浅谈工程总监的风险及应对措施唐卫兵 - 监理检测网论坛,检测网论坛,检测论坛,试验检测论坛,监理检测论坛,试验检测网,工程检测论坛,监理论坛,监理网,检测网,试验检测考试论坛,检测师考试论坛,助理试验检测师考试,试验检测师考试,试验检测考试报名,试验检测考试现场审核

3c3t - 2010/11/26 9:52:00

浅谈工程总监的风险及应对措施
唐卫兵深圳市中航建设监理有限公司
摘要：工程建设投资对经济拉动作用巨大，工程监理为保证建设投资质量和效益发挥了巨大作用，工程监理人员为之付出了坚持不懈的努力。工程监理第三方的地位已成为建设行业和全社会的广泛共识。文章分析了在工程监理过程中总监面临的风险，进而提出了应对这些风险的措施建议。
关键词：总监；风险；应对措施

我国引进国外成熟的工程监理制度，已经历了二十年的风雨。国外的建设监理管理几何模块，经过中国特色的重新组合，虽然在国内经历了水土不服，在国家的大力支持下，我们毕竟还是取得了长足进步。由于国家以法律手段的强力推动；各级政府的重视，与工程有关各界的积极关注，社会有识之士的热情呼吁，终于，众多工程师满怀激情，纷纷加入工程监理行业。数以千万计的监理工程师在实践中尝遍酸甜苦辣，为国家监理事业的发展与进步，凝结了他们的心血与汗水。从飞速发展的高速公路，到快速发展的城市轨道交通、高速铁路、港口，还有房地产朝着市场化方向运作呈现出的日新月异，到处都留下了工程监理的足迹和业绩，都有工程总监带领监理团队付出的心血。建设工程不能没有第三方监理参与，总监的工程地位不可替代，已逐渐成为建设行业和社会的广泛共识。

我国的ＧＤＰ规模已步入世界第三，即将成为世界第二。建设投资对经济的拉动作用巨大，建设工程对经济的贡献达３０％以上。如此建设规模的日新月异，世界历史上从来没有过。据２００７年的统计，我国消耗了世界25亿吨水泥中的50％，人均约一吨；消耗世界50％的建筑钢材．．．全国商品房完成投资2．5万亿元，开工面积23亿平方米。这必然导致国家法律规范调节及政府管理措施在建设市场上的滞后。建筑市场局部或某个环节必然会客观出现一定程度上的不协调甚至混乱局面。发展才是硬道理，经济建设没有错。发展过程中客观必然出现的问题，必导

致监理行业有许多不适应的地方，决定工程总监必然表现高风险职业，可以明确说，有些风险难于预料，难于避免。

一、风险分析。

1、来自法律方面的风险：立法滞后

监理规范从国外引进时规定监理工作的范围是＂三控两管一协调＂。三控即质量、进度、投资控制。后来由于建筑市场上安全形势严峻，地方政府，首先是深圳市政府明文规定了工程监理的安全行政责任。刑法一百三十七条也明文规定了监理的刑事责任。法律上建设安全责任，建设、设计、承包、监理四方均应承担。本来责任应有主次之分，但司法实践中，由于司法解释不明确，地方法院刑事个案判决中，往往片面采集证据，或判决采取先入为主，或因资本潜规则的不良影响，总监往往成了刑事主要或唯一主要责任人。这样工程安全管理的一线责任，已基本上转移至监理身上，工程总监安全责任被不合法理地放大。

2、来自业主方面的风险

个别建设投资方业主，法律意识淡泊。或业主投资方为股份制，意见不一，片面追求经济效益，赶进度，牺牲质量和安全。面对现场不安全局面，监理很难独立行使权力，总监很难下行之有效的停工令。

3、来自招投标方面风险

工程承包方为降低成本，片面追求利润最大化，质量安全投入不足，必然给监理增加监管难度和风险，总监权力有限难于掌控。个别总包或分包资质不够，挂靠他人的投标风险，必然给监理方埋下监管风险，总监无法掌控。因此，监理方不应成为主要责任主体。

4、来自农民工就业方面的风险

建筑行业就业的工人，90％以上为农民工。他们大多数没经过培训，无实质技能，从田地匆匆来到建筑工地，边学边干。尤其安全风险极高的特种工种，如架子工、塔吊工、电工等，县级以上地方政府即有权发特种证。对庞大的农民工群体的培训，目前还停留在提倡呼吁阶段。有两大原因难于实施，一是国家缺少资金；二是农民工忙于生计，很难挤出时间参加培训。农民工为了生计，无技能用钱买真证，甚至买假证的现象绝不是个别现象。工人的安全意识普遍不高，给监理带来太多风险。这类风险，承包方应为安全责任主体，因为员工都是他们招进来的，总监要预见这类风险难度很大。

5、来自监理市场方面的风险

来自监理行业自身风险有两方面，一是监理公司恶性竞争，个别公司远低于成本价投标，扰乱了监理市场，给监理行业带来极大风险；二是个别总监将金钱与监理责任摆在不正确位置，执业原则不坚定，加大了质量安全风险。

6、来自监理报酬方面的风险。

与建设方和承包方相比，监理方的责任大，且监理收入偏低，故难以留住优秀人才。部分工程师考证后选择了转行，导致少数监理人员素质不高，责任心不强，或专业经验不足。总监难以得到好的团队支持。

