云南新迪建设咨询监理有限公司 何光卿¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
前言¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
加强组织管理是项目监理机构为业主提供优质监理服务，顺利履行监理合同的需要。笔者在积淀多年从事总监工作经验的基础上，对项目监理机构在工程施工阶段的组织管理进行了一些浅显的探索。¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
1．项目监理机构在工程项目建设中的作用和地位随着改革开放的进一步深入，特别是我国加入WTO后，面对世界经济全球化趋势，工程建设投资的主体也显现出多元化格局。监理面对的业主及其项目也将随之显现出不同的特点，监理工作受外界因素的影响也在所难免。而《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》以及《建设工程监理规范》的颁布实施，建设监理制在我国奠定了坚实的法律基础，监理的作用和地位得到了明确。然而要真正确立项目监理机构在工程项目管理中的作用和地位，还需取得业主的充分授权，得到业主支持和配合。为此，应从以下几方面开展工作。¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
1．1统一目标和认识¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
项目监理机构的工作目标包括监理委托合同目标（监理服务目标）和项目工程建设目标两个方面。对于前者，大家都很容易把握。但项目工程建设目标，对于未参加项目决策过程的监理机构，必须了解项目构思的基础、起因、出发点，了解决策背景，否则可能对监理目标及任务理解不完整，给监理工作的顺利开展造成很大困难。所以，项目监理机构必须认真研究业主意图，研究项目目标。与业主统一目标和认识。¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
1．2把握需求，主动服务项目业主除了有合同约定的、明示的需求外，还有一些隐含的需求。而这些需求往往是难于量化的。项目监理机构应通过分析把握这些需求，对需求的合理性存有异议时，与业主及时沟通，澄清业主的合理需求，化解与业主矛盾或冲突，做到有的放矢的主动为业主提供监理服务，努力使项目增值或减少项目风险损失，为业主排忧解难，站在业主的角度去考虑问题，主动找业主协商、提出自己的意见，做好业主的参谋，实实在在做出一些成绩，让业主和参建各方信服，用行动和事实来体现项目监理机构的作用，确立应有的地位，从而取得业主的支持和信任。¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
1．3保持指令通道的唯一性¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
许多业主委托监理单位后，仍然会重新组建一套项目管理班子与监理单位同时进行管理工作。如果不能理顺工作程序和协调好工作关系，会影响监理工作的正常开展，削弱监理力度，甚至造成项目监理机构处境尴尬、监理目标难于实现的局面。因此，项目监理机构应与业主和参建各方共同建立工作制度和沟通程序（如参建各方工作程序），保持工程建设管理工作的接口唯一，避免令出多门。在施工现场无论是来自业主、监理机构的上级职能部门或设计等参建单位的指令，均应通过项目监理机构这一必要的管理层级后，再下发到施工和供应商。同样，施工方、供应商所要反映的问题和情况也必须通过监理机构这一渠道。只有这样，项目监理机构的地位才能得到确立和体现，项目监理机构的作用才能得到充分发挥。¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
2．项目监理机构应设计适宜的组织结构¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
组织结构是为监理岗位工作开展服务的，其目的是为了实现内部职权关系和工作关系的协调一致。项目监理机构通过组织结构的设计来确定工作职能及其相互影响、联系、协作和沟通的方式，从而规划和有效实现监理目标。项目监理机构的组织结构模式有直线式、职能式、矩阵式及复合式等。无论采用哪一种组织结构模式，都应依据项目特点来设计：一是要与监理公司组织结构相适宜；二是与该项目管理模式和监理目标协调一致；三是以资源的优化和配置为设计前提，尽力寻求最佳模式。我们无法保证所设计的组织结构一直是有效的、最佳的，但我们可以通过运作和全面的系统的分析来发现问题。项目监理机构易出现问题有：1）、业主提出的问题急骤增加，且迟迟未能解决，反应迟缓，满意度下降；2）、信息沟通和传递很困难；3）、职位与职能重复交叉，职责不清，工程监理出现空白点；4）、工作效率低下，监理人员无事可做，人力资源浪费严重；5）、监理机构内部和监理人员与参建各方的工作冲突增多。如果出现以上多个问题，表明目前的机构存在严重的管理问题，组织结构已不适应，需要进行重新设计。现结合工程事例简述如下：我公司监理的昆明某小区工程（15万m2），业主充分授权项目监理机构进行施工阶段的管理。最初项目监理机构采用的是直线式组织结构，工程进展顺利，参建各方协作较好，工作冲突和矛盾不多。