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qhd1965 - 2011/10/7 12:27:00

香港建筑工程质量检测行业考察报告

一．香港工程建设管理体制

香港实行高度自由和开放的资本主义制度，政府对各种经济活动的管理一直奉行“积极不干预”政策。对于工程建设，香港主要借鉴英国的管理模式，并在长期的实践和探索中形成了一套独具特色的政府工程与私营工程分开管理的管理制度。这套管理制度非常有效地管理着香港持续几十年的大规模、高速度的基本建设活动。
1．香港工程建设的管理机构
按照投资来源不同，香港把建设工程分为政府工程和私营工程两大类。两类工程分属不同政府部门按不同管理模式进行管理。

政府工程(公共房屋和公共道路工程除外)由发展局实施统一的管理。发展局作为政府的一个政策局，主要负责政府工程建设的有关政策、计划的制订与监督落实。具体工程的建设与实施工作则按专业分工，分别由建筑署、土木工程拓展署、水务署、渠务署和机电工程署5个专业工程部门负责。
政府工程中的公共房屋和公共道路工程由运输及房屋局实施统一的管理。公共房屋作为涉及社会稳定、影响经济发展的特殊商品，其建设与管理由房屋署负责。路政署负责公共道路系统工程的规划、设计及保养，并统筹新道路及铁路的建造。

私营工程作为建设工程的一个重要组成部分，按法例监管其建设与使用是政府的重要职责。香港政府设置一个隶属于发展局的专门机构一一屋宇署，负责私营工程的设计审查、施工监管、竣工验收、楼宇使用及维修监督等工作。
从工程建设管理机构的设置看，香港工程建设管理体制有四个特点：一是决策权与执行权分开，工程建设的政策及计划的制订由政策局负责，而政策及计划的具体执行则各执行部门负责，形成各司其职、相互监督的机制；二是政府工程与私营工程区别对待，分属不同的政府部门管理；三是政府工程建设管理职能相对集中，除公共房屋和公共道路工程分别由运输及房屋局辖下的房屋署和路政署负责管理和建设外，其它政府工程建设统一由发展局集中管理，其它政府部门不再设置工程建设与管理的机构；四是按专业化分工与社会化协作的现代大生产原则，设置8个专业工程部门(含房屋署，不含屋宇署)分别负责各专业工程的建设与管理工作。
2．香港政府工程的管理制度
香港政府每年批出的政府工程合约超过200亿港元，工程量比较大。为了用好纳税人的每一分钱，充分发挥政府工程的投资效益，香港政府在多年实践基础上建立了一套管理严密、运作畅顺的政府工程管理制度。
① 政府工程的认可承建商制度

为确保承办政府工程的承建商在财政、专业知识、技术、管理和施工安全等方面达到一定水平，香港政府发展局和运输及房屋局一直推行公共工程认可承建商制度。政府工程除个别特殊情况外，一般只邀请“公共工程认可承建商名册”内的承建商参与投标。
认可承建商分为“公共工程认可承建商”和“公共工程认可物料供应商及专门承建商(简称专门名册)”两大类。按工程专业划分，第一大类承建商分为建筑、海港、道路与渠务、水务、地盘平整5个工程类别；第二大类承建商分为空调及制冷、防盗及保安、电器、消防、升降机及自动梯、道路标志等51个工程类别。一个承建商可被纳入其中一个或多个工程类别。

为了客观、公正地评核承建商在履行工程合同期间的工作表现，发展局制订了一套科学合理的评核办法。评核内容由工作素质、进度、地盘安全、环境污染管制、组织、一般责任、工业意识、资源、设计(仅限于设计及建造合约)、处理紧急情况等10个项目组成。评核工作由各工程部门负责，从工程合同开始每3个月评核一次，直至工程完成并取得保养期完结证明为止。每次的评核报告均作为重要资料，由负责评核的工程部门直接通过电脑网络录入发展局的“承建商管理资讯系统”。对于工作表现欠佳或违反规则的承建商，发展局会视其情节轻重分别给予警告、自愿暂停投标、强制暂停投标、降格、降级、除名等处罚。

