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qhd1965 - 2011/10/7 12:32:00

建筑工程施工质量验收标准规范编制原则解析

编制原则	解 析	贯彻落实
验评分离	施工单位对施工质量自行检查的结果称为“评定”。 参与建设各方建设设计施工监理等对施工质量合格与否的共同确认称为“验收”。验评分离的目的是为了强化验收。	将有关“验收”的内容集中起来加以强调，修订为强制性的国家标准“验收规范”。 对施工质量的控制落实为对检验批的检查验收。 增加了见证抽样检测和结构实体检验两个验收层次。
强化验收	建筑物在成为商品之前，各方对其质量合格与否的确认，是特别重要的步骤，具体体现就是“强化验收”。 强化验收是指将原施工验收规范中验收部分与评定标准中的质量检验内容合并起来，形成一个完整的工程质量验收规范，作为强制性的措施，是建设工程必须达到的最低质量标准，是施工企业必须达到的施工质量标准，也是建设单位验收工程质量必须遵守的规定。其规定的质量指标都必须达到。 强化验收体现在： ——强制性标准； ——只设合格一个质量等级； ——强化质量指标都必须达到规定的指标； ——增加检测项目。
完善手段	完善工程质量检验手段是实现“强化验收”的必要条件。从以下两个方面加以落实。 1． 严密的检查验收程序； 2． 可操作的检验方法。
过程控制	过程控制的重点只在“验收”，强调三阶段验收： 1． 原材料及产品的复验（原材料、构配件、设备检测）； 2． 关键工序后的质量检查验收； 3． 最终工程实体的检查验收（分项工程及单位工程实体抽样检测）。

注：摘自规范编写组编写的《建筑工程施工质量验收规范实施答疑》

《建筑工程施工质量验收规范》体系分析

阶 段	原材料阶段	施工工艺阶段	工程实体阶段	工程验收
验收示例	原材料验收	钢筋施工工序验收	现浇结构实体验收	子分部工程验收
检 验	原材料见证检验	见证检验	实体检验
检验示例	钢筋力学性能见证检验	焊件见证检验	钢筋保护层厚度检验	建筑声学性能检验

