监理检测网论坛

首页 » VIP会员&综合专区 » 施工监理检测论文下载 » 工程项目监理委托合同的管理

3c3t - 2006/11/7 15:00:00

四川安信工程顾问有限公司：王永

合同管理是工程项目管理的核心。在市场化的工程项目的建设管理中，其实项目的运行过程就是财产的转换的过程——即由货币资金的投入变为物质资金，再通过物质资金转换为货币资金的循环过程。其目的，就是为了在有限的时间和空间内将原始的货币资金通过反复的流转使其增值，而这一目标的实现最主要是依靠合同来实现的。在市场经济条件下，进行物质流转和交换，当事人的交易行为都是依赖合同来规范的，合同的内容就是当事人进行交易活动的主要依据。在建筑领域里，对工程项目依靠合同进行管理不仅可以规范建筑市场中的各方的行为，而且能提高工程建设的管理水平。工程项目的标的大，工期长，包含的内容多，需要协调的关系多，合同管理在工程项目的管理中就更为重要。因此，作为监理工程师就更应严格地按照有关的法律法规和合同对工程进行管理。要想为业主服好务管理好工程，就必须熟悉合同的内容，掌握合同管理的方法，运用科学的合同管理的手段，依据合同对工程的质量、投资、进度、安全进行控制。
实施工程项目管理的基本方法：一是要严格执行有关的法律法规；二是普及相关的法律知识，培训管理人员；三是要设立合同的管理机构配备专人对合同进行管理；四是要明确合同管理的目标，建立和健全合同管理的相关的规章制度；五是要尽可能地使合同格式化，规范化。在工程建设的项目的管理当中必须牢固地掌握和运用科学的合同管理方法和手段，才能在工程项目管理中体现出管理的科学性。
下面对监理如何具体地管理好合同的方法作一些初浅的探讨以共参考：
一、 监理单位应该如何与业主签订监理委托合同。所为合同就是当事人双方的一种合意，是通过协商一致而缔结的一个书面协议。因此在建设领域里就建设工程合同的订立无论市场竟争有多激烈，仍需协商一致，不得违反法律法规，当事人双方必须在平等，自愿，公平，诚信等原则的基础上进行。
（一）、取得合同的方式应得当。首先是手段合法，程序合法，内容合法，内容完整清楚，格式工整，语言严谨，双方的意思表达一致，公平，公正，权利和义务要对等，符合双方的真实意愿。其次是在谈判过程中，应考虑到合同实施过程中可能存在的一些不可预见的因素，因此双方应在合同的谈判过程中对该因素有相应理解，在签订合同时需留有一定的可调整、补充、修改的空间和余地，为将来合同的顺利实施打下良好的基础，尽可能不留下扯皮的隐患。
（二）、签订合同时应注意的一些相关条件。作为监理单位在与业主签订合同之前，首先要对业主的合法性，投资能力，项目资金到位情况，业主的商业信誉，业主的组织机构及管理体系，工程项目建设的管理能力和水平，业主拟建项目有关的各种批文手续是否完善，设计图纸是否已审查通过，征地折迁工作进展情况，业主对拟建项目有关质量安全，进度，投资，使用要求以及其他的具体要求，业主对项目的总体规划和计划安排情况，拟建项目的施工现场在今后是否派驻现场代表，业主在拟建项目工程所在地的政社关系等进行相应的考察，以防止欺骗行为的发生。其次，要对业主提供的有关的文件和资料，设计文件及施工图纸，现场及现场周边情况等进行认真、细致的反复查对，并进行比较和研究。只有在对以上进行了全面地了解以后，才能清楚拟定委托的工程项目的具体内容，作为监理也才晓得在同业主拟订和谈判合同条款的时候应该谈些什么和注意些什么，并可以提醒业主有些方面。通过事后细致协商，可以使将来的合同内容更加详尽完整，清楚明了，尽可能让合同内容明了化，可以使合同内容之中的隐含条款最少。这样，今后合同实施的有关人员对合同条款理解的准确度和顺利执行合同的有关要求更加明确，尽可能减少对合同内容因理解不一致所造成的分歧和扯皮现象。
