[交流] 迎接公路监理的黄金发展期 [复制链接]

“交通问题是民生问题，要使人民大众‘走得了’，‘走得好’，‘走得安全’，我们还要做很多的努力。” ðóf¡ÉÂÉ+7bbs.3c3t.comÓyIþv<–
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　　——原交通部总工、中国交通建设监理协会理事长 凤懋润 ðóf¡ÉÂÉ+7bbs.3c3t.comÓyIþv<–
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　　2006 年10 月，建设部发布了《关于落实建设工程安全监理责任的若干意见》，2007 年交通部颁布的《公路水运工程安全生产监督管理办法》对监理单位的责任也作了更为详细的规定。监理的职责原为“三控两管一协调”，后来增加了工程安全监理和环保监理两项职责。 ðóf¡ÉÂÉ+7bbs.3c3t.comÓyIþv<–
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　　工程环境监理工作作为建设项目环境保护工作的重要组成部分，是建设项目全过程环境保护管理不可缺少的重要环节。其目的就是将国家有关的资源环境保护法律法规、环境质量法规、建设项目环境影响评价报告书等要求贯彻落实到工程的设计和施工管理工作中。开展交通工程环境监理工作，对加强交通建设项目施工期的环境保护管理和监控，提高环境保护工作力度，保障交通基础设施建设的顺利进行，实现交通的可持续发展，具有重要的意义。 ðóf¡ÉÂÉ+7bbs.3c3t.comÓyIþv<–
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　　随着我国社会、经济的不断深入发展，环境保护工作日益受到社会各界的广泛关注。自20 世纪70年代末以来，全国交通行业认真贯彻执行国家环境保护方面的法律法规和方针政策，积极落实环境影响评价制度和环境保护“三同时”制度，取得了显著成效，为水路、公路交通运输事业的快速健康发展提供了有力保障。但是，长期以来，我国在建设项目环境保护管理工作中，比较重视工程前期的环境影响评价工作和工程的竣工环境保护验收工作，对工程施工期所带来的生态环境、水土流失、景观影响及环境污染等问题，管理上相对薄弱。为了有效地控制工程施工阶段的生态环境影响和环境污染，从2002 年开始，部先后组织开展了洋山深水港区一期工程、宁夏银川至古窑子段高速公路工程、贵州三穗至凯里段高速公路工程和湖南邵阳至怀化段高速公路工程环境监理试点工作，有效地解决了施工期的环境问题，受到了社会各界的好评。于是，2004 年6 月15 日交通部发布《关于开展交通工程环境监理工作的通知》，决定在交通行业内广泛开展工程环境监理工作，并作为工程监理的重要组成部分，纳入工程监理管理体系。工程环境监理工作主要依据国家和地方有关环境保护的法律法规和文件、环境影响报告书、有关的技术规范及设计文件等，工程环境影响报告书、有关的技术规范及设计文件等，工程环境监理包括生态保护、水土保持、地质灾害防治、绿化、污染物防治等环境保护工作的所有方面。部要求各单位为共同推动交通工程环境监理工作逐步制度化、规范化和标准化做出努力。 ðóf¡ÉÂÉ+7bbs.3c3t.comÓyIþv<–
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　　随着重大工程项目不断上马，安全责任是否是监理人员的职责成为争论的焦点。2002 年9 月25日，京福国道主干线福建三明际口至福州兰圃公路三明连接线梅列互通A 匝道桥模板支架坍塌，造成重大事故，监理人员因涉嫌工程重大安全事故罪被判刑，由于安全职责当时还不是监理人员的法定职责，此案件的审理引起了争议。监理人员的责任范围和人身安全成为整个行业不得不面对的问题。为加强公路水运工程安全生产监督管理工作，保障人身及财产安全，2007 年2 月14 日交通部发布了《公路水运工程安全生产监督管理办法》，对安全生产条件、监理企业的安全监理责任、监督检查等都作了详细的规定，并指出公路水运工程安全生产监督管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。 ðóf¡ÉÂÉ+7bbs.3c3t.comÓyIþv<–
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　　同年6 月23 号，交通部安全生产、环境保护监理培训试点阶段工作在北京启动。参加此次安全生产培训的有91 人、环境保护培训的96 人。 ðóf¡ÉÂÉ+7bbs.3c3t.comÓyIþv<–
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　　受交通部质监总站的委托，中国交通建设监理协会负责了安全和环保监理培训的教学与考试工作。 ðóf¡ÉÂÉ+7bbs.3c3t.comÓyIþv<–
