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3c3t - 2010/11/26 9:50:00

谈全过程监理服务在工程建设过程控制中的作用
邹涛(深圳京圳建设监理公司)
摘  要：本文以深圳京圳建设监理公司自身的发展经验为基础，阐述了监理企业开展全过程质量控制的必要性，以及如何做好全过程控制的有效手段。
关键词：工程建设；全过程监理；控制；作用
     建设监理从1988年开始在我国进行试点，到今年刚刚走过了短暂的21年，它比被称为“朝阳产业”的IT行业还要年轻和新鲜，然而，这个年轻的行业已经成为了建设工程管理队伍中的一个重要的、不可或缺的成员，在提高建设工程的质量和效益方面发挥了十分重要的作用。随着行政许可法的颁布和其他相关法律的进一步完善，监理行业的作用日益被社会普遍承认，而所承担的责任也越来越被世人看重。

      在工程建设的过程中，监理企业不是工程的实际实施者，而是受业主委托的管理者或协助管理者，因此所承担的是对项目的管理职责。而在监理企业所承担的所有管理职责中，施工过程的质量控制是权力、责任和义务相对比较明确的，因此，这也是目前绝大多数监理企业从“三控”变成“一控”的主要原因。

      然而，质量控制是一个系统工程，需要实行全过程的系统管理，从质量目标策划、设计图纸质量、施工现场管理、中间检查验收、竣工验收移交、物管培训及维护，每个环节都会导致项目出现大小不同的质量问题和质量隐患，因此，质量过程控制不只是施工阶段的质量控制，而应该是建设项目全过程的质量控制。

      回顾京圳监理公司近二十五年的发展，仔细分析监理行业从最初定位的高智能顾问形象，演变到今天轻技术、重责任的监督形象的原因，笔者认为监理行业要长期、持久、健康地发展下去，就必须走全过程管理这条路。下面仅提出自己的一些看法，供专家及同仁们参考：

     1. 全过程的质量策划是实现质量控制的前提条件

      1.1监理企业在质量策划中的定位

      对于任何一项管理工作，策划都是所有工作的基础，因此，全过程的质量策划是实现质量控制的前提条件。

      从监理行业建立初期的定位来看，监理企业应该定位于受业主委托，对工程质量、进度和投资控制提供咨询服务，这个定位是一个比较准确的管理定位，也就是说监理企业应该是质量策划的组织者。

      然而，由于我国实行的是强制性监理制度，使得相当一部分顾客（以房地产企业为主）对监理制度存在抵触情绪，这些顾客本身就不是监理企业最初定位需要提供服务的对象，因此在这些顾客眼中，监理企业就是一种高级劳务公司。

     从自身情况而言，确实有相当一批监理企业缺乏行业荣誉感，不是把监理行业当事业做而是当投机的机会来做。为了赢得短期效益，错误地将监理行业的竞争理解为监理费的竞争，把主要精力放在如何降低成本和减少投入上，因此，挂靠、转包等等模式应运而生，这种状况致使监理行业的社会信誉和地位严重受损。有些地区甚至发展到几块钱一个平方，很多监理人员的每月的合法收入还不如一个农民工。

     由于主客观两方面的原因，监理行业面临无法吸引高素质的人才进入的尴尬局面。没有高素质的人才，管理效果自然下降，被信任的程度也自然下降，从而继续导致收入下降，服务水平和效果也就越来越差，进入恶性循环。最终导致监理企业普遍充当的不是质量控制管理者，而更像是质量检查员，有的连质量员的作用都没有做到位，这与国家和社会对监理行业的要求存在着巨大的差异。

     监理行业目前也明显感受到了处境的艰难，但是要打破这个恶性循环的链条，回归正确的监理定位，靠等待外部环境的改善是非常难的，所以监理企业只能从自身的环节上先改变，从通过提高自身的专业素质和管理能力入手，使自己有能力当好这个策划的组织者，逐步回归质量控制管理者的地位，在这个过程中监理企业必须要经过一个阵痛的，我们的这个阵痛经历了两年多。

