2014年江苏省交通建设工程监理工作指导意见 - 监理检测网论坛,检测网论坛,检测论坛,试验检测论坛,监理检测论坛,试验检测网,工程检测论坛,监理论坛,监理网,检测网,试验检测考试论坛,检测师考试论坛,助理试验检测师考试,试验检测师考试,试验检测考试报名,试验检测考试现场审核

jianlijiance - 2014/2/24 16:46:00

　　江苏交通推行工程监理制二十多年来，对推进工程项目管理体制改革、提升建设管理水平、保障投资效益、提高工程质量发挥了重要作用。我省目前正在大力推进交通运输转型发展和现代化建设，“十二五”及今后一段时期，交通建设面临新的机遇。为适应新时期交通发展形势，促进交通建设监理发展和改革，进一步规范监理市场秩序，充分发挥监理作用，现就进一步加强和完善交通建设工程监理工作提出如下指导意见：

　　一、指导思想

　　坚持以科学发展观为指导，全面贯彻执行十八届三中全会精神，以市场需求为导向，坚持创新驱动、转型发展，改进和完善监理制度，加强监理诚信与能力建设，增强监理责任意识，促进监理行业持续健康发展。

　　二、总体目标

　　严格执行法律法规和标准规范，推进工程建设管理体制改革，改进和完善监理制度，营造监理行业发展的良好工作环境。加强监理队伍建设，打造诚信、负责任、有公信力的监理行业，形成一批管理规范、信誉优良、服务优质、业绩优异的品牌监理队伍，推进监理职业化进程。

　　三、基本思路

　　（一）加强行业监管，强化建设市场从业单位信用管理，加强诚信联动机制，规范建设市场。加强道德建设，打造监理行业核心价值理念，推进行业自律。

　　（二）加强监理能力建设，强化监理人才培养和管理，提升监理队伍素质。

　　（三）优化发展环境，加强合同管理，保障监理费用。

　　（四）按照责权一致的原则，界定建设单位与监理工作的界面，明确监理定位和工作职责。

　　（五）遵循市场规律，引导监理企业向多元、精专方向发展，鼓励有实力的大型监理企业向项目管理方向发展，中小型企业做精做专。

　　四、主要任务和措施

　　（一）严格监理市场准入

　　从事交通建设工程监理业务的单位，必须具有法人资格且持有交通运输部或省级交通运输主管部门颁发的监理资质证书。

　　禁止工程监理单位超越本单位资质等级范围或者借用其他工程监理单位的资质承担工程监理业务。禁止工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承担工程监理业务。

　　工程监理单位不得分包或者转包工程监理业务。

　　（二）充分发挥交通建设监理协会作用

　　激发社会组织活力，将适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。发挥协会在监理招标文件审查、监理合同备案、工程建设争议仲裁等方面的作用。协会作为市场体系中引导性、自律性的组织，要制定行业自律公约，规范监理企业和监理人员行为。

　　（三）加强监理诚信建设

　　建立完善监理信用评价体系。结合《江苏省公路水运工程监理信用评价实施细则》，完善监理履约考核制度，加强对公路水运工程项目总监办、驻地监理组的动态考核，考核结果定期在省交通运输厅门户网站向社会公示、公布。

　　交通运输主管部门要加强对实施信用评价单位的监督，完善监理从业单位和从业人员的申诉机制，保证信用评价公开、公平、公正。建立信用评价与招投标、市场准入联动机制，建立诚信激励、失信惩戒机制。培育和规范信用服务市场，形成全行业共同参与、推进信用体系建设的合力。

　　（四）加强现场监理机构建设

　　按照《江苏省公路水运建设工程现场监理机构管理办法》要求签订监理合同，按合同约定设立现场监理机构，合理配备现场监理人员，完善监理工作基本制度。

　　（五）实施总监负责制

　　建立项目总监负主要责任的项目监理体制，通过总监的有效组织和管理，形成规范高效的项目监理机构。抓好总监等核心岗位人才队伍建设，建立总监人才信息库，加强总监和专家级管理团队的培养和管理。建立总监信用考核制度和总监退出机制，充分发挥总监在工程管理中的作用。

　　（六）提升监理队伍素质

　　加强职业道德建设。提炼监理职业道德核心理念，建立科学的考核标准和奖惩机制，促进整个监理行业职业道德水平不断提高。

　　开展监理继续教育工作，强化专业技能培训、提升管理水平。

　　改善监理人员待遇，吸引高素质人才充实监理队伍，带动监理队伍素质提升。

　　（七）改进监理工作方式

　　强化监理程序管理和标准管理，发挥监理程序性控制作用。以监督施工单位质量保证体系和安全保障体系建立、完善和有效运行为重点，以过程控制为主要工作方式，突出监理的程序性控制和质量检验评定职责，强化监理检查结果的处理权，突出监理事后检查验收的一票否决权。监理应在授权范围内独立工作，任何单位不得干涉。建设单位应按合同约定加强对监理单位的管理。

　　（八）优化监理工作内容

　　依据规范标准对分项工程确定检验工序，重点工序固定抽检，一般工序随机抽检。调整监理用表，减少重复记录。精简工地试验检测机构，推行监理鉴证取样和第三方试验检测。

　　（九）优化监理发展环境

　　1、规范监理招投标

　　完善招标文件备案审查制度，委托交通建设监理协会对监理服务费取费标准、人员和设施设备配置要求等招标文件实质性内容进行审查。规范实施《公路工程施工监理招标文件》和《水运工程标准施工监理招标文件》。推行监理固定标价法，监理费用所占权重不得超过总分的10%。

　　2、保障监理费用

　　严格落实国家监理服务费取费标准。在工程概算编制时,将监理费与建设管理费分别单列。杜绝建设单位侵占监理费、不支付延期服务费用、监理保证金及支付方式不规范等现象。逐步提高监理人员收入。

　　3、建立工程建设争议解决机制

　　针对交通工程建设过程中建设单位与监理单位之间发生的合同履行、信用评价等方面的争议，省级交通运输主管部门要建立申述渠道与争议裁决机制，强化合同各方的履约意识，规范建设市场主体从业行为。

　　五、相关要求

　　（一）加强对建设单位管理

　　严格执行《江苏省公路水运工程建设单位管理办法》，明晰工程参与各方责权关系，规范建设单位管理行为，促进建设管理队伍职业化，建立现代工程管理运行机制。各级交通运输主管部门要加强对建设市场监督与检查，严格监督建设单位和监理单位按合同约定履行各自职责，承担相应义务。

　　（二）加强项目管理单位管理

　　项目管理单位受建设单位委托，以建设工程质量、安全、环保、进度、造价控制为核心，对交通工程项目实施专业化管理。交通运输主管部门应加强对项目管理单位及从业人员市场行为监督管理。建设单位应加强受其委托的工程项目管理单位的监督管理。

　　（三）加强施工单位管理

　　施工单位是工程质量安全的责任主体，要切实发挥施工单位自检体系在工程质量安全控制中的作用，以项目经理为重要抓手，加强对项目经理履约考核，切实提升项目实施组织能力。