发展建设监理事业 为业主工程管理提供优质服务
中国建设监理协会 田世字ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
今年7月25日，是建设部发出《关于开展建设监理工作的通知》十五同年的日子。十几年来，在各级政府的关怀下，经过建设监理行业广大从业人员的艰苦努力，从零开始，不断发展，目前建设监理已成为我国建设领域重要的必不可少的基本制度，建设监理行业的队伍规模和工作水平都有了很大的发展和提高。作为一个建设监理工作者，本人试就建设监理现在的态势、发展的前景和今后应注意做好的工作，谈些超浅的看法，作为对实施建设监理十五周年的纪念。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
一、工程建设监理发展势头良好ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
主要表现在以下五个方面：ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
(一)建设监理制作为建设领域"四项基本制度"之一的地位已经确立，绝大多数建设工程实施了监理，发挥了较好效益。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
l、1999年，朱?基总理在人大会上所作的政府工作报告》申明确提出："必须改革、整顿和规范建筑市场，积极推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制"。2000年，朱?基总理在人大作的《政府工作报告》中，再次提出"建立健全和严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制"。建设监理制与项目法人责任制、招标投标制、合同管理ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
制作为建设领域市场经济条件下的"四项基本制度"的地位已经确立，这是很大的成绩。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
2、国家对大中型建设工程实行强制监理，地方政府又对其他重要工程实施强制监理，这样我国的绝大部分建设工程都实施了监理制度。据初步统计，现在实施工程监理的工程约占全部在建工程的90％左右，而且包括了各种类型的工程。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
3、建设监理制的实施，对加强工程管理，保证工程质量、进度和控制造价发挥了明显的作用，提高了工程投资效益。实施监理制度以来，过去那种工期马拉松，投资无底洞，质量难保证的状况已基本不存在了。当然，这是多方面改革的综合效益，但建设监理的作用是十分重要的。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
(二)从不同侧面，制定了相应的法律、法规和规章ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
现在我国人大通过的法律和国务院颁布的条例中，内容涉及工程监理的已有几部，如《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》等。涉及工程监理内容比较多的是《建筑法》和《建设工程质量管理条例》. ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
1991年11月1日公布的《建筑法))，主要是为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业的健康发展。该法专门列有"建筑工程监理"一章(即第四章)计六条，明确规定"国家推行建筑工程监理制度"，并对工程监理依据，政府对工程监理企业的管理，工程监理企业的义务、必须遵守的纪律，作了相应的规定。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
这是第一部涉及工程监理内容的国家法律，它对工程监理事业的发展提供了法律依据，对规范工程监理工作，发挥了积极作用。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
2000年1月10日．国务院颁发了《建设工程质量管理条例》，主要是为了加强对建设工程质量的管理。《条例》规定了参与建设活动各方的质量责任和义务及对违反者的处罚。其中第五章(共5条)是工程监理单位的质量责任和义务。第八章第六十条、六十一条、六十七条、六十八条规定了对违反《条例》规定的工程监理单位和个人的处罚。这部《条例》公布之后，在工程监理行业引起了很大震动，对工程监理企业和个人严格按合同办事，发挥了很好的约束作用。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
建设部1991年12月17日发布了第16号部令《工程监理单位资质管理试行办法》，对工程监理单位的设立、变更、终止，工程监理单位的资质等级与业务范围等进行了规范。2O01年8月25日，建设部又在16号部令的基础上，重新发布了第102号部令《程监理企业资质管理规定》。这两个部令的先后实施，加强了政府对工程监理企业的宏观管理，使工程监理企业走上了规范化的市场运行轨道。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
建设部1992年6月3日发布了第18号部令《监理工程师考试和注册试行办法》，对监理工程师必须参加全国统一组织的考试，合格后进行注册登记等方面进行了规范。目前建设部正在总结该部令试行以来的运转情况，拟根据监理事业发展的新要求制定新的管理规定。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
该部令的实施，规范了注册监理工程师的市场准入和执业行为，激励了广大工程监理人员投入工程监理行业并为之奉献的热情。近几年每年参加考试的人数都在五万以上。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