（三）、目前监理市场乃至建筑市场很不规范，形成了典型的卖方市场，特别是在工程发包方面。现在工程的发包来源大致为私营，国营，政府，合资，外商独资等形式。目前，国内占大多数的工程发包商是私营主，他们中的大多数追求的目标就只是尽可能多的经济利益，他们在各个方面都占有着主导的地位，想方设法为了获取更多的利益降低投资，在实施工程项目施工和监理合同发包时，大压发包价格，把发包价格的高低作为工程项目发包的一项最重要的、最主要的评价指标进行发包。并且，许多的合同的内容和条款不完善和不公正，有的合同条款竟然还与我国的合同法相违背。还有其它一些情况的合同，比如一个工程甲乙双方签订两个不同内容的合同，其中一个合同是为了应付政府有关部门的，而另一个合同才是甲乙双方项目实施和结算的依据。如绵阳恒信花园的一期工程项目，绵阳恒信房地产公司与四川省建十二公司就是如此进行的。他们双方在履行该项目的合同的过程之中，发生过几次大的纠纷，导致工程几次停工，并发生过工人对发包商的围攻事件。另外政府发包的一些工程也有近水楼台先得月，肥水不流外人田的现象，比如2001年中国对外建设公司西南分公司承包的四川省人民医院的门诊、医技、住院大楼工程项目，该工程的总投资为2.5个亿人民币，就有那么遇巧该工程就正好被当时主管建设的副省长的外孙中标。其后，有很长的一段时间作为监理对施工承包合同的履行监督管理非常的困难。
（四）、为什么我们在谈监理应该如何与业主签订监理委托合同的同时，要例举工程项目施工合同的承发包的问题？这是因为目前许多的发包单位在工程项目的合同发包方面，并没有严格按照工程项目合同发包的先后的程序在进行，大都是同施工承包单位签订了施工承包合同以后，才来落实监理单位。因此，监理委托合同的形成往往迟后于同一项目的施工承包合同，甚至有的施工单位已经进场了，而监理与业主的监理委托合同尚未正式签订完成，但在形式上作为监理既已意想接受了业主的委托，就得及时成立项目监理机构，组织监理人员进场对已经开始施工的承包单位进行及时的监理，一旦工程项目开始运行，往往业主和监理的重心就都放在了工程项目的实施过程中去了。于是，业主和监理单位对监理委托合同的签订就显然在谈判的时间上和有关的人员的组织以及人的精力等方面都受到了相当的限制。所以，这样就使监理合同签订的内容受到了一定的限制，致使监理合同的内容往往缺乏一定的完整性和公正性，将后对合同的正常履行埋下了隐患，导致对合同的监督管理失去有效性。
二、 监理单位如何对待与业主签订的监理委托合同：
（一）、首先，建筑工程合同一般都属于“有偿合同”，合同的签订，就意味着合同的当事人双方都赋有向对方在一定的约束条件下履行合同中规定的义务和责任。否则，将受到相关法律的制约。因此，应该把委托合同中的所有的内容都看着是自己的责任，哪怕是合同中的权利也如此看待。因为，合同中的权利其实就是为了义务的顺利履行而设定的。即作为一个有偿的双务合同。合同中的权利大致分为两个时间段，第一个时间段的权利是为了完成自身应该履行的义务而业主赋予的。第二个是在合同履行结束时自身的最终目标权利。只有在对合同中的义务完全被履行完成以后，才能获得自己的目标权利。但是，这个权利是否能真正的，完全的实现，还取决于合同义务履行的程度和效果。