     1.2质量策划的重点

      要做好项目的质量策划，首先要明确项目的质量目标。这个目标不单纯是要获什么级别的质量奖，还应包括项目的档次和定位，诸如房屋的最终用户是什么人，是否要求达到绿色建筑的标准或LEED认证的标准，装修需要保持多少年不翻新，是否需要留有改造和可持续发展的空间等等，这些问题都是我们确定质量目标时应该考虑的因素。

     其次，要对项目的特点和难点进行全面细致的分析是非常重要的，这个内容应包括项目的周边环境可能造成的影响，项目的管理模式可能造成的影响，项目的建设团队（包括建设单位、设计、施工单位）的情况，项目自身技术上的难点和容易出现的质量通病等，还应该包括项目本身所涉及到的新技术、新工艺，以及施工过程中所可能遇到的不利天气和地质条件变化等的影响。只有通过对所有风险的认真评估，才有可能进行有效的防范。很多人认为施工方案是施工企业的事，设计问题是设计考虑的问题，但是，在很多项目上，施工方案会决定了最终设计方案的确定，设计问题直接会导致项目实施的可行性。所以，作为一个项目的质量策划，作为质量控制的管理者，监理企业必须进行前瞻性的管理和预见，例如：对于大跨度钢结构的吊装方案、运输途径和作业场地，很可能导致施工阶段的荷载大于使用阶段的荷载，因此，必须要先确定施工方案，才能最终确定结构的施工图纸。而一个不正确的埋件位置设计，也可能导致外墙挂板、幕墙工程不能正常进行，进而影响质量、滞缓进度、增加投资。

      有了对项目所有可能发生的质量风险的详细分析后，最终我们才能针对所有可能发生的风险设立相应的控制点和控制措施，这些分析越全面越细致，决策就越合理可靠，未来发生问题的几率就会越小。例如：某大学校区工程，在施工前期建议将我们监理范围内的教学楼屋面陶粒找坡改为结构找坡，被建设单位和设计单位采纳了，而其他的校区没有进行这项修改。由于当时的工期非常紧，很多工序都无法严格地按工艺要求去做，结果出现了比较多的屋面漏水现象，但是我们的园区由于提前对屋面找坡方案进行了调整，排水效果好，基本没有屋面渗漏问题。

     2. 开展勘察、设计阶段监理服务是实现质量控制的重要环节

     勘察、设计阶段的监理目前在全国范围内的实施项目非常少，究其原因主要是两个方面，一方面是监理企业自身不具备勘察、设计方面的专业监理人员，无法开展这项工作；另一方面是业主没有这个方面的意识，认为勘察总共也没多少工作量，设计已经委托了专业的施工图审查单位，因此，没必要请监理。

     我们是从1996年开始开展设计阶段监理服务，2003年开始开展勘察阶段监理服务，而所有尝试过我们这两项服务的业主目前都成为了我们的长期客户，而且，现在越来越多的业主在要求我们提供这样的服务，公司为此还专门成立了设计管理部。目前勘察、设计阶段的监理服务已经成为了我们企业的的核心技术，也为我们赢得了更加广泛的市场。

     2.1开展勘察阶段监理服务的必要性和可行性

     我们开展这项服务也是基于2003年的两次意外。一次是在大学城预应力管桩基础施工时，由于工期紧，基本采用平行施工，可是几天时间，十四栋楼中，只有一栋进展顺利，其余十三栋全部遇到了大量的孤石，可是地勘报告上，我们看不到任何有关孤石的描述。最后，不得不让勘察单位重新进场补勘，设计单位再重新修改设计方案，使得施工人员和设备全部滞留在现场，给本来就非常短的施工周期雪上加霜。另一次是一个超高层甲级写字楼项目的人工挖孔桩施工时，超挖了十米多还没有见到地勘报告显示的岩层，最后只好让设计院将端承桩改为摩擦桩重新计算后才确定不再继续下挖了。

