电信规划研究院和设计院的市场化变革思路"Üãr&jzÌbbs.3c3t.com0Y[¶"MYQ-§
一、 概论"Üãr&jzÌbbs.3c3t.com0Y[¶"MYQ-§
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随着国家改革开放的不断发展，国有企业体制改革正在不断深入。在外部环境和内部条件不断变化的形势下，企业改革、发展以及各项工作，必然会遇到许多新的困难和新的矛盾，其中最重要也是最迫切的问题，就是在市场化不断的发展过程中企业的出路和发展问题。如何在重组改制的过程中，保持好电信规划研究院和设计院业务的创新和稳定发展，是摆在企业面前必须认真思考和审慎处理的重大课题。社会主义市场经济体制在通信建设领域如何建立?设计改革如何适应这种新体制?设计院改革的方向是什么?本文想就这些问题进行一些探讨，希望能起到抛砖引玉的作用。"Üãr&jzÌbbs.3c3t.com0Y[¶"MYQ-§
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二、 电信规划研究院和设计院的改革方向"Üãr&jzÌbbs.3c3t.com0Y[¶"MYQ-§
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目前电信规划研究院和设计院从总体上仍依赖于国家的体制，在政策保护下求生存、谋发展，靠资质在市场中获取工程项目，竞争意识不是太强。传统保守、固步自封带来的各种弊端也日渐显露，其中的表现之一是思想观念与时代发展不相适宜，职工思想上自觉不自觉地形成优越感多、危机感少；依赖性多、开拓性少；求稳心态多、求变精神少的风气。邓小平说：“改革是中国的第二次革命。这是一件很重要的必须做的事，尽管是有风险的事。”在改革开放的大浪潮中，邮电根据国家的部署，积极推进改革进程，首先经历了邮电分营、寻呼和移动从电信中剥离，接着电信集团重组改制的举措接踵而至。设计和研究院作为电信建设的支撑企业之一，也在改革的进程中不断探索、前进。如果几年内其组织架构、员工理念、服务水平和管理模式没有大的变化，必然阻碍其发展。而且，我国的咨询项目两年之后会全面开放，竞争会更激烈，生存空间会更小，将来价格竞争会更激烈，同时设备制造商也正在做信息产业部的工作，以取得总承包的资质。"Üãr&jzÌbbs.3c3t.com0Y[¶"MYQ-§
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对于电信规划研究院和设计单位外部的市场化变革问题，建设部在1992年曾提出设计院深化改革的基本思路：实行政企职责分开，把设计单位推向市场，将设计单位由事业体制改为企业体制，面向国内外市场，为国家建设和生产发展服务，为投资决策和项目业主服务，成为具有自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束能力的技术商品生产者和经营者。要使规划研究和设计单位成为企业，首先要分析和研究市场，根据市场任务来探索改革目标。从目前情况看，规划研究院和设计院的任务可以归纳成四个方面：(1)为国家或地方决策单位提供宏观规划、发展计划、重大项目决策等方面的科学依据，为决策单位服务；(2)承担电信工程项目的勘测设计任务、工程建设监理任务及各项咨询业务，为国家和运营商服务；(3)发挥勘测设计、科研技术、工程施工专业特长，拓宽领域，进入全国建筑业等工程承包市场；(4)开展多种经营，发展第三产业。当然市场包括国内市场和国际市场。就大多数设计院而言，其主要市场是第(2)类内容，这些设计院的发展方向是成为类似国际工程咨询公司模式。对一些高层次、高水平的能对国家或地方建设总体规划和重大项目决策起参谋和把关作用的规划和研究单位，以完成第(1)类内容为主要任务，则可能发展成为咨询顾问公司模式。对于一些具有专业特长的设计单位，也可以走专业设计所模式。总之，通过改革，各类规划和设计单位都要成为企业，到市场的广阔海洋中求生存、求发展。"Üãr&jzÌbbs.3c3t.com0Y[¶"MYQ-§
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至于电信规划研究院和设计院内部的改革，笔者认为要注意两个问题：第一，要根据市场的需要来改革内部机制，设计院自身的改革是为了更好地适应外部市场的需要，这样的改革才能有实效，才能取得经济效益；第二，设计单位是以智力密集型为特点的，脑力劳动不同于体力劳动，一定要从自己的实际出发，探索改革路子，尽量避免盲目性和形式主义的东西。"Üãr&jzÌbbs.3c3t.com0Y[¶"MYQ-§
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三、 电信规划研究院和设计院的市场化变革出路"Üãr&jzÌbbs.3c3t.com0Y[¶"MYQ-§
