我国农业项目可行性研究的问题与建议!8óùj¯ã®jbbs.3c3t.comZ5\íW2Õ H
摘要：本文介绍农业项目可行性研究的定义和内涵，总结了我国目前农业项目可行性研究中存在的难点及问题，提出了关于我国农业项目可行性研究的建议。!8óùj¯ã®jbbs.3c3t.comZ5\íW2Õ H
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关键词：农业项目 可行性研究 问题 建议!8óùj¯ã®jbbs.3c3t.comZ5\íW2Õ H
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引言!8óùj¯ã®jbbs.3c3t.comZ5\íW2Õ H
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农业项目包括与农业生产有关的种植养殖项目、农产品加工项目、农业资源的利用与保护项目，以及为支持农业生产的服务项目等。由于农业是兼有市场风险和气候环境风险的弱质产业，农业项目能否成功的实施要受到项目设计内容、品种、技术、管理、市场、气候等多种因素的制约。在国家各级政府不断加入对农业投入,积极进行农业产业结构优化调整,合理利用和保护农业资源实现农业可持续发展的今天,涌现出大批农业项目。而在众多的项目实施过程中,由于可行性论证不足,遇到了许多问题难以解决,不能达到预期效果,甚至有些项目不得不半途而废,而造成很大的经济损失。也有许多很好的项目由于种种原因实施效果不理想,造成了不良的社会影响。因此加强对农业项目的可行性研究,是实现我国农业可持续发展的重要保证措施之一。!8óùj¯ã®jbbs.3c3t.comZ5\íW2Õ H
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1农业项目可行性研究概述!8óùj¯ã®jbbs.3c3t.comZ5\íW2Õ H
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农业项目的可行性研究是指在投资决策前对农业项目的产品市场投资建设的必要性、投资环境条件、建设方案的设计、项目的经济管理性以及综合经济效益等进行深入细致的调查、预测和技术经济论证的一种科学研究方法。!8óùj¯ã®jbbs.3c3t.comZ5\íW2Õ H
农业项目可行性研究的主要工作就是对农业项目的财务评价与国民经济评价，还加上环境影响评价。!8óùj¯ã®jbbs.3c3t.comZ5\íW2Õ H
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财务评价是从项目参加者个体微观的角度出发，在国家现行财税制度和价格体系的条件下，从财务角度分析、计算项目的财务盈利能力以及其它财务指标，据以判断项目或不同方案在财务上的可行性。主要评价指标有财务内部收益率、财务净现值、投资回收期和投资利润率等。!8óùj¯ã®jbbs.3c3t.comZ5\íW2Õ H
国民经济评价则是从整个国家宏观的角度来考虑问题，它通常运用影子价格、社会折现率、影子工资等工具或通用参数，计算和分析项目为国民经济带来的净效益，以使有限的社会资源可以得到合理的配置，实现国民经济的可持续发展。主要评价指标有经济净现值、经济内部收益率、外汇效果分析和就业效果分析。!8óùj¯ã®jbbs.3c3t.comZ5\íW2Õ H
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环境影响评价是对可能影响环境的重大工程建设、区域开发建设及区域经济发展规划或其他一切可能影响环境的项目，在事前进行调查研究的基础上，预测和评定项目可能环境造成的影响，为防止和减少这种影响，制订最佳行动方案。!8óùj¯ã®jbbs.3c3t.comZ5\íW2Õ H
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2我国农业项目可行性研究的难点及问题!8óùj¯ã®jbbs.3c3t.comZ5\íW2Õ H
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农业项目的特点是综合性强、涉及面广，项目建设期长、投资回收期长、投资大、效益低、风险大，但社会效益与生态效益较好，资源利用率高，有利于国民经济持续稳定健康发展。近年来，国家加大了对农业的投入，通过国债支持、农业科技成果转化、小城镇建设、农业综合开发和菜篮子工程等项目建设，引导各级政府及各类金融机构和民间资本投资建设农业项目。虽然政府和各级组织积极引导和支持农业项目的投资，尤其是加强了对农业项目可行性研究的重视，但我国在农业项目可行性研究方面仍然存在诸多难点和问题。!8óùj¯ã®jbbs.3c3t.comZ5\íW2Õ H
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2.1项目管理体制上的弊端，使参与各方缺乏项目责任约束!8óùj¯ã®jbbs.3c3t.comZ5\íW2Õ H