     勘察阶段是一个非常容易被忽视的质量控制环节，排除勘探单位没有责任心或有不良企图的因素外，这两个例子都是因为勘察单位为了节约成本，凭经验出报告，出现漏勘、少勘或实际探孔深度不够等问题，而遇到地质结构变化较大的区域就容易出现问题，而勘察阶段监理服务的内容也非常简单，只要做好旁站记录，保证所有的探孔全部钻到，且达到设计要求的深度，这个问题就完全可以避免，而监理的投入也不大，但是可以非常有效地规避不该发生的风险。

     实际上，与基建总投资相比，勘探费用微乎其微，但作用和影响很大，因此在勘探阶段过度强调减少成本是不适宜的。

     2.2开展设计阶段监理服务的必要性和可行性

     在与很多业主的交往中，我们发现很多业主将第三方设计审查和设计监理的概念混在了一起，但通过实践，我们发现两者的侧重点有很大的不同。设计审查主要审核的是建筑的安全性能，审查依据主要是看是否复核规范规定的强制性条文。而设计监理则不同，因为，监理单位是受委托的项目管理者，所以设计监理的出发点更主要的是在审核设计文件是否全面满足了顾客的需求，项目的定位是否复核顾客的心理，投资和性价比是否最佳，设计方案的操作性、可行性如何。而这些问题发现的越早对业主越有利，同时对设计单位规避风险，减少返工也有好处。

     设计文件与施工过程实际情况的脱节往往是形成质量事故的原因，有这样一个项目，二十几万平米的高档住宅小区，小区背后靠山，裂隙发育、水量非常丰富，设计方案地下室是全部连通的车库，小区中心花园部分的底板是筏板基础，但没有设计锚杆等抗浮措施，该项目没有委托设计监理，我们在图纸会审时发现了这一问题并提出了书面质疑，设计单位答复中心花园设有两米覆土，可以满足抗浮的要求，因此坚持不对设计进行修改。施工图审查单位也很难想到施工期荷载大于使用荷载的情况，所以，这种问题也很难审出来。就在该项目结构施工完毕，园林绿化还没来得及覆土施工时，连续几天大雨，水位暴涨，地下室底板的中心区域被顶起了40cm，最终导致中庭部分地下室柱子的混凝土同时被瞬间切剪破坏，形成了质量事故。在这件事情中，看起来设计、施工、监理都没有责任，但是质量事故还是发生了。

     有效的专业的沟通是避免质量事故发生的重要环节，可在下面的实例中得到印证。在一个研发中心的项目上，业主委托我们进行设计监理的服务，当时顶层有一个跨度20米的监控中心，设计任务书上写的是层高7米。这中间就出现了误会，对于用户而言，他们的实际需求是净空7米，但他们是不了解层高和净高的关系的。因此我们在审核初步设计时发现设计院是按层高考虑的，但由于梁高达到2米，净空只剩不到5米，因此，我们及时提醒设计修改，由于建筑限高问题，最终协商后采用了反梁结构，并对屋面排水系统及屋顶设备布局提前做了调整，避免了一个遗憾的建筑的形成。如果我们没有承担设计监理，按图施工我们也不会发现任何问题，设计按任务书做也没问题，业主不专业最后只能吃哑巴亏。

      这方面的例子非常之多，设计阶段的监理不仅可以从不同的视角去发现和规避很多设计中的质量问题，安全问题，更重要的是在满足业主需求和降低建造成本方面取得非常好的效果，在我们开展设计监理服务的十多年里，开始设计单位是比较抵触这种模式的，认为监理光提意见，又不承担责任，还老给设计找麻烦。但是合作的时间长了，我们跟很多设计单位都成为了朋友，因为，他们最终明白了我们的工作不仅是在帮业主，同时也是在帮他们。

     开展设计监理最好是从方案设计阶段就开始，因为初步设计阶段投资就基本确定了，到了施工图阶段再做修改设计单位的返工量就非常大，对现场施工的影响也会很大。另外，设计监理的服务要一直延续到专业设计和深化图的审查，还有就是重大设计变更的审查，这种全程性的参与才能保证彻底防范质量、投资和安全隐患，一直跟踪到前期的未解决的问题最终落到实处。

