迎接公路监理的黄金发展期 - 监理检测网论坛,检测网论坛,检测论坛,试验检测论坛,监理检测论坛,试验检测网,工程检测论坛,监理论坛,监理网,检测网,试验检测考试论坛,检测师考试论坛,助理试验检测师考试,试验检测师考试,试验检测考试报名,试验检测考试现场审核

3c3t - 2008/10/23 19:57:00

中国交通建设监理
海外业务的扩展，中国交通建设监理协会的成立，监理工程师资格以考代评，招投标制度、监理收费制度、安全环保制度的更新和完善，寻求更广阔的翱翔空间成为改革开放第三个十年中监理制度的目标。
　　“改革开放是广东的魂。广东靠改革开放起步，也靠改革开放起飞；靠改革开放赢得今天，也只能靠改革开放开创未来。说到底真正约束科学发展的是我们自己。广东要继续走在全国的前列，首先必须走在思想解放的前列，走在改革开放的前列。”——广东省委书记汪洋
　　2007 年，广东省委书记汪洋就任时倡导解放思想，说出了如上的话。新的一轮思想解放的潮流迅速蔓延。此前的“解放思想”被反复提及并被着重强调；2008 年的“两会”上，国务院总理---在回答中外记者提问时对“解放思想”又做出回应，他说解放思想“将永不停止，一直到中国现代化的成功”。改革的思潮在新时期风起云涌。　　其实，到20 世纪末，我们已胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步和第二步目标，进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。*的十三届四中全会以后，以---同志为核心的*的第三代中央领导集体，高举**理论伟大旗帜，坚持*的基本路线和基本纲领，不断推进改革开放和社会主义现代化建设事业，经受住各种风险的考验，取得了举世瞩目的伟大成就。在不断推进理论创新和实践创新中，进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义的问题，进一步深化了对中国特色社会主义的认识，使中国特色社会主义事业继续大踏步前进。*的*以来，以---同志为总书记的*中央坚持社会主义市场经济的改革方向，在全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和*的建设的同时，不断推进*的理论创新，提出了科学发展观等一系列重大战略思想，为进一步发展中国特色社会主义提供了有力的思想武器，开创了中国特色社会主义事业的新局面。
　　诚然，在改革开放过程中，我国的经济建设也不是一帆风顺的。加大对外开放的力度、进一步融入世界市场，我国面临着加入世贸组织的种种困难。经过多方努力，2001 年11月我国终于成为世贸组织的一员。清华大学人文社会科学学院教授秦晖认为：“2001 年的两件大事标志着改革开放进入了某种意义上的又一个新阶段：这一年‘入世’的成功使中国大踏步地进入全球化过程，而‘9·11’事件及随后的全球反恐使西方注意力聚焦于伊斯兰地区，淡化了中美矛盾，促进了双方合作并改善了中国的国际政治环境。两者都对中国市场经济的发展起了空前的推动作用。”
　　近年来，中央一系列重要会议反复提及的一句话就是——让全体人民共享改革发展的果，为此，国家出台了一系列的相关惠民政策：取消农业税、提高个人所得税征收标准、连年提高企业人员养老金待遇、取消个体工商户管理费和集贸市场管理费改革开放的累累果实成就了普通百姓的幸福生活，日渐富裕的百姓对出行的要求也越来越高。为适应发展的需要，我国的基础建设更是日新月异，在建设领域成长的监理行业目前已基本形成了开放、竞争的市场格局，为加快公路、水运等基础设施建设确保工程质量作出了贡献。可以说，从2001 年起，监理制度进入深化发展阶段。
　　“如何发挥监理的作用，是一个很大的问题，牵涉到大的体制调整和结构调整。”——交通运输部质监总站站长李彦武
　　制度是实践的保障。监理市场的运行在历经风雨之后，需要的是更规范、更科学的管理体系和强有力的市场监管力度。
　　20 世纪初，在水运工程的监理管理方面，交通部出台了一系列的举措。比如，2000 年2 月13 日交通部发布了《水运工程质量监督规定》，同时废止1993 年10 月22 日交通部发布的《水运工程质量监督暂行规定》；同年12 月交通部发布了《水运工程施工监理规范》；2002 年6 月19 日，交通部发布了《水运工程试验检测机构资质管理办法》。在公路工程的监理管理方面，由于当时还存在一些突出问题，如监理队伍发展参差不齐，整体素质不高；监理职业化程度很低，人员无序流动比较严重；监理企业自律意识不强，管理松懈；现场监理水平差异大，管理深度不一；监理市场的招标投标行为不规范等，交通部根据国务院关于整顿和规范市场经济秩序的总体要求，于2002 年7 月11 日发布了《关于治理整顿公路监理市场秩序的意见》。