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谈到规划研究和设计单位的具体的市场化变革，我们可借鉴某设计院的改革思路。按照党的十六大的发展要求，该院提出了自身发展战略，即坚持团结奋进、开拓创新、人才为本、铸造一流发展方略，经过5至10年的努力，力争达到业务范围多元化、技术装备现代化、项目管理科学化、经营方式国际化的目标，形成独特的为信息运营企业投资活动全过程提供技术性、管理性综合服务的体系，并最终发展成为国际性、综合性的勘察设计咨询企业。"Üãr&jzÌbbs.3c3t.com0Y[¶"MYQ-§
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规划研究院和设计院的市场化变革可从以下几个方面借鉴进行。"Üãr&jzÌbbs.3c3t.com0Y[¶"MYQ-§
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加快新技术的研究、开发工作，培育企业的核心竞争力。科学地确定技术研发方向和目标，加强规划和设计手段创新，找准竞争优势和突破点，利用计算机网络实现系统集成、工程设计、技术管理、计算机管理、办公自动化应用等，向集成化、网络化、自动化、宽带化方向发展，努力提高工作效率，提高设计质量。"Üãr&jzÌbbs.3c3t.com0Y[¶"MYQ-§
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加快生产运作组织和职能管理组织的调整，建立统一高效、分工明确、灵活应变的组织体系。积极探索新的生产运营组织和职能管理组织，通过合理的机构设置，力争达到对内政令畅通、资源共享，对外适应市场要求、灵活多变，尽最大努力使客户满意，确保整体发展战略、经营理念和企业文化的统一，生产、经营和管理的稳定，效率和利润的提高。"Üãr&jzÌbbs.3c3t.com0Y[¶"MYQ-§
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加快人事制度改革，加快分配制度改革，加大人才培养力度，建立企业人力资源管理体系。继续坚持人才为本的管理理念，通过建立形式多样、自主灵活的分配激励机制和推行全员聘用制、岗位管理制度，构造优秀人才能脱颖而出的环境和机制，建立适应企业发展的人力资源管理体系。"Üãr&jzÌbbs.3c3t.com0Y[¶"MYQ-§
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广泛采用现代管理技术、方法和手段，狠抓管理薄弱环节，更有效地发挥资源整合作用。针对当前管理中的薄弱环节，以现代信息技术为手段，以信息集成为核心，采用现代科学管理方法，实现生产和管理的集成，使企业资源共享、运转科学、管理有效，使规划和设计单位的整体管理水平迈上一个新台阶。"Üãr&jzÌbbs.3c3t.com0Y[¶"MYQ-§
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加强制度建设，按照现代企业管理要求，建立健全具有规范性和创新性、符合实际的企业管理制度。要按照市场经济的要求和企业发展的需要，调整企业组织机构，明确部门职能分工，重新建立部门间工作流程、岗位说明书和岗位工作程序、专业管理制度规范等。"Üãr&jzÌbbs.3c3t.com0Y[¶"MYQ-§
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培育生生不息的企业文化，提高企业整体形象。通过加强企业文化建设，努力形成共同的企业理念和价值观，树立讲诚信、讲质量、讲效率的服务理念，努力建设符合时代特征和规划设计单位实际的企业文化。"Üãr&jzÌbbs.3c3t.com0Y[¶"MYQ-§
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四、 找出差距实现根本转变"Üãr&jzÌbbs.3c3t.com0Y[¶"MYQ-§
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通过工作实践，我们清醒地认识到，国内的研究和设计单位与国际工程咨询公司相比还存在不少差距：一是运行机制落后，项目管理水平低，不适应市场竞争的需要；二是公司的功能不健全，工程总承包能力较弱；三是缺乏先进技术来源，与国外公司的合作能力较差；四是企业缺乏经营自主权，资信度低；五是没有融资能力和可靠的金融后盾；六是国际工程信息渠道不畅，没有建立国际关系网络；七是人员素质不高，外语水平较低，特别缺乏复合型、国际型的工程项目管理人才；八是长期受计划经济和事业单位体制的束缚，人们的思想观念、习惯远远不能适应市场经济和国内外工程市场变化的需要。"Üãr&jzÌbbs.3c3t.com0Y[¶"MYQ-§
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要缩小这些差距，并不是全靠我们企业自身的力量就能办到的，还需要良好的外部环境和相关政策的配套改革，但如果坐等外部环境的改变，就会失去发展的良机。我们认为，要发展主要得靠自己闯；靠坚持不断地改革；以改革促发展。"Üãr&jzÌbbs.3c3t.com0Y[¶"MYQ-§
