南京机场高速公路计量支付//进行了细致的阐述、分析，同时对高速... [复制链接]

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1　前言z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&

　　南京机场高速公路是继沪宁高速公路后建成的又一条高速公路。随着近几年江苏z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
经济的突飞猛进，原有的南京机场已很难适应现代化要求，当南京禄口国际机场经国z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
务院批准立项后，机场高速公路的建设也被省委、省政府立为“六大重点工程”之z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
一。南京机场高速公路北起南京市绕城公路花神庙，南迄禄口新机场，全长28.756，z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
是南京禄口机场的重要配套工程，被誉为“省门第一路”，是南京市的标志性工程，z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
同时也是江苏经济对外开放的重要窗口。该路按6车道规划，4车道标准建设，全线设4z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
处互通式立交(花神庙、四号路、禄口和机场互通)，大桥6座，中小桥25座，总计z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
4660m，其中禄口高架桥2380m，为我省最长的高架桥；工程由省交通厅负责建设，省z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
交通规划设计院设计，经过定向议标，最后确定参加工程施工总承包的单位共有三z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
家：省交通工程总公司、无锡市公路管理处、铁道部第二十工程局。工程于1995年6月z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
28日正式动工，于1997年6月28日全幅建成通车。z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
　　南京新机场高速公路建设指挥部根据FIDIC条款实施原则，结合自身特点，实行业z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
主领导下的监理制度。南京新机场高速公路建设指挥部与监理机构共用一套领导班z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
子，既行使业主职能，又行使总监职能，设有总监理工程师及其办事机构。下设5个总z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
监代表及5个驻地监理组以及1个中心实验室，总监代表兼驻地监理组长。整个工程在z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
建设期间，指挥部及监理组对整个工程的质量、进度、费用等方面严格进行监理，既z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
严格控制了工程的进度、质量，又大大节约了投资。z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&

