工程质量检测工作发展趋势的探讨 [复制链接]

一、前言ía¥P½ƒnûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é

      随着我国加入WTO，对整个建筑业将产生强大的冲击波。作为建筑业重要组成部分的工程质量检测工作同样面临着很多新情况和新问题，挑战和机遇并存。也就是说，检测市场的潜力非常大，同时市场竞争也将异常激烈。ía¥P½ƒnûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é

      目前，江苏省的工程质量检测机构的深化改革工作正在积极稳妥地推进中，检测市场也已逐步放开了。但由于我国的市场经济体制处于初级阶段，市场竞争还不够规范，随之而来“恶性竞争、压级压价、提供虚假数据、出具假报告”问题也有所抬头了。这将最终导致工程质量问题，后果将是严重的。因此，如何适应新形势的需要，营造良好的工程质量检测市场秩序，是值得我们探索的一个重要课题。ía¥P½ƒnûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é

二、工程质量检测行业结构的转化ía¥P½ƒnûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é

      目前我国从事建设工程质量检测机构状况大体上有三种情况：第一种是具有独立法人资格的第三方检测机构；第二种是设在工程质量监督站或科研机构以及大专院校中的试验室，虽然大多数独立运行，但没有独立法人资格；第三种是施工企业中的试验室。ía¥P½ƒnûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é

      由于工程质量检测行业这样的结构特点，不可避免地在运作中存在以下问题：ía¥P½ƒnûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é

（1）因为法律责任不明确，无法为出具错误，甚至虚假的检测数据和报告独立承担民事法律责任，其中包括赔偿责任；ía¥P½ƒnûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é

（2）隶属于行政管理部门的检测机构，在业务上受行政管理部门直接指挥，在其执法的工程中再接受社会委托，从事赢利性的检测收费活动，则“既当运动员，又当裁判员”，由于它的特殊地位，往往容易受行政干预和保护而影响公正性；ía¥P½ƒnûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é

（3）施工企业中的试验室属于第一方试验室，因其与供方存在行政上的隶属关系，又与供、需双方存在经济上的利害关系，故不属于《中华人民共和国计量法实施细则》第三十二条规定的“为社会提供公证数据的产品质量检验机构”。因而，这样的试验室出具的试验报告无法作为竣工验收的依据。ía¥P½ƒnûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é

      2002年国务院17号文件和国办56号文件明确要求执法单位里的技术服务必须与执法分离。此外，为了确保检测机构的公正性、透明性、可信性，有利于国际、国内承认其结果，我国的法律法规严格要求为社会提供公正数据的产品质量检测机构，必须是第三方产品质量检验机构，且必须经省级以上人民政府计量行政部门计量认证。因此，笔者认为，建设工程质量检测行业的结构最终会转化为两种形式：第一种是具有明确法律地位（包括：具有独立法人资格或法人授权形式）的第三方检测机构；第二种是为企业提供内部质量控制和保证施工的企业中的试验室。这样，可以更好地发挥工程质量检测工作在保证和促进工程质量中的作用，并使工程质量检测机构更好地适应市场经济体制改革的需要，使其逐步向社会化、市场化、专业化、法制化方向发展。ía¥P½ƒnûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é

三、建立检测行业协会ía¥P½ƒnûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é

      加入WTO以后，随着政府职能的转变，特别是科研体制改革和企业改制的不断深化和政府工程质量监督方式的调整，工程质量检测机构面临组织调整的迫切性就非常突出了。对照国际上的行业组织结构，我们差距甚大。建立工程质量检测行业协会很有必要，作用也很大。ía¥P½ƒnûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é

（1）有利于与国际接轨。ía¥P½ƒnûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é

      检测机构属于中介服务机构，国际上，大多数国家的中介机构都是由行业协会来管理的。建立工程质量检测行业协会符合国际惯例，有利于进一步改善国内的投资环境，吸引更多的国外投资者前来投资，并为外资检测机构将来进入国内检测市场奠定基础；为国内检测机构能够正确应对外资进入带来的挑战提供指导；为国内检测机构将来能够走出国门，顺利进入国际市场提供必需的支持和帮助。ía¥P½ƒnûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é

（2）有利于政府工作职能的转变ía¥P½ƒnûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é

      “入世”后，WTO对政府提出的是一种体制性的挑战，WTO规则也要求我国全面履行加入WTO的承诺。2004年7月1日，我国正式施行的《行政许可法》，用WTO的法律体系来约束我国政府在经济活动中的行政职能和行政程序，规定了政府只能做法律授权的事，此外都不能做；而企业除了法律禁止的事，其他都能做。也就是说，政府对经济活动的管理由微观向宏观过渡，由直接管理向间接管理转变。政府从原来那些不用管、不该管的竞争性领域，有意识地、主动地大步退出来，政府对检测机构的直接管理就交由行业协会去承担，如此才能使政府集中精力强化监督、协调功能，协会可成为政府和检测机构之间沟通桥梁和纽带，从而使政府避免卷入法律纠纷，真正做好一个“裁判员”。ía¥P½ƒnûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é