② 政府认可建筑构件和物料制度

为了确保认可供货商提供的物料符合房署的规定，政府建立和管理认可建筑构件和物料名册。政府必须经常进行调查、监督测试和工场视察，当中需要总结构工程师职级的专业人员参与工作。未进入政府认可建筑构件和物料名册的建筑构件和物料不能用于政府工程。
③ 政府工程的顾问公司制度
香港政府工程项目的可行性研究、规划设计、施工监管和成本控制等工作，一般由政府各工程部门进行。但在政府人手不足、工程需特别专门的知识或工期要求特别紧急时，政府也会聘请顾问公司。
为保证所聘用的顾问公司有较高的服务水平和质量，香港政府对顾问公司实行登记制度。一般情况下，只有登记在册的顾问公司才会被政府考虑聘用。登记在册的顾问公司每年必须提供最新的资料，其等级每年检讨一次。
④ 私营工程认可人士制度与工程建设监管
认可人士制度是香港针对私营建筑工程的监管而设立的管理制度。香港《建筑物条例》规定：每一个由他人代为进行建筑工程(或街道工程，下同)的人，须委任一名认可人士作为建筑工程的统筹人。认可人士由符合资格的注册建筑师、注册结构工程师和注册测量师出任。
认可人士作为政府注册专业人员，负责签字确认所统筹工程报建图纸及有关资料符合技术规范与有关法规，并对工程质量承担主要的责任。一般简单的工程，可直接由认可人士负责工程的筹划、设计、报建、施工监理、竣工验收全过程统筹及顾问工作；结构复杂或重大的工程，则需另外委托结构工程师进行工程结构的设计及监管工作，而工程筹划、设计审查、报建、施工监理、竣工验收等统筹工作还是由认可人士负责。香港法例规定，除工程设计文件及有关资料外，认可人士在申请工程开工前还需向屋宇署提交一份工程监工计划书。认可人士对工程建设的监督，可委任的技术适应人士数量、技术水平等级以及巡查的频率，由认可人士根据工程的复杂程度、规模大小和屋宇署颁发的监工计划书技术备忘录的要求，在监工计划书中确定。

屋宇署作为私营工程建设的监管部门，主要职责是审查批准认可人士已签字确认的建筑图则、发放建筑工程开工许可证、监督工程建设、签发建筑工程入伙纸和满意纸等。监督主要以定期巡查和突击检查两种方式进行，监督内容主要是检查工程建设是否严格按图则和有关法例进行，以及认可人士、注册结构工程师、注册承建商是否按监工计划书的要求履行其职责。在监督检查中如发现有违规违法行为，屋宇署有权责令工程停工、拆毁建筑物以及处分或检控认可人士、注册结构工程师、注册承建商等有关人员。
二．香港工程质量检测制度

1.政府工程的质量检测制度

政府工程的质量检测工作主要由政府所属的检测机构（试验所）负责。香港政府发展局在其所辖的土木工程拓展署设有工务试验所；运输及房屋局在其所辖房委会/房屋署设有房屋署—材料试验所。当政府所属的试验所检测能力不能满足要求时，相应的检测工作通过招/投标的形式发包给私营试验所。

私营试验所从事私营工程质量检测工作时，只须获得香港贸发局创新科技署认可处香港实验所认可计划的认可即可。私营试验所如果要参与政府工程质量检测工作，就必须进入分别由发展局和房委会/房屋署管理的两个试验承办商名册。只有进入名册的试验所才被允许参与政府工程投标。进入名册的私营试验所每年都要接受政府的评审（资料评审），投标时政府会再进行严格的实质性评审。私营试验所为政府工程提供检测服务的过程中还要接受政府试验所的监管，每三个月评审一次。

2.私营工程的质量检测制度

根据《建筑物条例》的规定，认可人士、注册结构工程师、注册岩土工程师及注册承建商须负责监督建筑工程，包括建筑物料/产品的选择及应用，以及在有关工程竣工后证明一切建筑物料/产品符合《建筑物条例》的有关条文规定。《建筑物条例》并无条文载有建筑事务监督可就这些物料/产品发出证明书、测试或评估报告的规定。因此，建筑事务监督所持的立场是依赖认可人士、注册结构工程师及独立的实验所进行测试以鉴定这些物料/产品是否符合有关标准，并且作出证明。

只有获得香港实验所认可计划认可的实验所，或其它已经与香港实验所认可计划达成相互承认协议/安排的实验所出具的报告/证明才会得到承认。

在建筑工程竣工后，有关人士须根据《建筑物（管理）规例》第25 条，提交“无建成新建筑物的建筑工程”竣工证明书或“ 建成新建筑物的建筑工程” 竣工证明书。

为加快处理占用许可证的申请，建筑事务监督根据《建筑物（管理）规例》第44条，要求有关人士
提交一份明细表，确证在建筑工程中使用认可的建筑物料和产品。
明细表须连同占用许可证申请书一并提交。认可人士须在表上确认及证明建筑物料和产品的应用及效能均符合《建筑物条例》及规例的有关条文规定；而注册承建商则须确证在建筑工程中使用该等建筑物料和产品。除常用的建筑物料外，明细表应列出所有并无在核准图则上列明但其应用却涉及楼宇的结构完整及防火安全的物料和产品，以及列明铸铁管和配件的物料是否符合《认可人士及注册结构工程师作业备考》282 所载的规定。
三．香港工程质量检测行业概况
香港建筑工程质量检测从业机构总共不到三十家，分为三类，分别是政府设置的试验所、私营试验所、大学实验室。
1.政府设置的工程质量检测机构