各级地方人大和政府。也先后制定了工程监理的地方法规和政府规章。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
这些法律、法规、规章构成了工程监理法规体系的初步框架。这对建设监理事业的健康发展，对监理市场秩序的规范，提供了强大的法律保证。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
(三)建立了一支比较好的队伍ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
l、队伍规模壮大ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
目前我国有建设监理企业近7000家，从业人员30万，取得执业资格的监理工程师6．2万人。由于难以进行十分准确的统计，实际企业和从业人员，都可能超过我们所知道的数量。这是一支不小的队伍，虽然还满足不了日益发展的建设监理事业的需要，但这支队伍是我们发展的基础和骨干。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
2、素质较高ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
现在我们的监理队伍，已能够监理各种大型、技术复杂的现代化工程。长江三峡水电工程，是世界上最大的集防洪、发电、航运、水利功能于一体的工程。整个工程也都是由我国监理工程师监理的，现在已经开始发电和通航了，受到国务院领导同志的高度赞誉。西气东输工程，西电东送工程，青藏铁路工程，北京、上海、广州等大型机场工程，跨越省际的高速公路等工程都是我国自己的监理工程师监理的。在每年投资3万亿以上的各类工程上到处都有我国监理工程师的身影，这说明我国工程监理的队伍素质已达到了相当的水平。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
3、发展较快ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
近几年．我国注册建设监理工程师，每年增加1.2-1.5万人。到2010年，注册监理工程师可达到12-13万左右，从业人员可达到50万左右，随着工程监理向全过程全方位的发展，我国工程监理的队伍将不断壮大，瞻望未来，令人振奋。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
(四)建立了一些基本性的管理制度ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
l、大中型工程强制监理制度ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
2001年1月17日，建设部发布了第86号部令《建设工程监理范围和规模标准规定》，规定了必须实行监理的建设工程项目的具体范围和规模标准。范围是五个方面，规模标准一般为投资在3000万以上的工程。这个规定，对建设工程监理的发展发挥了十分重要的推动作用。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
2、行为规范制度ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
在对十几年的工程监理的做法、程序、工作水准进行总结的基础上，2000的建设部制定并发布了国家标准《建设工程监理规范》。这个规范的发布，标志着我国建设工程监理已经走上了规范化的新阶段：这是我国建设领域第一部管理行为规范。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
3、市场准人的双重控制制度ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
我国对建设工程监理的市场准人采取了企业资质和人员资格的双重控制制度。要求专业监理工程师以上的监理人员都要通过国家统一组织的考试并取得监理工程师执业资格证书，不同资质等级的工程监理企业至少要有一定数量的注册监理工程师。这种市场准人的双重控制，对于保证我国建设工程监理队伍的基本素质，规范我国建设监理市场秩序发挥了积极的保证作用。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
执业人员考试注册制度，工程监理行业在全国是较早开展的，在建设领域是第一个开展的。这种制度完全符合国际通常做法，与企业资质等级制结合起来，宏观上管好企业，微观上管好人，是很好的制度。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
(五)初步探索出与国际接轨的一些做法ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
因为建设监理制度建立之初，就已经借鉴了有关国际惯例。我国建设监理的性质、作用和做法与国外同行业基本是一致的。我国已出台的有关建没监理舱法律、法规和规范与国外基本相似或接近。所谓建设监理，就是为业主的工程管理提供专业化的服务，即受业主的委托，代表业主进行工程管理工作。通过专业化的高水平的管理，保证和提高投资效益。这一点和国际惯例是完全一致的。服务范围是根据市场需求确定．这一原则也是一致的。当然，我国的建设监理仍处于发展的初期阶段，需要根据市场经济的发展和业主的需求，不断地调整和完善。努力做到既能与国际惯例接轨，又符合我国国情和改革发展的实际需要。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
一个新建立的制度，一个新兴的行业，在短短的15年中就有这么快这么大的发展，是很不容易的。分析起来，原因是多方面的，但主要原因有三个：ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