7、来自腐败方面的风险

地方政府与有关部门少数工作人员，与建设方、承包方关系特殊，干预监理工作。或官商勾结，以潜规则模糊方式干扰监理独立工作。必然给总监带来执业风险。

8、来自地方黒恶势力方面的风险

个别地方黒恶势力，干预工程建设项目，强行分包低技术高风险工程，或强供不合格沙石等材料。给监理工作制造麻烦，给总监管理带来风险。

9、来自建筑市场方面的风险。

建筑市场优秀承包商太少的风险。相当一部分民营承包商由包工头成长起来，缺乏人才和经验，管理技术水平不高，导致监理工作整体难于顺利开展。这方面风险总监也很难掌控。

二、应对措施

上述各种对监理工作的不利因素，必然会给总监管理工程带来种种风险，故提出以下应对措施：

1、法律层面

面对建筑市场出现的新问题，由国家人大常委会进一步立法，严格规范政府有关建设部门、建设方、承包方、监理方各自应承担的行政、民事、刑事责任，避免司法部门首先对监理方进行有罪推论，给工程总监创造一个公平执业的司法环境。或避免资本潜规则影响干预司法正常程序，将业主方、承包商本来应承担的主要法律责任强加给监理方，让工程总监承受不公平法律责任，尤其是刑事责任。司法部门应出台详细的司法解释，避免对业主方、承包方从重就轻，对监理方从轻就重的错误司法判决。司法机关应加强对建筑法律的学习和正确理解，公平执法，避免对监理方的错误判决。

2、国家逐步建立建筑行业工人培训就业制度

国家逐步建立建筑行业工人培训就业制度，从根本上降低工程质量和安全风险。这是一项巨大的社会系统工程，有条件时应尽早实施这一目标。

3、县市地方政府有关部门层面

县市地方政府有关部门应避免将自己应负的建设工程行政管理责任，变相向监理公司转嫁。严禁行政权力对建设招投标的违法干预，相关部门应重点监控。

4、社会有关方面

社会有关方面，尤其舆论传媒，应从爱护国家建设监理制度这一新生事物的高度，保护我国改革开放产生的这一新生事物。避免将监理当成安全责任框，什么都往里面扔；将总监当成安全替罪羊，什么安全现象都与其挂钩。避免将发展中的监理制度客观存在的问题或不足，统统归结为监理公司，工程总监。任何一项好制度，都有一个不断完善的过程。监理制度在我国全面推行才十多年，它的完善靠国家法律、各级政府、社会各界、监理行业本身一起来推动。希望这项利国利民的好制度健康快速发展，不要将它扼杀于发展的摇篮中。鼓励更多专业与责任感均优，即德才兼备的总监投入到祖国欣欣向荣的工程建设事业，而不是让他们感到执业环境恐惧，纷纷离开这个高风险行业。工程建设不能没有总监，他们是栋梁，是建筑大厦里的承重柱。

5、建立监理公司及总监的业绩和诚信档案。

在建设部门建立监理公司、工程总监业绩和诚信档案。这样，将监理公司和工程总监纳入连续动态考查范畴，向建设市场公开。这样有利于政府和社会对监理行业的监督和了解，有利于监理行业的公平竞争，优胜劣汰。促使千以万计的优秀工程总监成为建设市场的管理明星，有利他们的社会地位的确立，有利监理制度的健康发展，利国利民。

6、鼓励总监在职学习

（1）、文凭学位学习。

让工程总监同时拥有坚实的现代管理理论和丰富的工程实践经验。为什么企事业管理行业有”MBA”教育，监理行业不可以有自己的“MBA”呢？只有监理行业有自己的“MBA”，我们的工程监理制度才能与国际接轨，或者，创立出适合我国国情、世界一流的工程监理制度。有远见的大学，应该开设工程“MBA”课程或专业。这样我们才可骄傲地说，我们的工程管理与我们经济发展一样，都是最好的。

（2）、总监应该具备普通心理学知识

现代工程管理者必须具有现代头脑，总监必须成为专业基础与管理能力均优的复合型人才。管理首先是对人的管理。管理人最好的手段是人性化，总监必须善于与人勾通，用现代人最易接受的方式下达指令。说服被管理者，需要很好的理解人。要理解人必须理解对方心理活动，做到善解人意。因此，优秀工程总监应具有普通心理学知识。

C总监应该具有数学思维头脑

现代工程复杂程度极高，投资规模大，建设速度快。新技术、新工艺的应用，大大超过以往。因此，优秀工程总监应该具有科学的思维方式。科学的思维方式，不是停留于经验之上的能力，而应该是体现严谨的、程序可推敲的思维方式。数学是最严谨的思维方式。因此作为优秀工程总监，不应该只是把数学思维用在专业计算推理上面，更应探索扩展至管理层面。学会建立数学模型思考问题。例如，将工程管理对象的主要有利和不利因素在数轴上描述出来。将影响工程进度的多种因素化为N 维空间模拟曲线后，以求导数模拟思维描述出来。善于从繁杂的工程事物中抓住主要矛盾。还有许多可探讨的数学思维模式，例如概率论、模糊数学等，在此不一一言表。中国传统文化，善定性不善定量，也就是不善进行精细思维。高等数学定律基本来自西方，我们对这个工具的认识与应用习惯停留于狭义技术层面，更广义深层次文化层面很少认识到。深刻的文化层面才是“高等数学”的内涵与精髓，现代工程管理应该很好地借鉴和运用。优秀工程总监应该从管理角度学会这个古老而又现代的工具。

我们生长在一个伟大的时代，这个时代使我们的许多梦想和幻想成为现实。让人激动、兴奋，同时又不免深思与焦虑。我们不应仅仅只追求一个“钱”字。更应追求与时代进步相适应的事业和品味。全球金融危机为我国经济转型提供了机遇和挑战。不能再走低技术低端产品的发展模式，需要走创新经济模式。工程总监只有不断学习、思考、创新，才能做到与时代共舞，真正成为现代工程管理的顶梁柱。