政府设置的工程检测机构，人员属于公务员，预算由政府编列，向政府工程提供检测服务时不收取费用。政府试验所经济上没有生存压力，因此不关心业务量，只关注质量。政府试验所主要为政府工程提供试验测试技术保障，其使命是确保政府工程得到可靠的质量。
① 工务试验所
工务试验所隶属于香港政府财政司发展局（原工务局）土木工程拓展署土力工程处，由一间工务中央试验所及五间工务区域试验所组成。中央试验所位于九龙湾一幢特别为试验用途而兴建的大楼内。区域试验所主要为所属区域的工务工程服务；分别位于茶果岭、大埔、葵涌、天水围和北大屿山。工务试验所约有一百八十名员工，其中十二位为专业人士，其余则为技术及文书人员。


工务试验所为香港建造业界提供广泛的建筑材料测试服务工务试验所为香港建造业界提供广泛的建筑材料测试服务。所测试的建筑材料包括石料、沥青材料、水泥、研磨煤灰、混凝土、钢筋、木材、橡胶、岩石、土壤、地盘现场加州承载比及土壤密度、和一些建材成品例如：结构砖、路缘石、土工织物、铸铁沙井盖、混凝土管等。

自一九八八年工务试验所的多项测试及校正服务均已获得香港认可处「香港实验所认可计划」认可，有关认可试验的测试证书亦印有「香港实验所认可计划」的标签，藉此向客户保证测试过程及品质符合国际标准ISO/IEC17025的规定。
工务试验所除进行检测和鉴证试验外，亦进行一些针对建材的研究及发展工作，并管理一个钢筋及水泥的资料库，让所有政府部门及公众查阅。
为提供高效率的服务，工务试验所已将大部份数量多的简易常规试验外判与私营试验所。例如有关混凝土，钢筋及沥青物料之例行检测试验。为确保外判服务的品质，该等合约会由一专责小组监督管理，并会对该等承包试验所作出定期审查、核检及安排平行测试。。

在挑选承办商方面，工务试验所建立了两个招标名册，分别为工务试验所认可混凝土试验承办商名册及钢筋试验承办商名册。有兴趣加入该名册的试验所，可提交所需资料以供评核。但只有高质素及已获得「香港实验室认可计划」认可之私营试验所，才会被纳入名册中。
工务试验所亦负责管理土壤及岩石测试的定期合约，并为发展局提供管理有关土壤及岩石测试类别的「认可供应商及专门承造商名册」。
工务试验所主要是为政府工务工程提供服务。

② 房屋署—材料试验所

工程物料的质量是楼宇建筑质素的关键，故此房屋委员会(房委会)设立材料试验所(试验所)，定期抽样测试各种建筑物料。房屋署的材料试验所负责统筹和监察所有测试服务，包括由私营试验所提供的测试服务，从而控制建屋计划中采用的钢筋和混凝土的品质。材料试验所亦协助管理认可建筑构件和物料名册；在采购过程中视察工场和制备技术测试规格。现时，四类主要建筑物料(油漆、瓷砖、防水物料和修葺用砂浆)的品质控制测试工作，部分是由材料试验所执行。根据材料试验所的发展计划，测试服务很快会扩展至一些主要建筑构件，例如铁闸、模板墙和木门。
试验所于1984年成立，80年代末获香港认可处认可，自始负责监察房委会直接聘用的检测承办商，确保其测试符合认可标准。房委会推行平行试验，从地盘收集两份来自同一批次的样本，分送往辖下的试验所及合约检测所进行测试，然后把两者的测试结果作比较，藉以监控检测承办商。试验所亦与香港认可处保持紧密连系，协助收集建筑物料样本作能力验证之用。
房屋署—材料试验所主要是为政府工务工程提供服务。
2.私营建筑工程质量检测机构
① 佳力高试验中心有限公司
佳力高试验中心有限公司成立于一九八六年，并于一九九零年取得HOKLAS的认可资格。佳力高试验中心有限公司是一间已经从传统的混凝土和钢筋试验公司发展成为一间香港领先的独立营运的商业试验室。能够提供以下八个方面的完整试验和场地检测服务：