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　　为保证教学质量和考试的社会意义，监理协会邀请了交通安全建设和环保领域较为知名的专家及教授作为授课老师，编辑了统一的课件，提供了统一的教材和考试辅导材料。监理协会对考试合格者颁发了安全生产和环境保护监理培训考试合格证明，并在监理协会网站上公布。 ðóf¡ÉÂÉ+7bbs.3c3t.comÓyIþv<–
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　　“对业主、施工企业和参建各方来说，监理人员能够站在公平、公正、严格监督的立场上执行监理是最主要的，偏袒任何一方都无法形成公平监理，也就无法发挥监理的真正作用。”——原交通部副部长、中国公路学会理事长李居昌人才培养和管理是一个行业发展的基础建设，专业化、高素质的人才成为监理行业迅猛的支柱。为此，交通系统多年来采取了各种措施加强对相关人才的培养。截止2001年底，全国已有6 万余人接受了系统的监理业务知识培训，其中1.2 万余人取得了交通部颁发的公路工程监理或专业监理工程师资格证书，1.4 万余人取得了省级交通主管部门颁发的专业监理工程师资格证书。大中型公路建设项目全面实行了监理制度，并通过招标投标择优选择监理单位。1999年以来，全国交通系统开展了连续3 年的“公路建设质量年活动”，监理单位和人员素质得到提高，质量和合同意识得到增强，监理行为逐步规范，促进了工程质量和管理水平的提高制度建设。 ðóf¡ÉÂÉ+7bbs.3c3t.comÓyIþv<–
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　　从2003 年起，交通部对监理工程师执业资格管理制度进行了改革，实行“以考代评”。2003 年11 月28 日至30 日，交通部在辽宁、山东、湖南、四川4 个省实施了公路水运工程监理工程师职业资格试点考试。在部分省份试点取得经验后，2004 年推向全国。截至2007 年年底，由交通部授予资格的公路工程和水运工程的监理工程师约51000 名，其中，通过执业资格考试获得资格的有28224 名。 ðóf¡ÉÂÉ+7bbs.3c3t.comÓyIþv<–
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　　2004 年5 月14 日，交通部发布《公路水运工程监理工程师执业资格考试暂行办法》。同年10月，举行全国第一次公路水运工程监理执业资格考试。2005 年2 月6 日，交通部发布《公路水运工程监理工程师岗位登记制度》，同年4 月5 日，交通部又发布了《公路水运工程监理工程师资质管理办法》。 ðóf¡ÉÂÉ+7bbs.3c3t.comÓyIþv<–
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　　为建立监理信用体系，进一步加强对公路水运工程监理企业和监理人员的管理，提高监管成效，2007 年11 月19 日，交通部办公厅发布通知，要求开展公路水运监理企业和监理人员信息收录工作，通知对信息来源及内容、信息收录方式、权限分配、信息收录要求、信用信息的使用等做了明确的规定。其中，信息内容包括地市级以上交通主管部门、质量监督机构针对监理企业和监理人员的书面表彰、表扬、项目法人( 业主) 的奖励或书面批评、警告、罚款、清退、黑名单、限制从业、降低资质等级等各类处罚。信用信息是监理企业和监理人员从业规范程度的表现，是建立监理企业和个人信用体系的基础和前提，因此，部办公厅要求，各省级及地( 市) 级质量监督机构应重视信用信息收录工作，建立长效机制。各级交通主管部门、质量监督机构、项目法人( 业主) 要高度重视信用信息收录工作，畅通信息渠道，为收录工作创造条件。相信，这必将对今后的监理人员管理、建立黑名单的信用体系奠定重要的基础。 ðóf¡ÉÂÉ+7bbs.3c3t.comÓyIþv<–
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　　“新时期交通基础设施建设又好又快的宏伟目标，使我国的交通监理工作站在了一个新的起点上。”——交通运输部副部长 冯正霖2003 年后，交通建设监理市场逐渐走上了科学化、规范化的良性发展之路。据统计，目前我国具有公路、水运工程监理资质的企业共计770 家，其中公路677 家，水运93 家； ðóf¡ÉÂÉ+7bbs.3c3t.comÓyIþv<–
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　　获得监理工程师职业资格的人员数量约有5.1 万名，其中监理工程师约1.56 万名、专业监理工程师约3.54 万名，通过监理业务培训取得上岗资格的监理员有10 多万名。 ðóf¡ÉÂÉ+7bbs.3c3t.comÓyIþv<–