（3）有利于提高检测机构的素质ía¥P½ƒnûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é

      作为中介服务机构的工程质量检测机构所提供的服务专业性很强，而行业协会便于把握本行业专业技术发展的动向和集中必要的人力、物力和财力去完成对行业发展至关重要的学术研究和技术攻关活动，并实现资源共享，为成员提供必要的信息和技术交流平台，对从业人员提供培训服务。提高技术水平和社会竞争力，包括技术能力、人员素质、树立品牌、提升服务能力等。ía¥P½ƒnûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é

（4）有利于维护良好的市场秩序ía¥P½ƒnûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é

      行业协会从组织结构上、组织制度上保证了行业的利益。它可以向政府有关部门提出制定利于行业发展的法律、法规和合理化建议，整合检测资源配置，规范成员的市场行为，整顿市场秩序，杜绝“恶性竞争、压级压价、提供假数据、出具假报告”的现象，增强会员抗击风险的整体实力，有助于检测市场的健康发展。用行业自律的方式，来促使行业发展，来保护行业利益应该讲是必由之路。ía¥P½ƒnûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é

四、推行工程质量检测业主委托制ía¥P½ƒnûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é

      当前工程质量的检测大都是由施工方委托的。按合同法律关系检测市场当然应对委托方（施工单位）负责，由于是施工单位给钱就要为施工单位服务，这样的委托和被委托双方存在着经济上的利害关系，不可避免地出现假试件、假报告的情况。虽然，1996年建设部印发488号关于《建筑施工企业试验室管理规定》的通知第十条规定：“建筑施工企业试验室应逐步实行有见证取样和送检制度……”。然而，现在这项规定几乎有名无实。所以委托方式必须改变。笔者以为推行工程质量检测业主委托制是一个好办法。理由有三条：ía¥P½ƒnûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é

（1）符合法规的规定ía¥P½ƒnûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é

      《建设工程质量管理条例》第31条明确规定：“施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料，应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样，并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测”，第37条明确规定“……未经监理工程师签字，建筑材料、建筑构配件和设备不得在工程上使用或者安装……”。由此可见，工程质量检测机构必须要对业主或监理单位负责。ía¥P½ƒnûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é

（2）定额的调整为检测费用的剥离提供了可能ía¥P½ƒnûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é

      建设部、财政部“建标[2003]206号文”《关于建设安装工程费用项目组成》文件出台，对原“建标894号文”在检测费用的支出方面作出了重大调整；将原列入“其他直接费”的“检测试验费用”调整到“工程直接费”的“材料费”中，这就意味着原只能由施工企业支付的工程质量检测费可由业主直接委托自己信任的中介检测机构进行检测，并直接支付检测费，该费用可通过测算从“材料费”中剥离。ía¥P½ƒnûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é

（3）满足公正性要求ía¥P½ƒnûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é

      由于检测市场的放开，市场竞争日益激烈，原本处于“被裁判”劣势的施工单位一下子变成了可以选择甚至操纵“裁判员”的主人，而工程质量与其本身无法分割的经济利益关系，再加上某些检测机构受利益的驱使，难免会影响检测结果的公正性。计量认证要求为社会提供公证数据的产品质量检验机构作为第三方的产品质量检验机构必须满足：“要独立于制造、销售或至少相对独立研究、开发之外……”，也正是从检测机构的角度提出保证检测的公正性的要求。因此，推行工程质量检测业主委托更容易实现公正性。ía¥P½ƒnûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é

五、加强诚信建设ía¥P½ƒnûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é

      人无信不立，企业无信不长。市场经济既是法制经济，也是信用经济，建立覆盖检测市场的信用体系，提高各类机构的信用意识和信用水平，是市场经济体制的不断健全完善和中国加入WTO的要求，十六届三中全会提出“要增强全社会的信用意识，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策”。ía¥P½ƒnûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é

      2003年6月4日建设部发布了《建设工程质量主体和有关机构不良记录管理办法（试行）》，对“建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、规章所规定的质量责任和义务的行为，以及其勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的情况，将被建设行政主管部门或其委托工程质量监督机构记录备案”。这样，就弥补了在建筑法、质量条例中没有规定检测单位责任的不足。由此，工程质量检测机构作为第六方责任主体，首次被提出，要加强对建设工程质量检测机构的不良记录管理，这是加强诚信的需要。ía¥P½ƒnûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é

      检测机构的诚信，一方面影响到政府执行监督部门执法，另一方面又影响到其他的责任主体。要遵守自身职业道德，遵守法定质量责任义务，客观地出具检测报告，结论应该是客观的、公正的、独立的，不能因为接受委托而结论听委托方的。所以，加强检测机构的诚信的建设就显得尤其重要了。ía¥P½ƒnûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é

六、结束语ía¥P½ƒnûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é

      “入世”后，建设工程质量检测行业正处于变革的风口浪尖，业内人士应该审时度势，清醒地认识到来自国内、国外同行的竞争。积极应对，不断探索，将我们建设工程质量检测工作推向良性发展的轨道。ía¥P½ƒnûÏbbs.3c3t.com°Ðq[a,/é

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