　　意见指出，2002 年公路监理市场整顿的主要目标是形成监理单位与监理人员之间相对固定、相互负责的法定合同关系，基本解决人员无序流动问题；主要监理岗位必须由监理工程师执业上岗，监理行为基本规范；严格监理单位资质管理，建立起“有进有出、有升有降”的动态资质管理机制；加强对监理招投标活动的监督管理，规范监理招投标行为。治理整顿工作20 世纪初，在水运工程的监理管理方面，交通部出台了一系列的举措。比如，2000 年2 月13 日交通部发布了《水运工程质量监督规定》，同时废止1993 年10 月22 日交通部发布的《水运工程质量监督暂行规定》；同年12 月交通部发布了《水运工程施工监理规范》；2002 年6 月19 日，交通部发布了《水运工程试验检测机构资质管理办法》。
　　在公路工程的监理管理方面，由于当时还存在一些突出问题，如监理队伍发展参差不齐，整体素质不高；监理职业化程度很低，人员无序流动比较严重；监理企业自律意识不强，管理松懈；现场监理水平差异大，管理深度不一；监理市场的招标投标行为不规范等，交通部根据国务院关于整顿和规范市场经济秩序的总体要求，于2002 年7 月11 日发布了《关于治理整顿公路监理市场秩序的意见》。
　　意见指出，2002 年公路监理市场整顿的主要目标是形成监理单位与监理人员之间相对固定、相互负责的法定合同关系，基本解决人员无序流动问题；主要监理岗位必须由监理工程师执业上岗，监理行为基本规范；严格监理单位资质管理，建立起“有进有出、有升有降”的动态资质管理机制；加强对监理招投标活动的监督管理，规范监理招投标行为。治理整顿工作总目标是到“十五”末，基本形成齐全完整、科学有效、层次界面清晰的公路监理法规规范体系；通过政府引导和市场竞争，造就出一批能适应公路建设发展需求、综合实力强、社会信誉度高、符合现代企业制度要求的骨干监理单位；培养锻炼出一支经验丰富、素质高、能满足不同专业技术需求的职业监理工程师队伍，监理人员按市场需求有序流动，工作处于动态监控之下；现场监理能严格履行合同义务，人员到位、职责到位，对工程质量、进度、费用实行有效控制；监理招投标行为更加规范，做到公正、公平和公开；真正形成一个“统一开放、竞争有序”的公路监理市场。通过一年的整治活动，公路基本建设领域基本完成了摸清家底、净化市场、完善制度、健全机制的目的，为监理的健康发展打下了基础。
　　由于在多年的发展中监理市场发生了很多变化，在招投标方面出现了许多不适应时代或不规范的行为，给监理行业的良性发展带来了一定的阻碍。为规范公路工程施工监理招标投标活动，保证公路工程质量，维护招标投标活动各方当事人合法权益，交通部于2006 年制定了《公路工程施工监理招标投标管理办法》，规定1998 年12 月28 日交通部发布的《公路工程施工监理招标投标管理办法》同时废止。
　　面对我国经济社会快速发展，物价水平也产生了巨大的变化，原1992 年发布的监理收费标准已经不能适应现代的经济实际，国家考虑到过去监理收费一直偏低的情况，在2007 年对监理收费标准做出了调整。2007 年3 月30 日，国家发展改革委、建设部联合发布《建设工程监理与相关服务收费管理规定》。新规定对施工监理服务收费系数进行了调整，其中质量控制和安全生产监督管理服务收费不低于施工监理服务收费额的70%，收费标准平均大致涨幅在50% 100% 左右，设备监理首次纳入计费范畴，广大的监理企业和从业人员倍受鼓舞。
　　近几年来，我国的交通基础建设实现了质的飞跃，也出现了这样那样的问题。因此在2008 年4 月至7 月，交通运输部质监总站组织对贵州、安徽、天津、福建、江西等29 个省区的公路工程、水运工程实施了“百日安全督查”，加强了对全国建设市场的监管力度。公路督查项目主要是国家高速公路网建设项目、西部开发省际通道、特大桥梁以及特长隧道等重点建设项目；水运督查项目涉及港区建设、码头建设、航道整治等新建、改建和扩建项目。督查内容包括省级交通运输主管部门贯彻落实有关工程质量安全法规及文件情况，对违法违规行为的查处情况，对质量与安全问题举报的调查处理情况；在建项目从业单位质量与安全管理行为、施工工艺、工程实体质量以及施工现场安全情况。交通运输部希望通过本次安全生产百日督查专项行动，进一步促进有关质量安全法规标准的落实，增强质量安全责任意识，加强质量与安全监管，提高工程质量，排查治理安全隐患，实现交通建设持续稳定发展。