一是建设监理制度是市场经济的产物。从改革开放前由建设单位自己组织班子对建设项目进行管理，发展到全部或部分委托建设监理单位对项目进行管理，是伴随我国从计划经济向市场经济过渡发生、发展的。建设监理行业是专门为业主对工程进行管理提供专业化服务的行业，是业主工程管理社会化的反映。专业化和社会化是市场经济的要求。随着我国市场经济的建立和发展，业主工程管理的社会化程度会越来越高，因此，建设监理的发展也会越来越快、服务空间也会越来越大。这是市场经济发展的必然结果。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
二是各级政府的重视和扶植。《建筑法》明确规定"国家推行建筑工程监理制度"。国家两届政府总理在政府工作报告中指出建设监理是建设领域改革中的重要措施。国务院领导在多种会议和场合强调实施建设监理的重要。建设部和各地区建设行政主管部门非常重视建设监理，设置机构，制定法规，会议部署，专项检查，交流经验，不断宣传，做了大量的工作。这是建设监理发展快的十分重要的原因。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
三是广大从业人员的艰苦奋斗。从试点到全面推开，克服了很多困难，可以说是百折不挠，埋头苦干，以饱满的热情，良好的效能，赢得了业主的信任和社会的认可。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
二、我国建设监理的发展前景很好ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
从我国建设监理目前的实际情况看，正在朝着法制化、市场化、国际化和高水平的方向发展。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
(一)业主对建设监理的需求逐步强劲和丰富目前．建设监理作为建设领域必须执行的四项制度之一，带有一定的强制性。政府规定，一定规模以上的工程必须实行建设监理，部分业主是被动接受的。随着投资体制的改革和工程监理水平及效果的提高，这样的状况将会发生根本性的改变。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
1、从项目投资主体看，具有一定工程管理能力的国有独资项目将越来越少，外资、中外合资和民资工程会越来越多。从一个具体投资项目看，股份制投资工程将代替一个单一的投资主体。建设单位自行管理工程的做法将越来越少。由监理企业接受建设单位的委托对工程进行管理的做法将会更加普遍。在这样情况下，建设单位对建设监理的需求将从被动变为主动、积极。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
2、从监理的内容看，随着投资结构的变他和改革，项目法人制的不断完善，建设单位对工程投资的整体效益将更加重视。随着市场化程度的提高，我国政府投资项目，国有企业独资项目和控股项目，由政府主管部门按国家发展规划组织前期决策工作的做法也将淡化，工程前期决策阶段的监理将日益增多。建设监理的内容将从目前多数局限在施工阶段并且以质量监管为主，向全方位全过程过渡，即不仅要进行施工阶段质量、投资和进度控制，做好合同管理和组织协调，而且要进行决策阶段和设计阶段的监理，监理内容更加丰富，这样才能充分发挥建设监理的效益。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
(二)通过整合将出现一个统一的为业主工程管理服务的行业ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
目前我国先后组建的工程监理、工程咨询、造价代理、招投标代理等企业和单位，从工作内容看，都是为业主的工程管理服务的。虽然工作侧重面不同，但都属于同一个行业。之所以出现分割的局面，主要是这些工作分别由政府不同的部门进行管理造成的。目前，政府虽然不再直接管理企业，但仍然管理企业的市场准人和企业的资质等级，部门管理代替了行业管理。企业的工作内容受到了主管部门职能的限制。一个企业要想从事全方位的服务，必须向不同的主管部门ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
申请几种资质，甚至设几个法人以不同的企业面貌出现在市场上。这种管理方式，不利于整个行业的管理和企业的发展。现在工程咨询企业难以从事工程实施阶段的监理，工程监理企业也难以从事工程前期的咨询工作。这种上下脱节，左右分割的状况，不符合市场经济发展的要求。行业管理代替政府的部门管理，给企业一个合理的发展空间是市场经济的必然要求，也是政府转变职能的要求。随着政府对企业管理的谈化，为业主工程管理提供服务的企业应不再受其主管部门职能的限制，将从一企多证向一企一证多项服务内容发展。工程服务企业，将以业主的需求为导向，以效益为激励，通过竞争，合理地发展自己。根据自己的能力，既可以从事工程前期的决策服务，还可以从事实施阶段的工程管理服务，也可以从事全过程的服务，既可以从事某一个侧面的服务，也可以从事全方位的服务。这样，凡从事为业主的工程管理服务的企业，加强融合，逐步形成一个统一的为业主工程管理提供服务的行业。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
(三)逐步走上国际化ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
1988年我国创建建设监理制度之初，国家尚未明确提出走市场经济的道路。正式提出建立市场经济体制是1992年十四大。虽然我们提出我国的建设监理制度要和国际惯例接轨，但当时的条件还不完全具备。当时我国工程建设主要由政府或国有企业投资的，工程的前期决策工作主要是由政府有关部门组织人力完成的，国有企业也有一定的工程管理能力。在这种情况下，工程监理企业不可能为业主进行工程管理提供全方位全过程的服务，只能是业主需要什么做什么。我国加入WTO以后，随着市场经济的高速发展和改革开放的不断深入，我国的建设监理也必将按国际惯例发展，不断拓展服务范围。这有利于适应世界经济全球化发展的要求，有利于我国的工程监理企业参加国际竞争，求得更大的发展。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