A．
建筑材料的物理检测，包括混凝土，石料，水泥，土壤，渠管，沙浆/水泥浆，沥青，石灰，瓷砖，砖/砌块，粉煤灰，建筑组件，金属/钢材。

B．
焊工无损探伤

C．
基础无损测试

D．结构调查

E．
化学分析

F．
环境检测

G．校正，检定

H．
地质勘探

② 综合试验有限公司
综合试验有限公司成立于1980年, 主要业务是为工程界提供各种综合性的试验及现场检测。本部设在香港黄竹坑道37号利达中心, 占地面积约二万五千平方尺. 现拥有一百多名经验丰富的专家及技术人员, 分别在以下几个试验部门为工程界顾客提供优质的试验及技术咨询服务:

	岩土工程土力及岩石试验
	建筑材料试验及测试
	化学试验及分析
	环境试验及监测
	桩基测试, 物理探测及土工仪器安装
	野外现场特殊试验及检测
	焊接材料无损探伤
	仪器校准及检定
	信息技术及试验仪器开发
	技术服务

综合试验于1990年获香港试验所认可计划(HOKLAS)的技术质量认可,质量管理依据国际ISO/IEC 17025, 2005 及ISO 9001, 2000系列的技术管理规范. 试验资质已列入香港公务局, 房屋署, 西北铁路, 香港地铁等政府部门认可名册.

③ 高准工程材料试验所有限公司
占据香港工程质量检测市场20%～30%份额的私营试验所，2008年9月26日因违规行为被创新科技署认可处强制终止认可资格，并因此而倒闭。
四．香港工程质量检测机构的监管
香港的建筑工程质量检测机构和其它行业检测机构统一由香港政府贸易发展局创新科技署认可处监管。私营试验所为政府工程提供检测服务时，同时接受政府建设部门的监管。如条件要达到政府的要求，为政府工程提供检测服务的测试员要通过政府的考核，获得政府的认可。
认可处对试验所的监管形式主要有资格认可、定期评审、不定期突击检查。
试验所首次向创新科技署认可处管理的香港实验所认可计划申请认可，须经认可处组织专业人士进行历时一年左右的严格审查（内地只需3天）。试验参数必须分项申请，逐项审查。香港主要采用英国和欧盟技术标准规范。
获得香港实验所认可计划认可的试验所，每两年要接受一次认可处组织组织专业人士进行的定期评审。定期评审也是逐项参数都进行评审，一般也要历时一个月左右（内地只需3天）。
不定期的突击检查的频次，根据试验所的信用记录确定，一般一年不少于一次。
对违规试验所认可处处罚的办法有强制暂停认可资格、强制终止认可资格等。强制终止认可资格是最严厉的处罚，意味着被处罚试验所将不得不倒闭关门。
五．香港工程质量检测行业特点

1．
行业监管严格，准入门槛较高。

虽然认可处并没有就人员数量、检测参数数量作出具体的规定，但要建立一个能在市场中生存的综合试验所仪器设备投资也不少于2000万，并要接受认可处历时一年的严格审查。

2．
市场竞争激烈。
每组混凝土试件测试费仅11港币折合人民币10元左右；每组直径50mm的钢筋测试费仅100港币左右。
3．
市场风险大，违规成本高。

由于法规健全，所以市场较规范，法律责任清晰。试验所即使是由于在试验过程中的失误，造成了客户的损失都要赔偿，赔偿的后果往往导致试验所破产倒闭。试验所违规被认可处查实，认可处会组织专业人士投票决定对其进行何种处罚，一旦被强制终止认可资格，试验所面临的就只有倒闭关门一条路了。

4．
试验所运作规范。

试验所不论仪器设备还是设施都严格按照标准规范配置，连内地极不重视的电热烘干箱（内地一般2～3千元/台）都是价值4～5万元的符合英国或欧盟标准的德国或日本产品。
力学试验如混凝土和钢筋试验，原始记录必须含有加荷速度等信息。为政府工程提供检测服务时，原始记录原件必须同报告一起提交给政府部门，试验所保存原始记录的拷贝。
试验所规范运作并详尽记录的一个重要目的是为了自我保护。详尽的记录可以作为证据以在法庭上证明自己合法合规。

5．
从业人员作风严谨。

试件上的编号（不仅要写每组试件编号，还要写每个试件编号；每组试件往往有属于不同单位的多个编号）很多是人工手写。钢筋和混凝土试验都使用计算机控制的试验机严格按标准规定的加荷速度进行试验。每张原始记录和报告都是手工签字，且不得使用复写纸。