但工程进入到主体施工高峰期时，业主意见增多，监理机构内部和与参建各方的工作冲突增多。业主认为：监理机构的监理力度不够，对施工中发现的问题，迟迟未能解决；施工方却提出：监理难请，不能及时进行隐蔽验收和工序验收，影响了工程进度；监理机构内部的部分监理人员也在抱怨工作量太大。针对以上情况，监理机构在公司协助下对出现问题的原因进行了分析：1）监理机构的人员按单位工程平均分管，但由于各单位工程的进度不一致，有的工作量太大，甚至忙不过来，而有的监理工程师却无事可做，说明监理机构内部的工作分配不合理；2）各监理工程师的工作较为独立，得到支持的很少，仅凭个人力量难于解决众多的、复杂的问题，导致问题不断积累；3）项目监理机构的组织结构层级太多，显现出职能部门和技术管理部门对服务终端的支持不够。通过分析认为：出现诸多问题的主要原因是直线式的组织结构不适应该项目工程的监理。于是公司及时进行调整，将直线式改为矩阵式，很快改变了被动局面。以上事例说明：项目监理机构的组织结构可是一个动态的管理模式，监理机构可根据项目的进展选择适宜的模式。但作为一种管理模式，一旦选定后应尽可能保持稳定，不要随意改变。只有当组织结构已不适宜时才有必要进行调整。¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
3．项目监理机构的内部管理¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
不同的监理公司对项目监理机构的管理是不同的，即使是同一监理公司对不同的项目监理机构的管理也不尽相同。而不同的项目监理机构亦有不同的管理模式、管理工具和方法。通常项目监理机构建立的同时，应根据项目工程的特点和实际情况制定本监理机构的工作制度，项目监理机构监理人员之间既有分工、有协作，在工作中如何联系与衔接，如何化解矛盾，协调一致，这就需要项目监理机构具有规范化，程序化的管理制度，来加强管理。在开展日常监理工作中应注重以下方面的关系。¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
3．1分工与协作¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
项目监理机构是一个监理班子，是一个团队，每个监理人员都不可能孤立的工作，各专业监理工程师相互之间既有分工、又有合作，在开展监理活动时都存在着相互协作，交叉进行的工作关系。在工作中如何联系与衔接，如何化解矛盾，协调一致，这是项目监理机构内部管理工作中必须认真考虑的问题。如土建专业与水电专业监理工作衔接、结构与装修工序交叉施工的监理交接等，这些都是上道工序为下道工序服务，以及相互协作的关系。因此，项目监理机构内部分工与协作的工作关系需要通过工作制度来加以规定，同时还应加强监理工程师的团队协作意识。¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
3．2指令与回复¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
任何指令都必须得到回复，项目监理机构应建立这种"复命"制度。在现场项目监理活动中，监理人员应养成凡事有始有终，对任何事都要进行验证封闭的习惯。监理人员应从两方面理解和遵守复命制度：一方面，对于来自上级和有关工程项目的指令（书面的或口头的），监理人员无论完成情况如何，应在规定的时间内给予回复；另一方面，对于监理人员发出的指令（如监理工程师通知单）必须要求在规定的时间得到回复，并跟踪验证其结果，实现可追溯性。¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
3．3权力与监督¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
一旦职责明确，务必赋予其相应的权力。只有做到有职、有权、有责，才能保证工作的正常运行。而失去了约束和监督的权力是十分危险的。每一个监理人员在上级授权范围内充分发挥主观能动性，并大胆放手的开展工作；同时每一个监理人员又必须遵守相关法规、制度，并受组织监督和控制。这就是人们常说的信任与"不信任"的监督机制。两者相互制约，相互促进，如能适宜的运用好这一管理机制，项目监理机构以及监理公司的监理风险将大大减小，工作效率将大大提高。为此，项目监理机构应建立信任与"不信任"的监督机制。¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
3．4沟通与协调¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
项目监理机构的协调工作包括内部协调和外部协调，不同的协调对象内容和工作重点也不相同。要做好协调工作首先应建立沟通制度，针对不同对象采用适当的协调形式和协调方法。如采用监理例会、业务碰头会、工作流程图、报告、通知以及编制周报表、月报表、监理工程师手册等方式来沟通信息。这样可以从局部了解全局。因地制宜、因时制宜的处理问题，协调各方工作。而项目监理机构的组织系统是由监理人员组成的工作体系，其工作效率很大程度上取决于人际关系的协调程度。¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