(四)监理人才将向创新型、复合知识型发展ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
目前我国的注册监理工程师有6万多人，从业人员30多万。4O岁以上的人员，在从事工程监理工作之前，多数都在设计、施工或科研单位工作过，对工程管理具有一定的经验，这对保证工程监理水平是十分有利的。但也应看到，我们现有监理人员基本上属于经验型人才，创新意识不强，这对接受国际不断出现的工程管理方面的新理论，新思维，新作法不利。我们应特别强调提高监理人员的创新意识，培养具有创新能力的人才。近几年不断加入监理队伍的具有较高学历的年轻人，他们的创新意识比较强，是监理队伍中的新生代，应为他们的发展创造条件，使之成为我国监理队伍的骨干。另外，我国现有的监理人员，单一知识型的人才比较多，学技术的不熟悉经济、法律方面的知识，学管理的不熟技术方面的知识。监理企业不可能在一个工程上安排很多的人，这就要求监理人员要一专多能。这既充分发挥了监理人员的才干，也提高了企业的效益。行业的要求，形势的发展，迫切需监理企业尽快培养和吸收一大批懂技术、会管理、又具有一定外语水平的复。合知识型人才。目前高等学校实施的第一学位制度和本科学技术知识，硕士、博士学经济管理的培养新型人才的制度，也为我们吸引这类人才提供了可能。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
(五)走向法制化ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
目前，我国颁布的法律法规中涉及工程监理的条款不少，部门规章和地方性法规涉及的数量更多一些。但从实际需要和加入WTO的形势看，这些还是不够的。我国各级人大和政府，对法制建设十分重视，一些新的直接或间接与工程监理有关的法律法规将不断发布。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
建设部对工程监理的法制工作更是十分重视。对过去颁发但已不适应现在发展要求的一些部门规章正在修订中。一些新的有关工程监理的部门规章也在酝酿中。随着法制的不断健全和完善，我国的建设监理必将走上有法可依，有法必依的轨道，这将为建设监理的健康发展提供可靠的法律保证。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
三、抓紧改革促进发展ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
目前，建设监理仍处在发展的初级阶段，存在的问题不少。主要有以下几个方面：ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
1、建设监理的覆盖面虽然很宽，但内容很肤浅。目前多停留在施工阶段的管理服务上，且侧重质量管理，离全方位、全过程的服务还有较远的距离。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
2、监理队伍整体素质不高，结构不合理，难以满足日益发展的需要。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
3、监理企业产权改革进展缓慢。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
4、法规主体缺位，尚无一部专门调控和规范建设监理的高层次的法律和法规。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
5、监理企业和业主的市场行为不规范。监理企业低价捡标和业主盲目压价行为比较普遍。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
6、监理人员工作不到位，工作不负责，不按监理台同履行监理职责的现象仍有发生。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
7、监理取费过低，而且不持台市场定价原则。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
8、理论研究滞后。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
这些问题，是发展和前进中的问题，也是今后通过改革和创新来解决的问题。今后要做的工作很多，从宏观上考虑主要有以下六个方面：ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
(一)树立创新意识，在不断改革不断完善中发展ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
建设监理在国外称为工程咨询，工程顾问，工程管理，已经有上百年的历史。二战之后，发展非常迅速，新的思维、新的理论，新的做法不断出现。在我国加入WTO之后，我们必须清醒的认识这种高速发展的形势，与时惧进，与世俱进，才能使我们的建设监理事业永远朝气蓬勃，生机盎然。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
一是要思维创新。我国的建设监理虽然发展很快，但受市场需求的制约，可以说仍处在初期阶段。虽然我国建设监理创建之初，已经汲取了国际的通常做法，但和国际惯例相比，仍有一定的差距。因此，我们不能固步自封，要树立不断改革、不断创新的思想意识，要奋起直追，争取在较短的时间内，达到国际水乎。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
二是要理论创新。我国的建设监理是专业化、社会化的建设单位项目管理。它的基本理论和方法来自建设项目管理学。这门新兴的学科发展很快。凡从事建设监理的人员，都应该及时地了解和掌握这些发展情况，同时应总结我国工程建设管理的实际和特点，发展和充实，这样我们的建设监理才能赶上国际的先进水平。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