（二）、关于合同中的权利和义务的关系问题，他们之间存在着对立与统一的关系。所谓的对立关系是因为在合同中一方当事人的权利就是另一方当事人的义务；也就是说按照合同条款的履行的过程中，在同一个时刻合同当事人双方很难都只在享受自己的权利或履行义务，既在合同履行的过程中，在同一时刻一般总是其中一方当享受权利的时候，而另一方却在履行义务，这是因为合同当事人双方的角度和利益的不同，所以存在一定的对立的关系。所谓的统一的关系是因为在合同中（双务合同）不可能双方都只有其权利或义务，因为双方通过签订合同的目的就是为了实现各自的最终的利益。因此，合同中的权利和义务对双方都是对等的，无论是哪一方有权利就必有对等的义务，任何一方最终自己权利的得到都必须严格地，认真地，全面地去履行自己的承若——既在合同中规定应该履行的义务。也就是说，存在着权利就存在着义务，二者在合同中是不可能孤立地存在的，是不可分离的，而且是相互相成的，有着必然的联系的，双方各自只有首先履行了应该承担的义务，才能或得最终的权利。所以，他们又是统一的关系。
三、 监理单位的项目监理机构如何理解和实施监理委托合同：
（一）、对监理合同的理解：
监理合同是公司与业主的委托有赏服务的书面的协议，是双方有关各自权利和义务的约定，监理合同是以对建设工程项目实施控制和管理为主要的内容。只要其所签订的内容和形式必须符合工程建设的程序，符合法律的规定。而且双方的意思是真实的，就是一个有效的监理合同。一经双方签字盖章生效以后就会受到有关法律的保护，任何一方都不得擅自违背向对方在合同里所做出的承诺。一旦哪方违约就将会受到法律的制约。作为监理项目机构是监理公司就本合同的实施所派出的全权机构。在合同中约定的属于本方的义务就是监理机构所有人员的责任。因此，项目机构的所有监理人员都应该把它看成是自己的神圣使命，认真、严格、全面地按照合同内容代表本公司去履行它，这才是监理人员的本分和职责，否则就不称职。
（二）、对监理合同的实施：
1、 监理规划编制的依据和方法：
其实就是通过合同的约定，代表业主对工程项目的具体的管理——既进行项目的微观性的管理。但必须理论联系实际，一是根据合同的要求和工程项目以及工程项目所处的环境和当地的政治、社会、自然等情况；二是依据现行国家和地方的政策、法规、规范、规章及地方和业主的其它的有关的要求等；三是要对设计的情况进行详尽的了解，特别是设计的质量和深度；四是工程项目的规模，复杂程度和施工的难易程度。在对以上进行了全面的了解的基础上，在拟定自己将后如何进行具体的合同的实施方法，以此确定项目监理机构及有关的人员，尤其是总监和主要的监理工程师及人员的数量问题。当项目的监理班子形成之后，在总监的组织和领导下，项目监理机构的人员就应及时参与监理规划或监理细则制定。在这之前，必须对监理委托合同的所有的内容再进行细致反复地研究 ，目的是再看看合同里面究竟除了已经明确了的要求以外，还有没有隐含的，意思表达不准确和含义模糊不明的方面；另一方面是再对设计图纸与监理合同进行认真的比对，看看二者之间在质量要求上是否统一，且是否符合国家现行的技术规范的要求；再一个就是核实一下业主的总体投资要求是否符合实际；还要对业主的总体的进度计划作认真的分析研究。在做了前面这些工作之后，才能形成一个初步的监理规划，完成监理规划之后，就应进一步熟悉施工承包合同，严格及时地研究和审查施工单位报送的施工组织计划，将业主对工程实施的具体要求和施工方对工程实施的组织计划，与监理计划再进行认真的比较分析，以符合实际和科学的角度出发，从中找出二者的缺陷和不足，向施工单位以帮助的态度，及时诚恳地提出自己的合理化建议，要求施工单位对其拟订的施工组织设计加以适当的补充、修改、调整和完善。同时，也应对自己的监理规划进行同样的补充、修改、调整和完善。然后征求业主的意见和建议，取得业主的认可后并按规定和程序及时上报本公司相关的部门负责人进行审批后，由总监签发各相关的部门并严格、认真地负责组织规划的实施。
2、 要充分运用监理规划实施监理合同：