项目监理机构内部应及时沟通，使监理人员始终处于团结、和谐、热情高涨的工作气氛之中。要采用公开的信息政策，让大家了解项目实施情况，以及遇到的问题或危机，经常性地交流、商讨和交换意见、建议，鼓励大家同舟共济，发扬共同奋斗的团队精神，努力树立良好的监理形象。¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
3．5关于总监¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
总监是项目监理机构的负责人，在组织管理中的重要职能是组织、管理和协调。而在较为复杂的项目中，总监的协调作用显得尤为重要。总监要带领监理班子顺利、高效地运转，首先要协调好监理与业主、监理与施工方、监理与设计等外部关系，为监理人员创造一个宽松、适宜的工作环境。同时，总监应合理安排监理人员的工作，充分激励监理人员的积极性和潜能，使每个成员热爱自己的工作，并对工作充满信心和希望。总监在处理内部矛盾时要多听取成员的意见和建议，及时沟通，使人员始终处于团结、和谐、热情高涨的工作氛围之中。监理人员遇到问题和困难时，应给予指导和帮助，鼓励大家同舟共济。而协调不仅是方法问题、技术问题，更多的是语言艺术、感情交流和用权适度问题，要注意从心理学和行为科学的角度进行组织、管理和协调工作。¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
4．公司对项目监理机构的监督管理任何一个项目监理机构的监理活动都必须受控于公司的统一管理。监理机构应及时或定期向公司汇报工程监理实施情况；项目监理机构必须执行公司的规章制度，同时在公司职能部门的协助下制定项目管理、技术管理的办法与制度，并贯彻实施。公司将为项目监理机构提供业务、技术等支持和管理，并督促检查，宏观控制各项目监理机构的监理业务运作情况。因此，公司应重点从以下几方面对项目监理机构进行监督和管理。¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
4．1建立健全规章制度¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
为了发挥总监领导下的项目机构的积极作用，公司需要有一套健全完善的规章制度。制定了切实可行的实施办法，把对项目监理机构的组织管理放在公司管理的重要位置。并对规章制度进行跟踪交底和监督实施，了解并确认其可操作性及有效性，运行一定周期后。进行必要的修订，以确保制度的实施效果。¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
4．2建立倒置金字塔结构服务模式¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
服务是价值之源，服务是监理企业的立足之本。监理所做的一切都是为业主服务。同样监理机构内部层级之间、平级间也存在着相互服务关系。如1）职能部门为项目监理机构服务职能部门的主要职能之一是监督。而在服务模式中，职能部门要为项目监理结构提供资源和技术支持，为监理目标实现创造工作条件，帮助项目监理机构开展工作；2）总监为专业监理工程师服务总监是项目监理机构的管理者、组织者，同时总监应为监理人员创造条件，帮助他们树立威信，以及协调好内部的关系；3）专业监理工程师之间相互服务各专业监理工程师在开展监理活动时都存在着相互协作，交叉进行的工作关系。如土建专业与水电专业、结构与装修工序交叉等均存在上道工序为下道工序服务，以及相互服务的关系。¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
4．3监督考核¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
公司对项目监理机构实行项目监督考核和奖惩制度，通过监督考核可以了解各项目监理部监理目标的控制情况：了解总监和监理人员遵纪守法、规范行为的程度；促进项目监理机构不断提高管理水平；推广先进的工作经验，提高监理人员和监理单位的整体素质。我们在考核中注意项目监理机构之间的互相交流和提高。在评定标准上不断完善综合指标的考核，以利公平、公正、准确地进行测评。常用的监督考核方法有公司巡检、内部质量体系审核、交叉检查和绩效考核等。下面就绩效考核的内容、方法和绩效成绩应用作一简单介绍。绩效考核是对绩效目标实现过程各要素的管理。把绩效考核应用于项目监理机构的日常管理活动之中是基于最大限度的发掘资源潜能，激励员工的工作积极性，并通过业绩分析、持续改进，最终实现企业的目标和项目监理目标。对于监理机构而言，由于许多工作无法量化，而且涉及到的因素很多，也很复杂，给绩效考核工作带来一定难度。从工作性质和特点来看，绩效考核可分为：一是经济效益，即完成的监理收入的考核，这是对监理企业的目标及任务的考核；二是工程监理目标的考核，即质量、进度、投资控制目标考核；三是服务质量考核，包括监理成果和业主的满意程度的考核；四是企业内部指标的考核，如出勤、纪律、业务提高、质量记录、资料整理等方面的考核。绩效考核作为一种管理工具，有助于实现组织的目标和项目的目标，有助于提升项目监理机构的管理水平和业绩。¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