三是要制度创新。前些年我们在总结经验的基础上，制定了一些相应的制度，集中体现在《建设工程监理规范》中。但这个规范只涉及了施工阶段的内容，是不完整的，是缺乏深度的，急需进一步修订。同时我们应解放思想，加快步伐，在总结经验和借鉴国际通行做法的基础上，完善建设监理的其他有关制度。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
(二)争取早日出台一部主要针对建设监理的法律或条例，明确建设监理的性质、地位和作用。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
建设领域四项基本制度中，招标投标、合同管理等制度都有独立的立法，如合同法、招标投标法。项目法人制，也有相应的立法。但建设监理至今还没有自己的立法。虽然《建筑法》和《建设工程质量管理条例》中对建设监理有一定的表述，但它是从发展建筑业和保证工程质量的角度出发的。只是表述了建设监理的一个侧面。建设监理和建筑业有一定的联系，但从理论基础和工作的内容上看是完全不同的。因此从立法的角度看，国家应有部专门针对建设监理的法律。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
从实践上更需要这样的一部法律，建设监理实施已经十多年了，但对建设监理到底是干什么的，各方面的认识和理解还不一致。这给建设监理事业的发展带来很大困难。出现这种状况，除市场需求这个重要的原因外，缺乏专门的法律法规，恐怕也是一个重要的原因。因此，出台一部主要针对建设监理的法律或条例，是势在必行的事。有了这部法律或条例，再加上现在一些部门规章和地方性法规，建设监理就有了坚实的法律保证，促进建设监理事业健康发展。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
(三)抓住投资体制改革的机遇，拓展工程监理内容ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
建设监理是为建设单位(业主)的工程管理服务的，建设单位的需求是多方面的，全过程的。一般包括：ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
投资意向的选择和确定；ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
工程的投资规模、生产规模和建设地点的选择；ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
工艺的选择和设备订购方向；ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
通过招标选定设计单位、施工单位、设备供应单位；ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
工程建设监管与控制；ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
使用准备(生产准备)；ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
验收等。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
在国外，这些工作一般都是由业主委托给有相应能力的建设监理公司，他们称之为咨询公司(顾问公司、工程管理公司)等企业或中介单位去做。当然，这些工可以委托给一个公司去做，也可以委托给多个公司去做。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
业主的工作主要是对这些公司提供的方案进行审定。所以业主自己不需要很多的工作人员。业主的工程管理的社会化程度是非常高的。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
但在我国由于前述原因目前还做不到这一点。我国的建设监理多局限在施工阶段的以质量监控为主的层次上。当然这种状况不是永远不变的，目前已经出现了变革的趋势。一是随着市场经济的发展，投资管理体制正在改革，国有资产管理委员会成立后，对政府投资和国有企业投资的管理必然有新的举措，通过市场进行调控是必由之路；二是项目法人责任制在不断完善，业主工程管理的社会程度会不断提高；三是民营企业投资项目、外资项目、合营项目与日俱增。在这种形势下，建设监理行业的活动空间会愈来愈大。建设监理企业代表业主，对工程建设实施包括工程前期决策工作在内的全过程全方位的监理将不断发展。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
建设监理企业面对这种难得的机遇，应做好相应的准备工作：ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
一是要准确做好本企业的发展定位。搞全过程全方位监理，不是每个企业都能做到的。本企业如无能力从事这一工作，就老老实实地做好目前能做的事。如有能力从事全过程全方位的监理，就要不断提高自己实施全过程全方位监理的能力。一旦业主有需要，就抓住机遇积极主动去做。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
二是要提高企业的信誉。项目的前期管理，不同于工程监管，风险比较大，要承担很大的责任，信誉和能力同样是十分重要的。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
三是充实和储备相应的人才。业主开始有了需求，一部分监理企业又有一定实力，拓展建设监理空间是有希望的。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
(四)建立一支结构合理、素质较高、能在国内外从事监理的队伍。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
