作者：华云刚 来源：上海明方复兴工程造价咨询事务所 X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
“十一五”计划的实施，将促进城市建设新一轮发展，同时也给工程造价咨询业提出了如何最有效地控制项目投资的新问题。实践证明要解决这个问题，就要在建设工程中引入财务监理理念。笔者结合多年从事建设工程财务监理的实务，从以下几个方面谈谈体会。X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
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一．对建设工程中财务监理的理解 X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
所谓财务监理，即是受投资人的委托，对项目投资实行动态控制的咨询机构代表。在监理过程中，财务监理对建设项目进行全过程、全方位的投资监理和基建财务核算管理，以将投资控制在已批准的概算内为基本任务，确保建设资金正确、合理、有效的使用。并且在不降低项目使用功能和质量要求的基。础上，竭尽全力地降低造价。财务监理不只要对项目的建安造价挂行：控制，更要对项目过程中其他的建设成本进行控制；不仅对建设成本的合理计价负责，还要对建设资金的合理运用与核算负责；不只在项目实施阶段发挥作用，更要介入前期相关工作、竣工结算阶段发挥作用。因此，财务监理既要具备精湛专业知识和技能，又应具备对投资人高度的责任心，这样才能使工程；建设项目的总目标得以最优实现。X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
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二．财务监理必需具备的素质X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
财务监理是一项需要集会计知识、工程造价知识和工程建设知识的综合性系统工程。工程建设知识指工程质量、工程进度、工程图纸、设计变更、签证等方面的知识。工程造价知识指的是准确计算出对应图纸、变更、签证的造价的能力。会计知识则要求财务监理能够对造价以及前期费用、财务管理费用汇总并编制财务报表、分析报告。X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
此外，在招投标、建立合同、项目管理方面有全面的知识对一个合格的财务监理而言也是一个必要的条件。X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
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三．明确建设工程中财务监理的权利X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
财务监理的权利问题是一个较为敏感的话题，一旦处理不好，容易引起监理单位与投资人之间及承包商之间的矛盾，造成工程管理的混乱。因此，关于财务监理的权利，须在工程建设财务监理合同中作出明确规定。X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
1．明确目标任务，即明确工程总投资不得突破工程概算以及完成目标后的奖惩措施。X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
2．确定财务监理的权利，主要在以下几个方面： X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
1)在工程承包合同议定的价格范围内，工程款支付的审核、签认的决定权； X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
2)结算工程款的支付确认权；X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
3)索赔事项确认权；X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
4)合同预付款的支付建议权；X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
5)形象预付款的支付建议权；X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
6)其他事项的建议权。X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
3．争端的解决办法，将这些事项列入合同是财务监理工作法律上的保证，也标志着财务监理工作的开始。X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
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四．建设工程中财务监理的主要工作X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
1．确定财务监理的人员组成。各成员确保现场办公的时间，针对施工的不同阶段，不同专业的造价工程师应在不同的时段及时参与相关会议。X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
2．按时完成财务监理日志。X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
3．及时完成投资控制造价咨询会议纪要。 X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
4．参与现场设计交底会，参与现场设计变更，参与现场签证相关的工作。X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
5．编制用款计划。收集施工与建设单位签订的承包合同，分解、分析概算项目，针对具体实施过程变化情况，修正调整，列表排出用款计划。X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
6．提供工程量月报审核流转表式。根据合同约定，审核工程当月形象进度造价，针对不同的施工单位，计算出应扣除的工程预付备料款、工程预留尾款、甲供料及设备款等款项，’形成实际应付款，提供相应付款建议书。X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
7．投资控制的预测和分析。对概算造价进行分析、归纳、预测，形成目标控制值。针对概算项目下尽可能细分的经济合同，按不同的合同类型和不同的阶段，收集资料，综合归纳，动态预测，对比分析，原因分析，专业讨论，形成结论。将能反映节约因素总结成功经验的对比数据、偏差结果，向建设方汇报。 X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
8．协助建设方签订一系列与工程相关的合同。集中主要精力，帮助建设方签订一个有利的工程主体合同，此项工作将会对把工程造价控制在概算范围内起到关键作用。X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
9．协助建设方做好年度计划工作、项目竣工结算工作。 X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
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五．建设工程中财务监理的主要工作流程X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
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1．确定操作流程，出具一系列表格。(见流程图一、图二) X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
2．编制预算。本预算在审核形象进度款时，须对照相应工程部位的建设程度而得出对应进度款。这同时亦是控制整体工程造价的手段之一。预算的编制在上海地区按照定额或按照工程量清单编制。 X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
3．编制资金流量表。对施工单位上报的以及财务监理方所提议的付款数目、项目均要记录在案。X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
4．编制概算情况执行表。对应概算的每一个项目均要列出概算费用、实际支出费用以及预测性费用。X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
5．编制形象进度报告。根据施工单位上报的材料数据，根据现场实际情况和实际完成的工程量，按合同价格或按定额计算出施工单位实际形象进度款项，然后按比例扣除预付备料款、工程预留款、甲供料和其他应扣除工程款项。由此得到实际应付形象进度款，完成形象进度报告的编制。X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
6．对于在施工过程中突发事件，按程序由监理工程师，建设方工程师签证再由财务监理按合同和市场价来核定一个价格，同时必须出具投资监理意见书。如果是设计变更，处理程序与此基本相同。X¥ÕRïaÃbbs.3c3t.comðP÷¾Ú/IîË
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