    首先，监理规划是监理机构的技术性文件和监理工作的指导性文件，是我们没一个监理人员的工作指南和工作的方法准则。监理规划的主要内容应与监理的委托合同的内容一致且要完整清楚，工作制度要明确且要有不同管理层次的岗位制度，还要符合监理规范的有关要求，符合工程项目的实际，组织和管理的程序要严格规范和简捷化，工作方法要科学得当。只要我们的规划的内容全面系统，尤其是管理的程序，方法，控制的措施和采取的手段制定得科学和符合项目的实际，而且我们的每一位监理人员又是严格认真地去执行它，只要我们的监理人员是合格的话，监理合同的实施的效果应该说是不错的。我们的监理人员所谓的合格其最基本的条件是：一，我们的监理人员在进行工程项目的管理中不仅要遵照批准的监理规划，监理合同而且还要严格按照监理规范和有关的现行法律法规。二是，要有一个高树质的监理队伍——即不仅专业含盖面要全，专业素质要高，还要懂得管理和相关的法律等方面的一定的知识，三是，我们的监理人员要为人正直，秉公执法，科学管理，在工作中处理问题不偏不奇，应该事实求实。四是，在工作中讲究的是要认真和细心，平时还要与参与建设的各方多进行协调和沟通，要能够主动地提前分析和发现问题，并应具有一定的独立处理和解决问题的能力。
（三）、对监理合同的管理：
1、 规划中所述监理合同管理的主要内容：项目监理机构对
监理规划中所指的合同管理，实际上不只是监理公司与业主签订的监理委托合同的管理，还包括了合同项目中所有与监理委托合同有关的文书政府和社会的，自然的以及市场的等因素使实际建设运行情况的变化这是不可避免的。包括工程内容的增减，投资额度的变化，开峻工的时间和合同工期的变化，停缓建等都可能导致原合同内容的一些改变。因此不得不根据工程项目的实际运行情况对原合同的内容作出适当的一些补充，修改和调整。但是这些都应该是通过协商进行的，与主合同内容有关的文件和资料都是其原合同的组成部分。一是施工运行前期的一些有关的文件，如监理招标和投标文件，工程勘察设计文件，建设工程项目报告和政府有关部门的批文等；二是施工运行的过程中所形成的有关的一些有关的文件，如根据项目运行的实际情况由业主或监理发出的管理性的（业主或监理相互认可的），一些有关工程技术、管理、质量、安全、投资、进度、材料、组织等方面的请示和批文、决定、会议纪要、处理意见；三是工程竣工阶段的一些有关的文件及资料，如工程项目的质量评估报告，监理工作总结等。以上有一部分看起来属于技术方面或其它方面的，但是有时却与主合同的部分内容有着密切的，不可分割的联系。因此，在从对合同管理这个角度去理解，以上的有关文件资料视为合同内容的组成部分，都应拿入该工程项目合同管理的总体的范畴。
2、 项目监理机构合同管理的操作要点：
项目监理机构实行的是总监负责制，对合同的管理是总监的一项重要的工作和责任，作为项目总监应重视和抓好这项工作，按照监理规范的要求和档案管理整理规范的规定要指定专人负责这项工作。在施工阶段合同管理人员的主要职责是：一是要具备一定的相关的法律方面的知识。既要对监理合同，施工合同及施工的合法的分包合同等的有关内容和条款认真仔细地熟悉和分析研究，将彻底地把它们理解透彻，能对几个相关的合同的内容有无相互矛盾的地方有所了解，并能对相互存在矛盾的地方和某参建方对某些条款理解上的或因在理解上的不一致等方面作出正确和准确解释。二是必须具备建设工程档案管理的基本知识。即必须懂得我国现行档案管理的有关的具体的规定和工程所在地方有关部门的要求，还要结合工程项目的实际情况和本公司的管理要求等。只有具备上述职责才能谈得上具体的合同管理的方法问题，现举例说明一般的合同管理的方法：
