监理单位的安全责任界定 安徽省建设监理有限公司 管昌义NÖô¥r7öTbbs.3c3t.comyIDý/»Ù@
监理单位或监理人员是否承担建筑工程施工安全责任？这个问题目前在监理行业议论颇多，也是一个令人讳莫如深的敏感话题。特别是南京2001年10.25事故中监理人员受到刑事处罚存在着广泛的争议，反映出当前各方对监理的安全责任的认识存在很大差异。NÖô¥r7öTbbs.3c3t.comyIDý/»Ù@
一、建筑工程施工安全的责任主体不是监理单位NÖô¥r7öTbbs.3c3t.comyIDý/»Ù@
包括工程施工安全在内的监理的法律责任来源于两个渠道：一是法律法规的规定；二是委托监理合同的约定。NÖô¥r7öTbbs.3c3t.comyIDý/»Ù@
《建筑法》第45条：施工现场安全由建筑施工企业负责。NÖô¥r7öTbbs.3c3t.comyIDý/»Ù@
《建筑法》第43条：建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全的指导和监督。NÖô¥r7öTbbs.3c3t.comyIDý/»Ù@
《建设工程委托监理合同》示范文本（GF-2000一0202）：无安全监理的委托条款。NÖô¥r7öTbbs.3c3t.comyIDý/»Ù@
由此可见，建筑工程安全管理的职责在政府主管部门，施工企业是施工现场安全的责任者。由于《建筑法》和《建设工程质量管理条例》中均没有对建设单位的施工安全责任进行实质性的规定，建设单位也不可能将不属于自身应当履行的工程施工安全责任委托给监理企业，因此，监理单位不应承担建筑工程施工安全责任。NÖô¥r7öTbbs.3c3t.comyIDý/»Ù@
二、监理工作范围涉及工程施工安全，行为过错会导致承担安全责任。NÖô¥r7öTbbs.3c3t.comyIDý/»Ù@
建筑施工安全管理一般来说包含两个方面：一是工程安全，即建筑产品本身的安全性。二是施工过程的安全。NÖô¥r7öTbbs.3c3t.comyIDý/»Ù@
工程监理是保证工程主体安全的，GB／50300-2001新的施工验收规范也突出要求了对建筑工程产品安全性的检查检测。监理工程师对因工程本身质量问题而引起的安全事故负责，这是毋庸质疑的。NÖô¥r7öTbbs.3c3t.comyIDý/»Ù@
《刑法》第137条：建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处以5年以下有期徒刑或拘役，并处罚金，后果特别严重的，处5年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。NÖô¥r7öTbbs.3c3t.comyIDý/»Ù@
关于施工过程的安全责任，虽然在法理上找不到监理单位承担工程施工现场安全责任的互接依据，并非意味着监理单位可以置安全施工于不顾，因为监理工作范围涉及工程施工安全。法律法规对监理在涉及到工程施工安全方面的要求如下：NÖô¥r7öTbbs.3c3t.comyIDý/»Ù@
《建筑法》第38条：建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。NÖô¥r7öTbbs.3c3t.comyIDý/»Ù@
《建设工程监理规范》第3.2.2条第6款：总监理工程师应审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划。《建设工程监理规范》第5.4．1条：在施工过程中当承包单位对已批准的施工组织设计进行调整、补充和变动时，应经专业监理工程师审查，并应由总监理工程师签证。NÖô¥r7öTbbs.3c3t.comyIDý/»Ù@
《建设工程监理规范》第6.1.2条第3款：施工出现了安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患，可签发工程暂停令。NÖô¥r7öTbbs.3c3t.comyIDý/»Ù@
《建设工程监理规范》第6.2.1条第1款：当工程变更涉及安全、环保内容时，应按规定经有关部门审定。NÖô¥r7öTbbs.3c3t.comyIDý/»Ù@
《建设工程委托监理合同》示范文本第17条：监理人在委托人委托的工程范围内，有审批工程施工组织设计和技术方案的权利。NÖô¥r7öTbbs.3c3t.comyIDý/»Ù@
监理在工程管理中应承担的责任，主要是二个起因：一是过错，如指挥失误，错误接收，将不合格品当作合格品接收等；另一个是不作为，就是应阻止的不阻止，该认真审核的不审核。以上法律法规对监理在涉及到工程施工安全方面的要求，如果监理没有做到，那就有可能因过错或不作为而承担施工现场的安全责任。NÖô¥r7öTbbs.3c3t.comyIDý/»Ù@
三、面对现实，尽早介入，抓住体系，实施预控。NÖô¥r7öTbbs.3c3t.comyIDý/»Ù@
在科学界定监理安全责任前提下，监理单位对于自己的监理工作要有一个新的审视。NÖô¥r7öTbbs.3c3t.comyIDý/»Ù@
1、工程质量与施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故埋下祸根。从某种角度上讲，控制质量就是控制安全，反之也成立。NÖô¥r7öTbbs.3c3t.comyIDý/»Ù@
2、现实情况表明。已经出现业主与监理签订的委托监理合同中，明确提出要实施安全监理，《安全生产法》颁布实施后，上海有的项目监理部开始设立安全监理工程师。NÖô¥r7öTbbs.3c3t.comyIDý/»Ù@
3、监理工作和安全管理的关系目前主要是由施工组织设计的审批和应及时消除现场安全隐患的职责而紧密联系在一起的。随着监理理论和监理法规的不断发展，监理工作和安全管理之间的关系将会进一步明朗。NÖô¥r7öTbbs.3c3t.comyIDý/»Ù@
面对现实，监理单位在建设工程现场安全管理方面应抓好以下几个关键：NÖô¥r7öTbbs.3c3t.comyIDý/»Ù@
1、要认真地做好施工组织设计的审查工作。NÖô¥r7öTbbs.3c3t.comyIDý/»Ù@
监理工程师在审查施工组织设计时，必须认真审查施工单位的安全保证体系，包括：审查安全组织机构和安全管理网络；审查安全生产管理制度和安全生产责任制，必须督促施工企业将安全责任制落实到人。审查施工的安全监督手段；审查施工企业安全资质和特种作业人员操作证等。NÖô¥r7öTbbs.3c3t.comyIDý/»Ù@
监理工程师在审查施工组织设计时，必须认真审查施工技术措施，包括：基坑支护安全措施；脚手架搭设方案；高处（高空）作业和独立悬空作业所采取的安全防范措施。“四口”和“五临边”的防护应符合安全强制性条文规定；垂直运输机械的合格证和安全措施、安装拆除的方案；施工现场用电安全措施；模板工程施工方案；施工现场防火防爆的安全措施；季节性安全技术措施等。NÖô¥r7öTbbs.3c3t.comyIDý/»Ù@
2、发现安全隐患应立即用书面形式通知施工或建设单位，应采用规范的监理工作联系单、监理工程师通知单和工程暂停令等表格形式。NÖô¥r7öTbbs.3c3t.comyIDý/»Ù@
3、定期建议建设单位组织安全大检查，充分利用例会时间检查施工单位各项安全技术措施落实情况，书面通报安全检查的结果，书面下达隐患整改通知书，认真做好各项记录。NÖô¥r7öTbbs.3c3t.comyIDý/»Ù@
总之，监理要面对当前的现实，认清安全工作的重要性，注意有关安全的法律法规和监理理论的发展趋势。严格按规范开展监理工作。在错综复杂的建筑市场中，学会保护自已，提高自己，确保工程控制目标的实现。NÖô¥r7öTbbs.3c3t.comyIDý/»Ù@
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