     3. 主动服务是实现质量控制的有效手段

     “严格管理，热情服务”这句话在今天已经不是什么新鲜的说法了，它已经广泛地运用在我们很多监理公司的服务承诺当中，对它的理解大多都是对施工单位严格管理，对业主单位热情服务。但是，这个说法的来历是来源于1997年深圳市五洲宾馆建成后，深圳市建设局发给我们一面“精心管理，热情服务” 的锦旗，而当时这两句话所指的对象并不是今天大家理解的两个主体，而是同指的一个主体，都是对施工单位。因为当时我们承担的全过程监理，也就是现在所称的项目管理、项目代建，业主的现场代表只有一个人，我们是真正意义的代业主。

     那为什么建设局要特别表扬监理对施工单位的热情服务呢？我们经常在说设计单位的成果是图纸，施工单位的成果是工程，那么监理单位的成果是什么呢？好像很虚，没有什么实际的东西，但笔者认为监理的成果应该就是服务的效果，也就是管理的效果，监理企业有没有作为的判定应该以保证整个项目最终的效果为出发点。从这个意义上讲，保证整个项目最终的效果是衡量监理公司服务质量的最关键指标。

     在工程建设的过程中，项目最终的效果不单纯取决于监理的管理能力和管理水平，但是，监理企业却可以通过有成效的管理，让别人看到监理为项目作了什么改善，只要这种改善的效果非常明显，证明的就是你企业的能力。如果每个项目都能看到这种明显的改善，那么证明的就是你的企业核心竞争力和你的品牌。

     对于管理者而言，人们常说技术干部是工具，笔者认为施工单位和监理之间的关系也好比是工具和使用工具的人的关系。在现今的工程招投标体制下，监理单位对施工单位的选择权是不存在的，但不通过施工单位的具体操作，监理有再大的能力也无法完成工程的建设任务，这就好比我们在做工作前不能选择合适的工具，给什么使什么，不使还不行。那么我们该怎么做呢？既然工具很难选择，那么就只剩下两种选择：要么改造工具、要么改造使用工具的人。

     对于自身管理能力较差的施工单位，抱怨是无济于事的，监理企业只能面对这样的现状，设法采用有效的管理手段来寻求改变。一方面需要要调整我们的工作习惯和方法，以适应不同的施工单位的管理状况，用监理的工作去弥补施工单位管理方面的的不足。另一方面，除了要履行我们对质量的监管责任之外，我们更加要热情主动去帮助施工单位理清思路、发现问题，为他们提供解决问题的建议和意见，尽量做到防患于未然，这才是保障工程质量的有效手段。

     施工单位是工程建设团队中最重要组成部分之一，业主、设计、监理及施工单位只有同舟共济才能取得最终的胜利。因此，我们首先自身不能成为拖累团队的人，同时对于团队中的能力较差的成员我们也应该去主动帮助他。这样做不单纯是在帮他们，更重要的是在帮我们自己，项目发生的问题越少，进展越顺利，我们的成本越少，口碑越好，何乐而不为呢？

     多年的实践表明，做一个具有高度服务意识的监理公司，不仅不会降低监理企业在施工单位和业主单位心目中的监管形象，相反，我们受到了更加广泛的尊重，由于这种尊重也使得我们的管理效果大幅提升。一些多年和我们合作的施工单位的管理能力也得到了很大的提升，其中一位施工企业的老总在总结和我们企业的合作时，称之为“借力管理”。

     四、结语

     监理行业还是一个年轻的行业，面对更大的市场和更高的要求，行业自身所存在的稚嫩和经验不足也越发地显现出来了，作为监理行业从业者，我们有责任认真总结行业发展的历史经验和教训，笔者认为监理行业的出路就是要走全过程监理服务这条路，只有坚持走这条路，监理行业才能正本清源，回归到一个正确的、健康的发展道路上来。