　　机场高速公路是南京新机场的一项重要配套工程，从工程初步设计到工程正式施z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
工时间非常紧，任务非常重，工程设计图纸应该说还存在一些不尽如人意的地方，工z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
程量计算错误也时有发生，这就难免会在工程量清单中反映出来，机场路在正式实施z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
工程计量支付后，施工单位、监理组及指挥部都很快发现了这一点，对于这一点，很z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
快引起了我们的高度重视，立即组织监理组、承包商，要求他们在指挥部的统一指导z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
下，严格按设计图纸重新对工程量进行校核，指挥部对其中的一些工程量进行复核、z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
抽检，经过近两周的奋战，大部分清单工程量又重新计算了一遍，基本上纠正了原设z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
计在工程量清单上的错误，大大减少了由于错误的工程量而导致大量的工程变更。z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
　　根据省委、省政府及厅领导的指示，机场路必须精心设计，同时对沿线环境整治z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
也提出了高要求。指挥部会同省设计院对原先的工程设计进行了进一步的细化与美z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
化，原设计中有4座分离立交改变了桥型及结构，防护排水工程也做了较大的改动，服z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
务区内变速车道等项目设计也做了进一步的深化。同时，由于机场路工期紧、任务z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
重，各项工程交叉严重，头绪复杂，交通工程三大系统的同步实施，导致施工交叉。z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
交叉工程的计量直接影响了计量进度。另外，有一些工程细目在原设计中未考虑到，z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
特别是不同灰剂量的掺灰土处理及掺灰形式，在原工程量清单及标底资料中提及不z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
够。针对这一情况，我们立即要求各施工单位、监理组对涉及新增工程、交叉工程项z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
目进行汇总，指挥部再根据工程实际情况邀请了相关资质单位利用两周时间定出了相z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
应项目单价，为工程的顺利进展进一步理清了环节。z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
　　工程量清单的错误反映了目前设计单位的某些环节仍停留在手工作业上，至少可z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
以说还不能完全计算机化，这给招投标时合理、有效地控制工程造价方面带来了困z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
难。而工程项目名称的缺少使我们获得了一个经验，今后的工程量清单在编制时，可z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
以适当多放一些暂定工程单价，例如，考虑土方施工变化因素：掺灰量、处理形式；z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
运距的增加，土石方的调配等(当然也不宜过多，否则不利于实际操作)。z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
2.2.3　定期组织合同双方分析合同执行情况z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
　　合同一经签定，合同双方都必须按合同规定执行。承包人的工程进度款必须根据z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
其计量情况而定，只有这样，费用控制才能很好地发挥其作用，工程的整体进度计划z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
才能处于动态平衡之中。我们可以利用工程费用控制的手段强化承包人的合同意识，z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
约束承包人履行合同义务。同时，作为监理，要重视承包人资金流动状态，在合同条z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
件许可的情况下，加快计量工作进度，缩短支付周期，为承包人的资金正常流动创造z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
条件，使之维持正常的进度，这实际上是一对矛盾体。指挥部正确认识并很好地处理z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
了这一对矛盾体，先后6次邀请承包商、监理组分析各方合同执行情况，帮助个别承包z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
商分析其计量进度滞后的原因，同时，深入分析缩短计量支付周期，确保工程进度的z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
具体方法。z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
　　某施工单位在机场路承担了约6路段的工程，由于以前所承包的项目大多为铁道z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
部门的工程，承包机场路工程之后，工程施工质量虽能达到要求，但内业管理滞后，z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
反映在计量支付上，开始一段时间执行效果不是太理想，前三期每期的计量进度达到z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
其实际完成工作量的50％左右，针对这种情况，我们立即邀请了其所在标段的监理z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
组，认真分析其计量进度滞后的具体原因，通过认真分析，我们发现：其一，内部管z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
理混乱。该单位没有专职计量人员，甚至还有资料遗失的情况，由指挥部统一安装的z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
计量支付软件没有专人操作，影响了计量进度。其二，对一些计量操作规程不了解。z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
该单位施工段落按原设计及工程量清单应该基本上是填挖平衡，但在实际施工过程z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
中，发现了大量不能用于路基填筑的腐蚀土，利用土填方量及借土填方量发生了较大z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
的变更，而该单位未对这方面的资料加以很好的整理上报，认为只要将工程干完，就z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
可以获得相应的工程款，而计量支付必须以事实为依据，没有相应的变更资料，业主z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
不予计量。其三，存在侥幸思想。该单位的负责人片面认为其所承担的工程项目单价z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
偏低，有暂时先不将其所完工程量全部计量，待业主将单价全部调整后再上报其完整z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
的计量资料的想法。为此，指挥部果断采取了相应的三条措施：第一、该单位必须明z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
确专人进行计量工作，明确专人进行计量支付软件的操作，要有专门的资料柜存放相z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
应的资料。第二、必须迅速整理好有关变更资料，将以“土方”为突破口，对其变更z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
资料进行审批。第三、明确以缓报工作量的形式以期取得单价调整的思想是极端错误z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
的，单价不是不能调整的，其前提必须是有理有据，也即必须先履行合同。如果正常z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
的计量进度都不能保证，单价调整是不可能的。我们建议总监，该单位的计量进度如z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
在指挥部采取三条措施后的近期计量中，计量进度仍达不到实际工作量的70%～80%，z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
业主将不予拨工程款。z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
　　通过以上三条措施，以及我们的多方工作，该单位认识到了工作的不足之处，端z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
正了思想，强化了内部管理，加快了变更资料的整理，及时上报了其所完工作量，指z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
挥部也加快了对其变更资料的审批，使其赶上了正常的计量进度，获得了业主的工程z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
款及相应的进度款，其自身也赢得了信誉，为其在江苏省内承接其他工程开创了新局z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
面。z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
　　为了缩短支付周期，尽量保证施工单位资金流动的良性循环，指挥部、监理组、z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
施工单位三家本着实事求是的原则多次认真研究、分析合理的计量方式，确保工程总z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
体进度。禄口高架桥是我省高架桥之最，但按一般规定，灌柱桩工程的计量必须等桩z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
式进行计量，承包人的付款最快也要在一个半月到两个月之间，资金得不到保证，工z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
期肯定会延误。经过分析、讨论，再结合以前一些成功的经验，我们决定采用7ｄ龄期z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
强度的控制方法，即7ｄ强度达到要求后支付70％，待28ｄ的强度合格后，再支付余z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
款。这样，承包人可在较短的时间内得到已完工程的款项，确保了禄口高架桥的进度z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
与质量。z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
　　监理在对承包商进行监理时，具体表现为“帮、监、促”三个环节，反映在计量z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
支付上，在维护业主利益的同时，也要兼顾承包人的应得利益，否则，“精品工程”z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
只能是一句空话。机场路在施工工期上属超常规工程，施工单位投入的人力、物力相z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
对较多；施工过程中的先进机械设备、先进施工方法采用也相对较多，如为了保证全z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
线所有的结构物外部美观，统一使用了竹胶复合模板；二灰碎石在摊铺时，第二层用z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
了摊铺机代替平地机进行摊铺；中央分隔带填土在施工时，全线整修路拱、边坡等已z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
全部做完，有些标段下面层已做了一部分，给分隔带填土增加了难度；沥青混凝土上z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
面层用玄武岩代替石灰岩；我们根据调查、测算，结合工程施工实际情况，发现原有z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
清单工程量相应项目单价确实偏低，在实事求是的原则上提出意见和建议，总监理工z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
程师同意对部分项目的单价进行适当的微调，施工单位的应有利益得到了保证，调动z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
了施工单位的积极性。z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
2.3　密切各部门之间的联系，及时向上级汇报z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
　　计量支付这一工作，仅仅依靠一个部门、一两个人是绝对不可能完成的。这一工z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
作在各方面能取得顺利进展，是与领导的关心支持、各部门之间的密切配合分不开z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
的。领导的关心支持，是我们制定各项目标、计划的指南；各部门之间的密切联系是z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
加强信息沟通、进行准确计量、提供科学数据的重要保证。z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
　　工程技术部是业主对工程质量、进度等进行监督的重要部门，几乎每周都有一些z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
有关质量、进度的监理工程通知下发给施工单位，这其中有明确对个别工程因为质量z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
差而不予计量，或要求重新返工后才能进行计量的，也有明确一些附属设施等非自己z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
原因而招致破坏而必须进行计量的。指挥部各部门都设立了专门的资料柜，并对各种z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
资料分类归档，涉及到计量事宜的，及时提醒相关监理组在进行计量支付工作时，要z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
坚决按相关通知、文件精神办。这样做，从根本上杜绝了不合格工程计量及重复计z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
量，消除了隐患，同时，承包商的应有利益也得到了保证。z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
　　与财务部的信息交流是指挥部规范内部管理的重要一环。除了按合同做好必须的z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
报表之外，我们还与财务部共同研究一些有利于财务管理方面的报表；我们还定期向z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
财务部咨询各承包商已得工程款的情况，以及应扣由业主直供的材料款(如沥青上面层z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
材料款、玄武岩款)、设备租用款等。根据这些数据，结合该期承包商执行合同情况，z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&
形成综合报告，向总监建议对承包商的支付款额。z7Àº[åuÉ.\bbs.3c3t.comPØGYðî%&