3c3t - 2008/10/23 20:00:00

“交通问题是民生问题，要使人民大众‘走得了’，‘走得好’，‘走得安全’，我们还要做很多的努力。”

　　——原交通部总工、中国交通建设监理协会理事长凤懋润

　　2006 年10 月，建设部发布了《关于落实建设工程安全监理责任的若干意见》，2007 年交通部颁布的《公路水运工程安全生产监督管理办法》对监理单位的责任也作了更为详细的规定。监理的职责原为“三控两管一协调”，后来增加了工程安全监理和环保监理两项职责。

　　工程环境监理工作作为建设项目环境保护工作的重要组成部分，是建设项目全过程环境保护管理不可缺少的重要环节。其目的就是将国家有关的资源环境保护法律法规、环境质量法规、建设项目环境影响评价报告书等要求贯彻落实到工程的设计和施工管理工作中。开展交通工程环境监理工作，对加强交通建设项目施工期的环境保护管理和监控，提高环境保护工作力度，保障交通基础设施建设的顺利进行，实现交通的可持续发展，具有重要的意义。

　　随着我国社会、经济的不断深入发展，环境保护工作日益受到社会各界的广泛关注。自20 世纪70年代末以来，全国交通行业认真贯彻执行国家环境保护方面的法律法规和方针政策，积极落实环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度，取得了显著成效，为水路、公路交通运输事业的快速健康发展提供了有力保障。但是，长期以来，我国在建设项目环境保护管理工作中，比较重视工程前期的环境影响评价工作和工程的竣工环境保护验收工作，对工程施工期所带来的生态环境、水土流失、景观影响及环境污染等问题，管理上相对薄弱。为了有效地控制工程施工阶段的生态环境影响和环境污染，从2002 年开始，部先后组织开展了洋山深水港区一期工程、宁夏银川至古窑子段高速公路工程、贵州三穗至凯里段高速公路工程和湖南邵阳至怀化段高速公路工程环境监理试点工作，有效地解决了施工期的环境问题，受到了社会各界的好评。于是，2004 年6 月15 日交通部发布《关于开展交通工程环境监理工作的通知》，决定在交通行业内广泛开展工程环境监理工作，并作为工程监理的重要组成部分，纳入工程监理管理体系。工程环境监理工作主要依据国家和地方有关环境保护的法律法规和文件、环境影响报告书、有关的技术规范及设计文件等，工程环境影响报告书、有关的技术规范及设计文件等，工程环境监理包括生态保护、水土保持、地质灾害防治、绿化、污染物防治等环境保护工作的所有方面。部要求各单位为共同推动交通工程环境监理工作逐步制度化、规范化和标准化做出努力。

　　随着重大工程项目不断上马，安全责任是否是监理人员的职责成为争论的焦点。2002 年9 月25日，京福国道主干线福建三明际口至福州兰圃公路三明连接线梅列互通A 匝道桥模板支架坍塌，造成重大事故，监理人员因涉嫌工程重大安全事故罪被判刑，由于安全职责当时还不是监理人员的法定职责，此案件的审理引起了争议。监理人员的责任范围和人身安全成为整个行业不得不面对的问题。为加强公路水运工程安全生产监督管理工作，保障人身及财产安全，2007 年2 月14 日交通部发布了《公路水运工程安全生产监督管理办法》，对安全生产条件、监理企业的安全监理责任、监督检查等都作了详细的规定，并指出公路水运工程安全生产监督管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。