6．
行业集中度较高，综合试验所实力强大，市场份额高。

香港政府2010年基建投资计划近500亿，私人基建投资更高，但工程质量检测机构不足三十家。除政府试验所外，市场份额超过10%的私营试验所有三家。典型的私营试验所佳力高试验中心有限公司拥有从业人员200名，认可试验参数640项。
六．可资内地借鉴的经验

1．
检测行业严格监管

内地工程质量检测行业监管，不论是技术监督部门的计量认证还是建设行政主管部门的资质管理，同香港认可处的实验室认可计划比起来，都显得太过流于形式。即使评审人员再敬业认真，3天的评审也难以达到足够的评审深度。5年一评审的定期评审间隔也太长，达不到基本的监管要求。
2．
政府设立工程质量检测机构，负责统筹并监管所有政府及政府投资工程的质量检测，建立并管理政府认可材料/产品名册和政府认可检测服务提供商名册。
政府检测机构主要职能：

A．
向政府提供检测服务；
B．
为政府监管社会检测机构提供技术手段；
C．
为政府监督工程质量提供技术保障；
D．
管理政府认可检测服务提供商名册；
E．
管理政府认可建筑构件、材料/产品名册；
F．
管理政府认可建筑构件、材料/产品供应商名册。

香港建设工程管理机构与职责范围及人员编制

司	政府总部（决策局）		政府部门（执行机构）
	名 称	职责范围	名 称	职责范围	所辖部门	人员
财政司	发展局	成立发展局的目的，是为了更妥善统筹大型基建项目的推展工作，藉以巩固香港作为全球城市的地位，并制造更多就业机会。 此外，发展局亦会负责加强政府的文物保育工作，务求在发展和保育之间取得平衡。 发展局的工作主要是为配合「十大建设 繁荣经济」及「优质城市 优质生活」两大主题。	建筑署	负责发展和保养公共设施。致力于建造既优质又符合社会需要的公共设施，推广最佳的作业守则，并就有关建筑事务的政策向政府提供专业意见。	工程策划管理处 建筑设计处 屋宇装备处 物业事务处 工料测量处 结构工程处	1780
			屋宇署	制定及施行私人楼宇有关安全、卫生和环境方面的标准，为市民缔造安全和卫生的建筑环境。 对于新建楼宇，在楼宇的图则审批及建造过程中，与建筑专业人士伙伴合作，并且进行审查，以确保符合建筑标准。 对于现存楼宇，对危险和新建的违例建筑物、危险的楼宇和斜坡、欠妥的排水渠和招牌，采取严厉执法行动。推广适时楼宇维修，并为协助有需要人士而推行楼宇安全贷款计划。	拓展⑴部 拓展⑵部 楼宇⑴部 楼宇⑵部 支援部 会计及物料供应组 屋宇创新组	992
			土木工程 拓展署	负责进行全港各大型发展计划的研究和策划，并加以落实。主要有以下四个主要服务范畴： · 土地及基础建设 · 港口及海事工程服务 · 岩土工程服务 · 环境和可持续发展服务	土木工程处 土力工程处 九龙拓展处 新界东拓展处 港岛及离岛拓展处 新界西及北拓展处	1724
			渠务署	负责防洪和排污两方面的工作。	设计拓展科 操作维修科 机电工程科 污水处理服务科	1860
			水务署	首要任务是确保能为香港700多万人口提供可靠及清洁的用水。	发展科 机械及电机科 设计及建设科 运作科	4500
			机电工程署	电力、气体、机械及铁路安全与能源效益事务的规管机构。	铁路科 电力及能源效益科 业务发展科 工程服务科	349
政务司	运输及 房屋局	运输及房屋局肩负的政策任务是制定香港的运输和房屋政策。	房屋署	房屋署为运输及房屋局提供支持，处理有关房屋的政策和事务。 房屋署亦是香港房屋委员会(房委会)的执行机关。房委会为法定机构，负责制制定及推行公共房屋计划，从而达至政府的公屋政策目标。	策略处 发展及建筑处 屋邨管理处 机构事务处	10000余
			路政署	负责香港公共道路系统工程的规划、设计及保养，并统筹新道路及铁路的建造。	主要工程管理处 总办事处 铁路工程拓展出 路政区办事处	2082

香港建筑工程质量检测机构概况

名 称	性 质	归 属	服务对象	人员编制	试验参数
工务试验所	政府机构	发展局土木工程拓展署	政府	180	140
房屋署—材料试验所	政府机构	房委会/房屋署	政府
综合试验有限公司	中资机构	中电集团	公众	120
佳力高试验中心有限公司	私营	私人	公众	200	640

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