《建筑工程施工质量验收规范》支撑体系

建筑工程施工质量验收统一标准

各专业工程质量验收规范

质量控制标准

检测标准

管理标准

工法工艺标准

操作规程

基本试验标准

现场检测标准

推荐性标准执行的原则

推荐性标准在以下情况下必须执行

(1) 法律法规引用的推荐性标准，在法律法规规定的范围内必须执行；

(2) 强制性标准引用的推荐性标准，在强制性标准适用的范围内必须执行；

(3) 企业使用的推荐性标准，在企业范围内必须执行；

(4) 经济合同中引用的推荐性标准，在合同约定的范围内必须执行；

(5) 在产品或其包装上标注的推荐性标准，则产品必须符合；

(6) 获得认证并标示认证标志销售的产品，必须符合认证标准。
推荐性标准国家鼓励企业自愿采用的含义：

“推荐性标准，国家鼓励企业自愿采用”是指：
（1）推荐性标准，企业自愿采用；
（2）国家将采取优惠措施，鼓励企业采用推荐性标准。
（3）自愿采用分为“等额自愿采用”和“差额自愿采用”。当针对某产品或某问题或某领域只有一个推荐性标准时，为等额自愿采用；当针对某产品或某问题或某领域有两个以上推荐性标准时，为差额自愿采用。总之，自愿采用推荐性标准不等于可以不采用。
中华人民共和国标准化法实施条例（第十二条～第十七条）规定：
①“对没有国家标准而又需要在全国某个行业范围内统一的技术要求，可以制定行业标准（含标准样品的制作）。行业标准在相应的国家标准实施后，自行废止。”（说明：国家标准存在的情况下，不许有行业标准）
②“对没有国家标准和行业标准而又需要在省、自治区、直辖市范围内统一的工业产品的安全、卫生要求，可以制定地方标准。　地方标准在相应的国家标准或行业标准实施后，自行废止。”（说明：在国家标准或行业标准存在的情况下，不许有地方标准）
③“企业生产的产品没有国家标准、行业标准和地方标准的，应当制定相应的企业标准，作为组织生产的依据。对已有国家标准、行业标准或者地方标准的，鼓励企业制定严于国家标准、行业标准或者地方标准要求的企业标准，在企业内部适用。”（说明：在国家标准、行业标准或者地方标准存在的情况下，企业标准必须严于国家标准、行业标准或者地方标准的要求，且不许对外。）
因此，在国家标准或行业标准或地方标准（不论标准的性质，即使推荐性标准）存在的情况下，企业即使制定企业标准其要求也不得低于相应国家标准或行业标准或地方标准。即只要是存在相应的国家标准或行业标准或地方标准，即使是推荐性标准也必须自愿采用执行。
当只有唯一一个推荐性标准可供自愿采用时，即为“等额自愿采用”。
当有两个或两个以上推荐性标准可供自愿采用时，即为“差额自愿采用”。
典型情况如混凝土结构耐久性设计，共有三个标准可供选择，分别是条文强制的国家强制标准《混凝土结构设计规范》（耐久性设计部分为推荐性条文）、推荐性国家标准《混凝土结构耐久性设计规范》、推荐性标准《混凝土结构耐久性设计与施工指南》。这种情况下的自愿采用也不是无原则的，规范的选择与运用应遵循以下原则：
——优先选用比较专业的标准；
——优先选用要求较严格的标准；
——优先选用较新的标准；
——综合运用相应标准，高标准，严要求。

——本篇除注明出处外，其余皆为本人对相关法律法规的理解。

《建筑工程施工质量验收规范》

体系构成、应用原则与适用范围

一． 《建筑工程施工质量验收规范》体系构成与应用原则

《建筑工程施工质量验收规范》系列标准包括统一标准和各专业工程施工质量验收规范。统一标准规定验收程序及组织和单位（子单位）工程的施工质量验收指标；各专业工程施工质量验收规范规定各分项工程的施工质量验收指标的具体内容。统一标准和各专业工程施工质量验收规范必须相互协调配合使用。建筑工程施工质量必须同时满足二者的要求。

——《建筑工程施工质量验收规范实施答疑》第9页

二． 《建筑工程施工质量验收规范》适用范围

《建筑工程施工质量验收规范》主要服务使用对象是施工单位、监理单位、建设单位。

——施工单位必须制定必要措施，保证工程的施工质量达到《验收规范》的要求；

——建设单位和监理单位要按《验收规范》的规定的程序、方法和不低于《验收规范》规定的质量标准进行验收，不得随便降低标准。

——《验收规范》是施工合同双方必须共同遵守的最低技术标准；

——遵守《验收规范》的要求是建设工程有关各方应尽的责任。

《建筑工程施工质量验收规范》是政府质量监督和仲裁施工质量纠纷的依据。

——《建筑工程施工质量验收规范实施答疑》
第7页

——《建筑工程施工质量验收规范实施答疑》第23～24页

为什么说《建筑工程施工质量验收规范》

——是建设工程必须达到的最低质量标准？
——是施工企业必须达到的施工质量标准？
——是建设单位验收工程质量必须遵守的规定？
——规定的质量指标都必须达到 ？

《建筑工程施工质量验收规范》只是条文强制的国家强制标准。根据技监局标发[2000]36号文件《关于强制性标准实行条文强制的若干规定》的规定，条文强制的强制标准只有其中的强制性条文才具备强制力，而推荐性条文只是自愿采用，不具强制力。