首先，界定整个工程项目合同及有关文件的范畴，按合同来源和主次进行初步的分类，建立合同管理帐簿，进行建档登记，并对所有的合同文件进行编码，实行项目总体和分类双重性编码。分类一般按第一类为监理合同部分，第二类为施工合同部分，第三类可为其他部分。一般的合同管理登记簿要分为两个，一个是工程项目合同文件总的登记簿，另一个是按分类进行登记，即按照参建单位分类。项目合同文件总登记簿可按时间的先后建档登记，而分类登记可按不同的参建方进行归类建档并按时间的先后顺序再进行登记。总的登记簿是为了在项目运行的全过程中相互往来的有关的合同文件不被遗漏，而分类登记簿是便于竣工组倦和平时查阅。
其次，严格按照前面对合同进行的分类和登记的和时间的顺序对合同文件进行分类存放和保管。自项目监理机构建立开始，就应该同步建立合同管理制度并设专人负责具体工作的实施，直至项目竣工工程资料交付验收合格为止。在对合同文件的保存的方法上，对于一般的工程，为了在工程竣工时方便竣工资料的形成，就应该归大类分小类分管和保存并登记和建档。对于比较小型的简单的工程，可以将整个工程的有关的合同文件统一存放在一个大的档案盒里面，但是，对文件的存放在登记后必须要及时按登记簿的类别和编码存入档案盒内的相应的位置。
最后，也就是工程项目竣工时合同资料的汇总编制工作，一般分为两部分。一部分是向业主移交的，这部分应按地方城建档案管理部门的要求进行整理和编制；而另一部分是向本公司工程档案管理部门移交的，对于这部分就应该按照监理规范和监理公司的有关的要求整理和编制。
3、 运用法律法规管理合同的重要性：
项目监理机构对合同管理的作用尤为重要。特别是在项目的施工阶段，由于参建的单位多，在对项目的施工实施的过程中，各个参建单位所处的角度和各自的利益目的的不同；再由于有些合同的内容本身意思的表述就不是很清晰和准确；还有的是由于在对合同的实施过程当中，由于实际情况的变化，可能会发生一些原合同内容中并没有提及到的新的问题；其次就是由于人的本身的素质的问题等。因此，由于这些诸多因素，往往就会导致各方对合同内容的理解不一致而存在相互理解上的一些差异，这也是在所难免的。
既然在项目的实施的过程当中可能因其以上的某种原因，发生一些合同纠纷，这就需要我们监理去做大量的工作，进行细致和赖心的解释，协调发生的纠纷。我们在解决合同纠纷的时候，一是必须依法和照章办事，二是实事求是。如果背离了有法可依的有关的法律和规章，即使是解决了某种纠纷也是行不通的。凡是处理任何与合同有关的纠纷或解释合同内容时，必须得了解争议的双方所表达出的意思是否在法律和规章的允许的范围以内，要是已超出了，监理的第一件事就是作出正确的解释，使其必须在不违法的前提下进行合同有关的协调工作。在有多方实施项目的群体里面，在学法、知法、守法、执法监理应该充当表帅和先锋，只有把法律放在第一位，才能真正地体现监理的原则性。也只有依法按章办事管理项目，才能真正地管理好项目，为业主服好务。
4.  监理公司对监理合同管理：
监理公司对合同的管理是非常重要的，一个单位对合同管理的好与不好，从某种意义上讲能体现一个监理企业在管理水平方面的高低。从企业经营的角度讲，合同管理就好比一个企业的财务管理是一样的，通过对合同细致的管理和加工整理，可以系统地对所承担过的监理业务进行统计和比较。即一方面可以统计出所承担的总的业务量和每一年的业务量，并能够分析企业经营业务是否在逐年增减；另一方面是通过进行合同管理的统计和比较，可以看出每一年所承担的业务量的多少，承担的建设投资额的大小，并可以根据合同工期与实际工期进行比较，能清楚类似工程规模大小和投资大小相近工程监理的人员和成本的投入的多少；再一方面也可以通过各个项目监理机构对监理合同实施的情况和效果进行对比和分析，了解对监理机构的组织结构配置情况的合理与否，又能看出项目监理人员尤其是总监的工作能力和组织管理的水平的高低。但是要真正想对以上所说做出全面和系统地掌握，监理公司自始至终就应该把合同管理列为企业管理的个重要的环节，设专人负责进行合同管理，最好是从企业初期一开始经营就要建立和完善合同管理制度，从承揽到工程开始就应确定合同管理人员，开始对合同进行实质性的管理。