建设监理行业的队伍结构，包括企业结构、产权结构和工作人员知识结构等多方面的结构，必须与市场需要相适应，根据市场需要的不断变化而不断调整。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
1、企业结构。在市场经济条件下，监理企业的发展规模和特色，必须与建设单位项目管理的需求相适应。建设单位对建设监理的需求是多种多样的，建设监理企业所提供的服务也应是多种多样的。应当通过市场机制和必要的行业政策引导，在建设监理行业逐步建立起综合性和专业性监理企业相结合。大中小型监理企业相结合的企业结构。按工作内容分，建立起能承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业与能承担、某一专业监理任务的监理企业相结合的企业结构：按工作阶段分，建立起能承担工程建设全过程监理的大型监理企业与能承担某一阶段工程监理的中型监理企业和只能提供装饰装修监理的小型监理企业相结合的企业结构。这样既能满足建设单位的各种需求，又能使各类监理企业各得其所，各展其能，都有适当的生存和发展空间。大型、综合素质较高的监理企业应当向综合监理方向发展，中小型监理企业则应当逐步形成自己的专业特色。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
2、产权结构 。目前，我国的建设监理企业的产权所有制，基本是两种：ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
一是国有独资企业。设计、科研、教育等单位创办的建设监理企业大多属于这类型。这是与他们的母体的产权所有制一致的。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
二是股份制企业。各级建设行政主管部门创办的建设监理企业，大型建筑公司创办的建设监理企业，经过前几年的改制，建立了有限责任公司。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
建设监理企业到底采用什么样的产权制度合适，应根据行业特点和市场要求来决定。建设监理行业主要是为建设单位的工程管理提供智力型专业服务的。企业的生产要素主要是人才，资金投人很少，固定资产也不多，风险也不是很大。因此，国家把资金投入到这类企业意义不大。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
所以，建设监理企业的产权制度采用有限责任的股份制形式比较合适，逐步形成有限责任公司为主体和国有独资、个人(或合伙制)企业相结合的产权机构。凡符合改制条件的国有独资企业，应根据归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的原则和有关政策精神，加快改制步伐。设计单位创办的监理企业，应随着母体单位改制工作的进行尽快建立独立的股份制企业，教育科研单位创办的监理企业，也应进行改革。原来的母体单位可以保留一定的股份成为股东，同时吸引其他经济成分的股东，使监理企业成为混合所有制的股份企业。这有利于调动监理企业经营者和从业人员的积极性，也有利于原有母体单位自身的改革。当然，企业改制应遵循有利于生产发展的原则，在时间和方式上要实事求是，不搞一刀切。由于有些小型工程，或装修工程，并不需要大型企业来监理，有些个人或几个人愿意组建合伙制企业或个人企业，也应给予鼓励。有些地方正在试点，在取得经验后，应予推广。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
3、人员知识结构。目前，建设监理企业的人员，主要以工程技术人员为主，这与现阶段工程监理主要以施工阶段的质量控制为主的工作是相适应的。随着一部分企业向全过程、全方位监理发展，建设监理企业应适当增加从事预算、合同管理的经济管理人员和处理风险索赔等的人员。走向国外，还应增加懂外语和熟悉有关国家法律的人员。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
提高队伍素质是一件大事，主要的措施是抓好培训。当前和今后一个阶段，应抓好三个层次的培训。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
1．企业负责人的培训。主要是提高企业负责人的市场运作能力，决策能力和对企业的管理能力，实行决策民主化和管理民主化，防止决策上出现大的失误。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
2、监理工程师的培训。监理工程师虽然都经过考试，但不能一考定终身。应建立日常培训的制度，每年捆出一定时间，学习新技术，学习新的管理知识，总结和交流经验，以适应不断发展的新形势。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
3、一般监理人员的培训。现在这部分人的能力，参差不齐，必须通过培训提高他们日常工作的能力。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
2003年，中国建设监理协会受建设部市场管理司的委托，组织专家对1997年编写的教材进行了修订，增加了很多新的内容，不仅参加考试的人员应进行学习，建议已经取得监理工程师资格的人员和监理企业的其他人员也要进行学习。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
(五)不断提高监理工作水乎，发挥监理的效能ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
提高监理工作水平，发挥监理的效能，是建设单位的普遍要求和希望。当然，提高监理工作水平不是一日之功，要有一个不断进取的过程。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