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我们要减小这种差距，应围绕上述差距实现六大转变。1．由单一功能的规划和设计院向集咨询、设计、采购、施工监理、项目管理于一休的具有工程项目总承包综合功能的工程公司转变。这是有条件的大型骨干设计单位深化改革的必由之路。2．工作程序、设计方法和管理机制由传统的封闭型向科学化、现代化的国际通行模式转变。不实行这一转变终将被淘汰。3．由事业休制向企业休制进而向现代企业制度转变。4．由面向国内单一市场向国际、国内多元市场转变。对于工程咨询和设计公司来说，没有市场，就没有项目；没有项目，就没有一切。从这个意义上说，改革和“转变”就是为了开拓市场、占领市场，市场是检验企业工作的惟一标准。5．由传统的图纸加图板向现代信息加集成系统转变。这是激烈的市场竞争和信息时代、知识经济发展的必然结果。不实现这一转变，就要丧失竞争能力，不可能走向国际市场。6．由长期受计划经济、事业单位体制束缚的传统思想观念，向适应市场经济和现代企业制度发展的思想观念转变。公司全体职工特别是领导干部思想、观念转变的速度和深度决定着以上五个转变的快与慢、好与差。设计和咨询单位要始终坚持抓人的思想观念的转变，通过不断的学习、实践、再学习、再实践，以所面临的国内外形势和活生生的典型事例来引导和教育大家，逐步转变思想，更新观念，增强危机感、紧迫感和责任感，使广大干部和职工成为深化改革实现六个转变的主体，推动公司不断发展。"Üãr&jzÌbbs.3c3t.com0Y[¶"MYQ-§
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以上六个根本转变是工程设计和咨询公司由计划经济走向市场经济并融于国际社会的战略转移，是设计和咨询行业深化改革的中心课题，是设计和咨询单位在新形势下生存和发展的必由之路。"Üãr&jzÌbbs.3c3t.com0Y[¶"MYQ-§
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五、 抓住WTO历史机遇实现企业的战略规划"Üãr&jzÌbbs.3c3t.com0Y[¶"MYQ-§
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由电信研究和设计单位转向电信工程设计和咨询公司，由计划经济转向市场经济，由事业单位转向企业经营，由国内市场转向国际市场，由只搞设计转向工程总承包，由工程承包转向融资贷款，使我们面临着全新的环境，经受着严峻的挑战，也迎来了难得的机遇。电信工程设计和咨询公司要生存和发展最根本的一条就是一定要抓住历史机遇，迎接挑战，正确制定和坚定不移的组织实施企业发展战略，这是工程设计和咨询公司赖以生存和发展的唯一选择。电信工程设计和咨询公司要始终义无反顾地组织实施改革、改制和改造相结合的企业总体发展战略，长期坚持“设计院改咨询公司”，“事业改企业”，“设计体制、程序、方法与国际接轨”，“与国外公司合资以加速转制接轨”，“进入大型企业集团”，“实行人事、劳动、分配三项制度改革，形成优胜劣汰竞争机制”，“加速进行股份制改造”等等，而且由公司主要领导亲自抓，坚定不移，年复一年，不放过任何一个有利时机推动改革、改制、改造的机会。"Üãr&jzÌbbs.3c3t.com0Y[¶"MYQ-§
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对于电信规划研究院和设计院来说，市场竞争说到底是人才的竞争。人才决定着公司的命运。要实施公司的人才培养战略，必须坚持充分信任，严格要求，大胆使用，热情帮助的用人之道。尊重人才，培养人才，用好人才，留住人才始终作为工作的重点来抓。在企业发展方面，“面向国际国内两个市场”，“立足国内，走向世界”，“没有市场就没有一切”，“一切围绕项目转“，是实施市场多元化、国际化战略的关键。通过不断改革，要实现从单一的设计逐步发展到咨询、技术劳务、建设监理和设计、采购和施工总承包（EPC）；从单一的国内市场逐步发展到国际、国内两个市场；业务范围从电信逐步发展到市政及民用建筑等工程项目；从工程总承包逐步发展到进出口贸易；从单一的工程项目实施逐步发展到项目融资、投资业务等等。市场多元化、国际化进程的加速，使电信设计和咨询公司面临着越来越大的挑战和风险，但同时也孕育着巨大的发展机会。"Üãr&jzÌbbs.3c3t.com0Y[¶"MYQ-§
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改革是一项很复杂的系统工程，难度很大。要认清形势，认准方向，大胆地试，大胆地闯，在改革的实践中不断总结经验，不断前进。通过改革，中国的一些电信研究院和设计院一定能建成像国际著名的设计院、设计公司或咨询公司那样，在世界上享有盛誉，为中国和世界各地电信建设事业作出卓越的贡献。 "Üãr&jzÌbbs.3c3t.com0Y[¶"MYQ-§
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