wxz8283 - 2007/7/27 9:17:00
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| 《中国交通报》 2007-07-25 |
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江苏航道在资金筹措上下足功夫，实现了由部门主导型投资到以政府投入为主的转变，采取鼓励社会资本参与、争取国家政策性贷款及世界银行贷款、统筹使用交通规费等多种举措筹集资金，在航道建设投融资上闯出了一条新路。
长期以来，水运基础设施建设由于投入大、回报慢，资金筹措渠道狭窄，得天独厚的航道资源得不到有效利用。运用各种手段，推行航道建设投融资体制改革，破解资金紧缺难题，成为各地水运管理部门的努力方向。
2000年至2006年，江苏省完成航道建设投资62亿元，新增五级及以上航道187公里、船闸6座，内河航运通航条件得到了明显改善，今年计划完成投资30亿元。在资金筹措难的大环境下，江苏航道部门从哪些方面破解难题，为这些巨大的投资工程“埋单”呢？
打出公益牌争取省政府鼎力支持 江苏省交通厅加大交通规费统筹用于航道建设的力度。2005年，交通厅提出“水陆并举”理念，首次把加快水运发展提上重要议事日程，予以重点关注和扶持，每年都从紧缺的交通建设资金中统筹一部分，用于内河航道和港口的发展。据统计，2005年，通过“以陆补水”补助航道建设资金3个亿，2006年提高到3.8个亿，今年将达5个亿，补助额度逐年提高。
在长三角高等级航道规划网4200公里的干线航道中，江苏占了70%。江苏交通部门通过务实、高效的工作，积极争取交通部的关心与支持，今年就争取到交通部补助专项建设资金5个亿。实践证明，交通部专项资金对江苏航道建设发挥了极其重要的作用。
不仅如此，今年3月1日正式施行的《江苏省航道管理条例》，明确界定航道公益性设施的本质属性，确定了航道建设坚持政府投入为主的原则，这一界定，决定了江苏不能再走部门主导型的航道发展之路。江苏省政府对此给予了强力支持。今年1月5日省政府第81次常务会议决定，设立省水运航道建设基金，额度为15亿元，专项用于水运航道建设重大工程。6月21日省政府第89次常务会议审议通过《江苏省政府关于加快水运发展的意见》提出，为保证航道建设资金的筹集，省政府从2007年起，在省财政预算中建立专项资金，每年不少于5亿元。政府多方面的鼎立支持，使得近年来江苏航道建设迅猛提速。
算好经济账吸引地方政府拼盘投资 将航道建设与地方经济发展的需求有机结合起来，吸引地方政府参与投资，是江苏航道筹措资金的又一特色做法。
将于今年年底建成的京杭运河常州市区改线段工程，在提升通航能力的同时，满足了城市总体规划布局的需要，古运河文化得到较好保护，集生态、景观、旅游等多功能于一体，节约了大量投资成本和管理成本。当地政府了解到这种做法的好处后，投资航道建设的热情高涨，改线段工程近30个亿的投资，当地政府就掏了50%。“省市共建、政府主导”的模式在航道工程建设中得到了充分体现，地方拼盘建设的局面逐步打开。“十五”以来，全省累计吸纳地方配套资金近20亿元用于航道建设，实现了航道发展与地方经济发展的“双赢”。
拼盘投资的做法在政策上也有了保证。《江苏省政府关于加快水运发展的意见》明文规定：航道工程建设按照“省市共建、政府主导”的原则，其建设资金由省和工程所在地共同筹集，原则上省负责航道建设建安费用，工程所在地政府负责征地拆迁及改建桥梁超出原宽度部分的费用；工程所在地政府要切实保证本地区航道建设配套资金的投入。
科学测算还贷能力大胆利用内外资 “以政府投入为主，多方参与、多种渠道、多方式并存”的航道投融资机制，是江苏航道一直追求的目标。早在1999年，江苏航道就向世界银行贷款5300万美元，用于京杭运河5座大型船闸的扩容工程，收到良好效果。尝到贷款建设的甜头后，江苏航道从2001年起，陆续向国内银行贷款，目前贷款余额达27个亿，航道建设步伐明显加快。
内外资统筹使用弥补了航道建设的资金缺口，这一切都是建立在科学测算还贷能力的基础上。规费征收是航道发展的生命线，也是贷款还本付息的重要来源。2005年12月1日，江苏在全省推行了航道规费计算机联网收费，统一了征收标准，不仅取消了一线征收人员的收费自由裁量权，而且提高了全省船舶过闸运行调度效率，提高了航道部门的服务水平和质量。2006年，在联网收费和征收激励机制的双轮驱动下，全省累计征收航道规费10.05亿元，首次突破10亿元大关，立足自我发展航道的能力得到了明显提高。
经过多年努力，江苏航道实现了由部门主导型投资到以政府投入为主的转变，采取了鼓励社会资本参与、争取国家政策性贷款及世界银行贷款、统筹使用交通规费等多项举措筹集资金，在航道建设投融资上闯出了一条新路。
“十一五”期间，江苏将加快航道建设步伐，加快干线航道网建设，通过卓有成效的工作，力争拿到尽可能多的基金份额。同时，营造更有利于航道发展的政策环境，充分发挥政策的引导作用，优化资源配置功能，争取更多更好的政策，特别要争取各级地方政府的关心支持。此外，谋求投融资体制的新突破，以省政府设立的省水运航道建设基金为突破口，加快建立“政府投入为主，多方参与、多种渠道、多方式并存”的航道投融资体制，积极探索市场化运作筹集航道建设资金的新路子，尽可能争取社会资金的支持。
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