监理公司的合同管理与监理项目机构的合同管理既有相同的地方又有不同的地方。相同的地方就是要有两个合同管理帐簿，目的与项目监理机构的管理含义基本相似；不同的是在合同管理的帐簿上不仅要对各类各年各地的合同进行详细的登记，而且还要对合同完成的情况和效果进行详细的登记。例如不仅要对合同中的开工和竣工时间及总工期，合同中的估计投资额，合同工程的原性质和工程的类别，原委托的服务的内容等与实际完成的各方面，是否存在着大的差异等的也要在同一页登记簿上标明明确的表述，以便对合同实施的效果进行相应的对比分析。  
其目的就是为了对合同情况的偏差原因作出正确的分析，导致的主要的原因究竟是属于自身的还是外部的。它包括了监理人，财，物和监理的成本及监理的效果等许多方面的可比和可分析的各方面的数据。如果做好了合同管理这项工作，为监理企业在经营，财务，成本，人力资源等方面提供了可靠的分析的数据，监理企业就可以随时了解和掌握内外许多的情报，并可经常性地不断地总结经验和吸取教训，辅助企业不断地完善有关的内部规章制度，随时地调整经营理验，改善监理服务和现场管理的思路和方法，研究如何降低监理的工作成本，怎样配备精练的项目监理队伍和提高人员的技术和管理的水平等。以尽快的速度完善经营管理的体制，建立健全符合市场经济，管理，服务的先进的公司体系，提高企业的技术管理服务的市场信誉和业务竟争的能力。这就是系统完整的合同管理可将给监理企业带来的相当重要的作用和效果。
5、 监理单位公司对项目监理机构监理委托合同的执行情况的监督管理：
监理公司对下派的监理机构的合同履行情况的监督管理，是公司与监理机构上下双层合同管理的一个连接的桥梁，只有上下形成有机的联系，采取静态和动态管理相结合的方式进行定期和不定期的检查，才能将合同管理构成一个完整的，系统的管理体系。一是要制定相关的管理制度，二是要落实专人负责实施。一旦发现存在问题就应及时地进行化解和处理确保对合同做出全面认真和顺利的履行。 
（1）、定期的监督检查，就是以书面形式为主，即以静态的方式为主的监督管理，主要要求监理机构的总监按月按时上报书面的有关关于合同履行的情况。总监要在报告中说明以下主要的几个问题，一是本期合同 履行的进展情况，二是履行了合同中的哪些方面，三是在对合同履行的过程当中是否遇到过困难而且是否解决，四是上期存在的合同问题在本期是否已解决，五是本期有无合同有关的问题尚待解决，六是在下期将待履行哪些合同段中的内容等。依据监理委托合同和上期总监上报的资料从书面上进行对比和分析，初步判断监理机构对合同履行的效果情况。
（2）、不定期的动态监督检查，公司负责合同管理的人员要经常性地到基层对监理机构合同履行的实际情况进核查监督。一方面主要是核对监理机构上报的与实际情况是相符；二的方面是了解现场的实际状况，包括机构内部人员对合同的实际执行情况是否态度明确观点统一，监理机构履行合同是否还存在外部的不利问题和本身及其它方面的不力和困难等。
6.  实施监理委托合同的过程中遇到矛盾或困难如何处理：
（1）、导致合同管理困难的原因：
在建设工程项目的实施过程当中，作为监理进行工程项目的管理时，困难是经常性的事情。虽然我国的现行有关的法律法规已经非常明确了监理的地位，也赋予了监理的基本的权利。在合同法中更加明确了合同关系是在平等和自愿的基础上建立的，合同当事人之间是一个相互平等的关系。监理规范要求监理必须树立独立自主和公正科学的思想，严格地依法办事，依据合同办事。可是在对工程项目的实际管理当中，而今困难还相当多。主要的因素有以下几个方面：