1）、通过绩效考核检查目标偏差并及时纠偏，确保工作目标与项目监理目标的同步实现。¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
2）、通过绩效考核检查员工工作与业主要求之间的差距，找出存在的问题，从而使员工扬长避短，并指导、培养和激励监理人员的工作、学习积极性，促进员工在工作中不断提高工作能力和专业水平。¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
3）、通过绩效考核，促使监理公司各级之间，监理工程师之间进行沟通，增强凝聚力，树立较强的团队意识。¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
4）、绩效考核对项目监理机构及监理人员进行业绩评价，依据考核标准和实际工作完成情况，在分析和判断基础上形成考核成绩评价。¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
5）、应用绩效考核成绩绩效考核成绩的应用是多方面的，它几乎可以应用在人力资源管理的任何一个领域。如在薪酬设计及奖金分配方面的应用、在职位调整和岗位设置方面的应用、在员工成长和与培养方面的应用、在员工激励方面的应用等。通过考核对成绩突出的监理机构、总监和监理人员给予表彰和奖励，对存在问题较多，监理工作开展不力的，公司给予批评，表现不好的予以调整，直至免职。然而对项目监理机构进行绩效考核的核心是通过评价、改进、沟通、协调，正确认识我们的组织管理水平并不断提高。¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
4．4工作分析与持续改进¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
工作分析本身也是一种重要的、有效的、基础的管理工具。如工作目标、组织结构、绩效管理、沟通、服务等，工作分析是在动态的工作环境中，采集与分析内容相关的信息和数据，并对其进行研究分析，为持续改进提供依据。项目监理机构在进行工作分析时，应该从以下方面展开分析研究。¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
1）工作目标实现的偏差分析¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
业主委托监理的合同目标和监理公司的管理目标构成了项目监理机构的工作目标。公司应按一定的周期对项目监理机构的工作目标进行检查和对比分析，如有偏差，要及时督促项目监理机构采取纠偏措施。¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
2）组织岗位和资源投入分析¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
大多数项目监理机构都不可能单独由一个人组成，工程监理和专业性较强、涉及到的专业也很多，因事设岗和根据工程项目特点建立组织结构成为必然。不同的项目、不同的时期，总有一个组织模型是最适合、有效的。公司应对项目监理机构的岗位设置、组织结构、资源的投人情况和工作之间相互关系等内容进行分析，使组织发挥系统和平衡的功能，达到分工合理，简洁高效和工作顺畅的目的。对人力资源即监理人员的基本情况进行分析的内容还包括员工的年龄、性别、爱好、经验、知识、技能和特长等多方面，通过分析有助于把握和了解员工的知识结构、兴趣爱好和职业倾向等内容，在此基础上，应根据员工的实际现状，合理安排其岗位，并在员工成长过程中将员工安排在最适合他特点的岗位上，达到人尽其才的目的。¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
3）持续改进¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
为保证组织结构的适宜性和有效性，更好的为业主服务，公司应对项目监理机构在监理过程中反馈回来的各种信息和有关数据进行收集和分析，通过分析对项目监理机构的工作进行评价，重点是从中找出影响监理工作质量的主要因素，加以改进，对存在的问题进行纠正和预防。通过输入、监测和分析、改进、输出的这一过程的不断循环，对项目监理机构进行动态的管理及持续改进。¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
结束语¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
项目监理机构的组织管理在确定了形式和制度后，其核心内容就是对人的管理。这种以人为本的管理不仅是一种时尚，更为重要的是如何尊重人性的本质，从心理学、行为科学的角度开展管理工作。监理业是一个管理型的行业，不断探索和持续改进我们的管理工作是我们永恒的追求。¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
（摘自<北京建设监理信息>2003年第4期¼?+_}LU0×bbs.3c3t.comQ°èvjàñ7
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