　　同年6 月23 号，交通部安全生产、环境保护监理培训试点阶段工作在北京启动。参加此次安全生产培训的有91 人、环境保护培训的96 人。

　　受交通部质监总站的委托，中国交通建设监理协会负责了安全和环保监理培训的教学与考试工作。

　　为保证教学质量和考试的社会意义，监理协会邀请了交通安全建设和环保领域较为知名的专家及教授作为授课老师，编辑了统一的课件，提供了统一的教材和考试辅导材料。监理协会对考试合格者颁发了安全生产和环境保护监理培训考试合格证明，并在监理协会网站上公布。

　　“对业主、施工企业和参建各方来说，监理人员能够站在公平、公正、严格监督的立场上执行监理是最主要的，偏袒任何一方都无法形成公平监理，也就无法发挥监理的真正作用。”——原交通部副部长、中国公路学会理事长李居昌人才培养和管理是一个行业发展的基础建设，专业化、高素质的人才成为监理行业迅猛的支柱。为此，交通系统多年来采取了各种措施加强对相关人才的培养。截止2001年底，全国已有6 万余人接受了系统的监理业务知识培训，其中1.2 万余人取得了交通部颁发的公路工程监理或专业监理工程师资格证书，1.4 万余人取得了省级交通主管部门颁发的专业监理工程师资格证书。大中型公路建设项目全面实行了监理制度，并通过招标投标择优选择监理单位。1999年以来，全国交通系统开展了连续3 年的“公路建设质量年活动”，监理单位和人员素质得到提高，质量和合同意识得到增强，监理行为逐步规范，促进了工程质量和管理水平的提高制度建设。

　　从2003 年起，交通部对监理工程师执业资格管理制度进行了改革，实行“以考代评”。2003 年11 月28 日至30 日，交通部在辽宁、山东、湖南、四川4 个省实施了公路水运工程监理工程师职业资格试点考试。在部分省份试点取得经验后，2004 年推向全国。截至2007 年年底，由交通部授予资格的公路工程和水运工程的监理工程师约51000 名，其中，通过执业资格考试获得资格的有28224 名。

　　2004 年5 月14 日，交通部发布《公路水运工程监理工程师执业资格考试暂行办法》。同年10月，举行全国第一次公路水运工程监理执业资格考试。2005 年2 月6 日，交通部发布《公路水运工程监理工程师岗位登记制度》，同年4 月5 日，交通部又发布了《公路水运工程监理工程师资质管理办法》。

　　为建立监理信用体系，进一步加强对公路水运工程监理企业和监理人员的管理，提高监管成效，2007 年11 月19 日，交通部办公厅发布通知，要求开展公路水运监理企业和监理人员信息收录工作，通知对信息来源及内容、信息收录方式、权限分配、信息收录要求、信用信息的使用等做了明确的规定。其中，信息内容包括地市级以上交通主管部门、质量监督机构针对监理企业和监理人员的书面表彰、表扬、项目法人( 业主) 的奖励或书面批评、警告、罚款、清退、黑名单、限制从业、降低资质等级等各类处罚。信用信息是监理企业和监理人员从业规范程度的表现，是建立监理企业和个人信用体系的基础和前提，因此，部办公厅要求，各省级及地( 市) 级质量监督机构应重视信用信息收录工作，建立长效机制。各级交通主管部门、质量监督机构、项目法人( 业主) 要高度重视信用信息收录工作，畅通信息渠道，为收录工作创造条件。相信，这必将对今后的监理人员管理、建立黑名单的信用体系奠定重要的基础。

　　“新时期交通基础设施建设又好又快的宏伟目标，使我国的交通监理工作站在了一个新的起点上。”——交通运输部副部长冯正霖2003 年后，交通建设监理市场逐渐走上了科学化、规范化的良性发展之路。据统计，目前我国具有公路、水运工程监理资质的企业共计770 家，其中公路677 家，水运93 家；

　　获得监理工程师职业资格的人员数量约有5.1 万名，其中监理工程师约1.56 万名、专业监理工程师约3.54 万名，通过监理业务培训取得上岗资格的监理员有10 多万名。