第一个原因是大业主小监理的现象还很普遍，许多的业主认为所有的工程项目的合同对方都是靠他的项目投资在赖以生存，把所有的参建各方都看成是他们的内部的一个机构。一般不得从平等的合同关系的角度去看待项目的参建各方，而只是以项目法人的意识对待各方，往往在工程项目的实施过程中向参建的合同各方发号施令。有时候业主的现场人员或公司的部门人员都喜欢要求参建方按照他们的意思办事，有时他们的要求甚至不统一。作为合同有关的各方为了不被业主的一些人员在他们的工作中刁难，有时明知业主的人员在某些时候的行为不妥，也只能顺其自然。从表面上看是在尊重他们，实际上是为了自己的合同中的最终的利益在尽力保全实现而为之。
第二个原因是一些参建单位在业主与监理的作用概念不清，认为业主就是老大，有的对监理采取应付，有的在许多的事情上根本不找监理而是直接找业主的有关的人员，甚至有的业主方的一些人员也很喜欢他们这样。另一方面是有的参建的合同方的人员的管理素质和水平实在太低，对合同内容没有真正地理解清楚，或不懂得正确的管理和实施合同。
第三方面的原因就是监理本身所至。主要是一些监理组织机构的制度不完善，人员配不足，专业含盖面不够，分工不明，职责不清，内部不协调，监理工程师或总监素质低管理的水平差等问题。
对于以上存在的诸多方面的问题，都对合同的管理与实施造成了非常多的困难。其归结起来出现这些现象的最根本的原因主要是：一是法律和法规在总体上的要求是一致的，但是在对建设各方进行项目管理如何进行配合与协调的问题上还欠缺较细的一些与之配套的管理规章；二是地方有关的一些部门在对待建设各方的管理方面的力度不一致，实质性的要求不是很统一；三是政府主管部门在组织工程管理培训的内容和要求上缺乏全面性和统一性，在工程管理各方之间还没有将实质的权利和责任彻底渗透到每一方。
（2）、解决问题的途径：
对于如何解决和处理上述问题，最基本的途径一是靠政府加快完善项目建设过程交叉与混合管理的细则和规章，平衡对合同有关各方的管理的实施监督的力度，组织法律法规和业务管理方面统一培训和学习，尽可能地使任何一方都清楚对其他各方具体有哪些要求。特别是对几方共同在一起建设工程项目的建设管理的程序问题，必须要让各方都非常清楚和明白。同时应该经常深入基层对所有参建各方进行监督和指导，一旦发现某项目在工程管理上程序混乱或合同关系不清，就应及时地找出问题的根源，进行有针对性地教育和指导，促进法律意识差的单位增强法律意识，要让各方都懂得合同内容应该共同遵守，明白合同关系的建立就意味着双方已经是相互平等的共建者，应该在相互协作和尊重的基础上共同配合完成双方所签订的合作协议规定的内容。二是加强各方自身企业的法制建设，树立法制关念，提高企业的总体的法律意识。加强员工法律法规的学习和管理知识的培训，增强员工的在工程管理方面知识，提高员工的业务能力和管理的水平。从企业到基层统一认识，统一观念，增强自信心，加强自身组织内部的协调，增进与业主和有关各方的沟通和协调。监理目标的顺利实现和与业主协调的好坏有很大的关系，这是监理实践所证明的。加强与业主的协调主要注意的问题是：首先，有理解建设工程总目标，理解业主的意图；其次，尊重业主，尽可能利用工作之便做好监理宣传工作，增进业主对监理工作的理解。对于合同争议问题的处理方法一定要树立解决的基本方式，首先是协商解决，其次是协商不成向合同管理机关申请调解，要尽可能通过和解的方式处理。 

wo1982123 - 2009/4/26 17:13:00

谢谢楼主提供

1

查看完整版本: 工程项目监理委托合同的管理

Powered by Discuz!NT Archiver 3.9.913 2001-2024 Comsenz Inc.