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　　近十年来，我国的交通工程取得了举世瞩目的成就，我国的高速公路里程已经跃居世界第二位。其间，我国的交通事业又增添了一大批重大项目：1997 年5 月，号称“世界第一跨”的虎门大桥建成；1999 年4 月，天津中北港湾工程监理事务所承担了我国水运系统第一个境外大型监理项目——缅甸蒂洛瓦船厂一期工程的施工监理任务；作为我国港口建设史上规模最大、建设周期最长的洋山深水港已经完成了一期和二期工程，三期工程预计今年年底完成，在建设过程中监理工作者创建了“工程建设监理管理部模式”；1999 年9 月建成的江阴长江大桥是我国第一座超千米跨径的特大型桥梁；2005 年5 月，润扬长江公路大桥建成；2008 年6 月18 日，“跨径最大、基础最深、索塔最高、拉索最长”的斜拉索桥——苏通大桥，在长江下游的南通与苏州之间顺利合龙，实现全线贯通；2008 年5 月1 日通车的杭州湾大桥是目前世界上最长的跨海大桥在举国上下总结改革开放30 周年经验的2008 年，交通基础设施建设领域实施工程监理制度也迎来了20 周年庆典。 ðóf¡ÉÂÉ+7bbs.3c3t.comÓyIþv<–
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　　4 月15 日至17 日，中国交通建设监理20 年回顾暨发展论坛在北京隆重召开，会议回顾和总结了我国交通建设监理制实施以来的成绩和经验，表彰了监理行业的突出贡献人物和优秀人物，还举行了交通建设监理论坛。在发展论坛上，交通运输部副部长冯正霖发表了题为《站在新的起点上，努力开创交通建设监理工作新局面》的讲话，他在讲话中对20 年来交通建设监理取得的可喜成绩作出了肯定，认为工程监理制度的发展保证了交通基础设施建设的持续快速发展，促进了交通建设项目管理体制的改革，形成了一支交通建设监理专业队伍。在回顾交通建设监理的发展历程、肯定取得的成绩和贡献之时，冯正霖副部长还对今后开创交通建设监理工作新局面，围绕如何开展好“监理企业树品牌、监理人员讲责任”的行业新风建设工作提出了具体意见，即要适应新阶段交通发展要求，着力推进现代工程管理和制度创新；要适应监理企业树品牌发展要求，着力提高监理人员的综合素质；要适应交通建设市场健康规范发展的要求，着力营造良好的监理发展环境。最后，冯正霖副部长希望交通建设监理行业认真落实*的*精神，坚持以科学发展观为统领，坚持改革开放，走适合我国国情和可持续发展的道路。此发言激发了监理行业的发展热情，引起了监理企业对自身发展的深刻思考。在论坛上，北京逸群工程咨询有限公司董事长李英平就表示：“在社会发展日新月异，中国对外开放速度与规模领域逐渐扩大的今天，面临国际知名咨询顾问公司的冲击，我们的监理行业如何发展，是摆在每一个中国交通建设监理人面前的重大课题。 ðóf¡ÉÂÉ+7bbs.3c3t.comÓyIþv<–
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　　我们要用发展的眼光、动态的观点、创新的思维来认识和判断形势，迎接新的挑战。” ðóf¡ÉÂÉ+7bbs.3c3t.comÓyIþv<–
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　　根据2008 年3 月15 日第十一届全国人民代表大会第一次会议审议通过的《国务院机构改革方案》，国务院组建成立了交通运输部。这次的机构改革是要着力打造综合运输体系，提高运输业的系统效率。这既为解决我国目前的交通拥塞提供了制度上的保障，又为进一步发展交通事业包括发展监理事业打开了广阔的空间。正如交通运输部副部长冯正霖所说：“新时期交通基础设施建设又好又快的宏伟目标，使我国的交通监理工作站在了一个新的起点上。” ðóf¡ÉÂÉ+7bbs.3c3t.comÓyIþv<–
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　　在老中青共同为之奋斗的岁月里，监理之树从幼苗长成参天大树。回首改革开放，监理行业充满了自豪和骄傲；展望改革开放，监理制度亟需机制和管理模式的变革。 ðóf¡ÉÂÉ+7bbs.3c3t.comÓyIþv<–
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　　30 年的风雨成就了监理行业的蓬勃发展，30 年的建设展现了改革开放的丰硕成果，如今，现代化的交通蓝图已经逐渐打开，渐行渐近的是我国全面建设小康社会的阶段性任务。 ðóf¡ÉÂÉ+7bbs.3c3t.comÓyIþv<–
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　　未来的路依然漫长，监理的发展形势依然严峻，只有坚持改革开放，解放思想，勇于创新，我国的监理制度未来的景象才能熠熠生辉，才能真正担当起我国交通事业的“质量卫士”！ðóf¡ÉÂÉ+7bbs.3c3t.comÓyIþv<–

应该说，几年来，国家不断加大和健全监理行业的发展与管理。但不容置疑，现在监理行业还是参差不齐，任重而道远ðóf¡ÉÂÉ+7bbs.3c3t.comÓyIþv<–

现在监理行业还是参差不齐，任重而道远ðóf¡ÉÂÉ+7bbs.3c3t.comÓyIþv<–