但由于专业质量验收规范与《建筑工程施工质量验收统一标准》的配和使用的协同效应所产生的强制性传递，使其具备了全文强制标准的强制效力。
《建筑工程施工质量验收统一标准》在其前言和总则中分别强调“建筑工程各专业工程施工质量验收规范必须与本标准配合使用”，这一方面说明两者配合使用的重要性，另一方面也说明两者配合使用时具有分别使用时所不具备的功能与效应——协同效应。


协同效应之“强制性传递”
不论是《建筑工程施工质量验收统一标准》，还是专业质量验收规范，均是条文强制类强制性国家标准，而不是全文强制类国家强制性标准。但通过两者配合使用所产生的协同效应，《建筑工程施工质量验收统一标准》通过其中的强制性条文赋予了专业质量验收规范在验收活动中的全文强制效力。这种效应我们称之为“强制性传递”。
《建筑工程施工质量验收统一标准》中经典的具备“强制性传递”功能的强执行条文有两处：
其一：3.0.3款第1条 建筑工程施工质量应符合本标准和相关专业验收规范的要求。
其二：5.0.4款第4条 主要功能项目的抽查结果应符合相关专业质量验收规范的规定。
这里的玄机在于，上述强制性条文中的“符合本标准和相关专业验收规范的要求”与“符合相关专业质量验收规范的规定”并没有特指规范中的强制性条文的要求和规定，理所当然应理解为“规范中所有条文的要求和规定”。
因此，所有专业验收规范在验收中都必须强制执行。


协同效应之“强化验收”
验收统一标准和专业验收规范编制的指导思想是“验评分离、强化验收、完善手段、过程控制”。验收统一标准和专业验收规范配合使用的协同效应，通过“完善手段、过程控制”，来实现“强化验收”。
《建筑工程施工质量验收统一标准》在3.0.3款中规定了质量控制与验收的两个重要控制节点，即涉及结构安全的有关材料应按规定进行见证取样检测和涉及结构安全和使用功能的重要分部工程应进行抽样检测（这里的含义是对工程实体质量进行抽样检测）。见证取样检测主要是对材料、构件和部品进行检测；而涉及结构安全和使用功能的重要分部工程质量的抽样检测相当于对建筑成品或半成品进行检测。使用不合格的材料肯定建不成合格的工程，使用合格的材料也不意味着一定能建成合格的工程，所以工程实体质量检测具有十分重要的意义。同样，实体质量检测项目合格也不意味着所使用的材料就是合格的，从而确认工程质量合格。所以《建筑工程施工质量验收统一标准》对于工程质量验收是材料质量和实体质量并重缺一不可的。具体到混凝土结构，并不是试块合格就行，实体质量也必须抽样检测合格。
那么又如何定义 “涉及结构安全的有关材料和涉及结构安全和使用功能的重要分部工程”呢？《建筑工程施工质量验收统一标准》条文2.0.9款 主控项目的定义给出了部分答案：“建筑工程中的对安全、卫生、环境保护和公众利益起决定性意义的检验项目”。也就是说各专业质量验收规范中主控项目所涵盖的材料和含有主控项目的分部工程就是“涉及结构安全的有关材料和涉及结构安全和使用功能的重要分部工程”。

因此，规范编写组在其编制的《建筑工程施工质量验收规范实施答疑》中公开宣示“工程质量验收规范，作为强制性的措施，是建设工程必须达到的最低质量标准，是施工企业必须达到的施工质量标准，也是建设单位验收工程质量必须遵守的规定。其规定的质量指标都必须达到。”（《建筑工程施工质量验收规范实施答疑》第6页正文第5行～第7行）也就不足为奇了。

“强制性自传递”

《民用建筑工程室内环境污染控制规范》是运用“强制性传递”的另一种特殊典型，即“强制性自传递”。该规范通过在其总则第1.0.5款以强制性条文形式规定：“民用建筑工程所选用的建筑材料和装修材料必须符合本规范的规定”，从而使其相关推荐性条文具备了等同于强制性条文的强制力。

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