　　近十年来，我国的交通工程取得了举世瞩目的成就，我国的高速公路里程已经跃居世界第二位。其间，我国的交通事业又增添了一大批重大项目：1997 年5 月，号称“世界第一跨”的虎门大桥建成；1999 年4 月，天津中北港湾工程监理事务所承担了我国水运系统第一个境外大型监理项目——缅甸蒂洛瓦船厂一期工程的施工监理任务；作为我国港口建设史上规模最大、建设周期最长的洋山深水港已经完成了一期和二期工程，三期工程预计今年年底完成，在建设过程中监理工作者创建了“工程建设监理管理部模式”；1999 年9 月建成的江阴长江大桥是我国第一座超千米跨径的特大型桥梁；2005 年5 月，润扬长江公路大桥建成；2008 年6 月18 日，“跨径最大、基础最深、索塔最高、拉索最长”的斜拉索桥——苏通大桥，在长江下游的南通与苏州之间顺利合龙，实现全线贯通；2008 年5 月1 日通车的杭州湾大桥是目前世界上最长的跨海大桥在举国上下总结改革开放30 周年经验的2008 年，交通基础设施建设领域实施工程监理制度也迎来了20 周年庆典。

　　4 月15 日至17 日，中国交通建设监理20 年回顾暨发展论坛在北京隆重召开，会议回顾和总结了我国交通建设监理制实施以来的成绩和经验，表彰了监理行业的突出贡献人物和优秀人物，还举行了交通建设监理论坛。在发展论坛上，交通运输部副部长冯正霖发表了题为《站在新的起点上，努力开创交通建设监理工作新局面》的讲话，他在讲话中对20 年来交通建设监理取得的可喜成绩作出了肯定，认为工程监理制度的发展保证了交通基础设施建设的持续快速发展，促进了交通建设项目管理体制的改革，形成了一支交通建设监理专业队伍。在回顾交通建设监理的发展历程、肯定取得的成绩和贡献之时，冯正霖副部长还对今后开创交通建设监理工作新局面，围绕如何开展好“监理企业树品牌、监理人员讲责任”的行业新风建设工作提出了具体意见，即要适应新阶段交通发展要求，着力推进现代工程管理和制度创新；要适应监理企业树品牌发展要求，着力提高监理人员的综合素质；要适应交通建设市场健康规范发展的要求，着力营造良好的监理发展环境。最后，冯正霖副部长希望交通建设监理行业认真落实*的*精神，坚持以科学发展观为统领，坚持改革开放，走适合我国国情和可持续发展的道路。此发言激发了监理行业的发展热情，引起了监理企业对自身发展的深刻思考。在论坛上，北京逸群工程咨询有限公司董事长李英平就表示：“在社会发展日新月异，中国对外开放速度与规模领域逐渐扩大的今天，面临国际知名咨询顾问公司的冲击，我们的监理行业如何发展，是摆在每一个中国交通建设监理人面前的重大课题。

　　我们要用发展的眼光、动态的观点、创新的思维来认识和判断形势，迎接新的挑战。”

　　根据2008 年3 月15 日第十一届全国人民代表大会第一次会议审议通过的《国务院机构改革方案》，国务院组建成立了交通运输部。这次的机构改革是要着力打造综合运输体系，提高运输业的系统效率。这既为解决我国目前的交通拥塞提供了制度上的保障，又为进一步发展交通事业包括发展监理事业打开了广阔的空间。正如交通运输部副部长冯正霖所说：“新时期交通基础设施建设又好又快的宏伟目标，使我国的交通监理工作站在了一个新的起点上。”

　　在老中青共同为之奋斗的岁月里，监理之树从幼苗长成参天大树。回首改革开放，监理行业充满了自豪和骄傲；展望改革开放，监理制度亟需机制和管理模式的变革。

　　30 年的风雨成就了监理行业的蓬勃发展，30 年的建设展现了改革开放的丰硕成果，如今，现代化的交通蓝图已经逐渐打开，渐行渐近的是我国全面建设小康社会的阶段性任务。

　　未来的路依然漫长，监理的发展形势依然严峻，只有坚持改革开放，解放思想，勇于创新，我国的监理制度未来的景象才能熠熠生辉，才能真正担当起我国交通事业的“质量卫士”！