l、要树立认真负责的敬业精神。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
近年来，经过监理的工程出现质量或其他问题的现象时有发生。分析其原因，主要是工作不到位，缺乏认真负责的精神。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
因此，我们要一定做到朱镑基同志要求的那样："要严格履行职责对项目建设进行全过程全方位监理，严格把关"，做到事先发现问题，及时解决问题，不姑息迁就，不留隐患。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
2、认真接规范工作。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
《建设工程监理规范》是国家规范，从事建设监理的人员必须一丝不苟的执行。学习规范，掌握规范，执行规范是监理人员的职责。坚持按规范要求工作，监理水平就会提高。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
3、加强经验总结。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
我国的建设监理是从零开始的，现在各类型的工程都能监理。十几年来，方方面面都积累了不少好的经验，好的做法，不断地把这些经验进行科学的总结，并通过各种方式进行广泛的交流，使这些经验成为整个行业的共同财富。在此基础上，再把这些经验升华为理论，充实到有关的法律规章和规范中去，用以指导监理实践，这是推进建设监理总体水平提高的重要措施。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
4、建立名牌企业队伍，带动行业发展。在近7000家建设监理企业中，通过市场竞争的拼搏，已经涌现出了一些有一定规模、有一定实力、有一定水平、有较好的社会信誉的企业。但这样的企业还是太少。造就一批名牌企业，作为行业的骨干力量，带动整个行业发展，是一件非常重要的工作。朱镭基同志指出："不能只满足于有一些专家型的'无私无畏'的监理工程师，一定要建设行业性、有公信力的名牌监理公司。否则，中国的工程监理事业永远不能走上正轨，工程质量仍然缺乏保证"。朱镭基同志的话，一箭中的，我们必须铭记这个要求，踏实工作，使我们的行业能有一批名牌的有代表性的企业，为行业的发展闯出新路子，做出好样子，推进整个行业总体水平的提高。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
5、培育一批知名监理工程师。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
每个行业都有自己的代表人物和知名人士。医师、会计师、律师、建筑师，都已有了这样的人物，如著名律师、设计大师等。但我们行业现在还没有这样的人物。我们应想办法培育一批建设监理行业的代表人物，造就一批有较高理论水平，有丰富的实践经验，有解决各种难题能力的杰出的监理工程师。这是提高建设监理行业的社会形象的必不可少的工作。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
(六)建立起讲竞争、讲法制、讲信用的市场秩序ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
近几年，我国各级政府和有关部门，在加强建筑市场的管理和规范方面做了大量工作。总的看，建筑市场的秩序是比较好的，建设监理市场也是好的，但仍然有很多工作要继续做好。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
一是完善价格管理。价格以价值为基础，随着供求关系波动。但我国目前的建设监理价格存在的问题，一是仍存有计划经济时期的痕迹，政府一定多年不变。现行的价格标准，还是1992年时确定的，已不适应市场经济发展的需要；二是在竞争中价格脱离了价格构成的内涵，一味压价和以超低价格抢标。这些现象虽然是局部的，但也应着力解决。据说，有关部门正在加强这方面的工作，这对规范市场是大有好处的。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
二是加强合同订立和履行的管理。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
监理合同对监理企业和建设单位都十分重要。做什么，做到什么程度，执行什么标准，费用多少都必须在合同中加以明确。现在有些合同很简单，执行时容易产生纠纷。有的监理企业，为了揽到任务，不借搞城下之盟，甚至签订阴阳合同。在监理过程中，又不按合同办事，缺乏诚信，工作不到位，不仅影响了企业的社会形象，也给整个行业抹黑。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
因此，建设监理一定要在竞争中遵法、诚实、守信，树立良好的企业形象，自觉地维护建设监理的市场秩序。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
回顾建设监理事业15年走过的历程，使我们感到欣慰，成绩是十分明显的。所有从业同行，们的辛苦付出是值得的。瞻望未来，使人信心倍增。建设监理是一个好制度，完全符合市场经济的要求和国际通例，有广阔的发展前景。但是，我们现在取得的成绩还是初步的，今后还有很多创造性的工作要做。马克思说过：世界上没有平坦的大道可走，只有那些在崎驱小路上攀登不畏劳苦的人，才有希望到达光辉的顶点。我国的建设监理事业恰恰处在艰苦攀登的阶段，只要我们不畏劳苦，勇于探索，不断创新，我们的事业就会兴旺发达。ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
摘自《中国建设监理》2003年第12ía¥P½nûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é
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