农业项目在管理上借鉴了建设项目的体制，即由项目法人负责制、建设监理制、招标投标制和合同管理制这四大体制约束，由项目法人、承建商和监理单位直接参加的“三方”管理体制。但是，这四大体制的共同不足是没有就参加“三方”对项目的经济效益责任进行约束，参与各方缺乏项目风险意识和项目执行的责任感。!8óùj¯ã®jbbs.3c3t.comZ5\íW2Õ H
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2.2项目主体宏观经济效率意识淡薄，缺乏对项目长远而充分的考虑!8óùj¯ã®jbbs.3c3t.comZ5\íW2Õ H
政府部门在项目分析规范设计、项目审批、立项、评价和验收等方面强调的均是项目的财务效益，而缺乏对国民经济效益的考虑。相应地，项目分析人员在进行项目可行性分析时，考虑更多的是 “可批性”而非“可行性”，经济分析就这样被忽略了。银行关心的是项目的还本付息能力及现金流量，对项目的国民经济效益一般不会多加考虑。农业企业参与农业项目的动机多为争取财政拨款、银行贷款以及其他优惠条件，项目营运过程中企业关心的是其盈利能力，对国民经济效益往往缺乏长远而充分的考虑，有的企业甚至以污染环境为代价维持本企业的盈利状态。农户参与项目的积极性在于家庭收入的增加，受其自身知识水平与认识上的限制，他们不需要也不可能关注项目的国民经济效益。鉴于此，我国的农业项目的可行性研究大多只重视财务分析，忽略项目国民经济分析和环境影响分析。!8óùj¯ã®jbbs.3c3t.comZ5\íW2Õ H
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2.3项目规范设计不全面，经济评价指标的选择和判断难!8óùj¯ã®jbbs.3c3t.comZ5\íW2Õ H
我国有关农业项目投资分析的规范中缺乏对国民经济分析以及环境影响分析的规定与说明。目前，农业综合开发项目占了农业项目的大多数，国家农业综合开发办公室下发的《农业综合开发项目可行性研究报告编写要求》只对财务分析做了规定，而没有关于国民经济分析和环境影响分析的要求。!8óùj¯ã®jbbs.3c3t.comZ5\íW2Õ H
其次，经济评价指标的选择和判断难。《方法与参数》只对建设项目经济评价分为财务评价和国民经济评价，同时分别发布了财务评价参数和国民经济评价参数。但在实际工作中，由于《方法与参数》未列农业行业的财务评价参数，所以农业项目计算出来的财务评价指标无法与评判的基准值进行比较。!8óùj¯ã®jbbs.3c3t.comZ5\íW2Õ H
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2.4缺乏农业项目管理人才，项目分析水平有限!8óùj¯ã®jbbs.3c3t.comZ5\íW2Õ H
目前,对于农业项目的可行性研究尚没有专门的机构对此进行咨询服务。我国现在的投资咨询服务公司中，绝大多数都是为工商企业服务的，真正从事农业项目投资分析业务的却寥寥无几，并且没有形成做经济分析的行规。同时由于请服务机构做可行性分析成本太高，所以目前的农业项目分析工作主要由项目单位内部人员完成。这些人员大多从财务、工程或其他技术人员转变而来，缺乏相应的专业知识，且文化程度参差不齐，在实际工作中还意识不到或者不会、不愿做经济分析，这就使得我国农业项目可行性分析的水平低下。!8óùj¯ã®jbbs.3c3t.comZ5\íW2Õ H
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3关于我国农业项目可行性研究的建议!8óùj¯ã®jbbs.3c3t.comZ5\íW2Õ H
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3.1进一步提高对可行性研究作用的认识，!8óùj¯ã®jbbs.3c3t.comZ5\íW2Õ H
重申可行性研究在经济建设中的作用,可行性研究作为一种科学的方法,在投资决策中有着非常重要的作用。从宏观上讲,可行性研究关系到国民经济的发展、产业结构调整、技术进步和可持续发展的问题。从微观上讲,可行性研究关系到投资项目的成败,企业的成败。从发达国家的实践来看,可行性研究是一个行之有效的投资决策手段,所有的投资项目都要进行客观、公正的可行性研究,并通过可行性研究取舍项目。!8óùj¯ã®jbbs.3c3t.comZ5\íW2Õ H
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3.2改革经济体制和项目管理体制，增强主体宏观经济效率意识!8óùj¯ã®jbbs.3c3t.comZ5\íW2Õ H
要加强农业经济体制改革，培育完善的市场，疏通生产要素各流通环节，使生产要素能够自由、迅速流动，使整体生产要素的流动与局部生产要素的流动都突现出来，使人们意识到项目分析如果忽视宏观经济资源配置就会失败，以逐渐消除计划体制的残余影响。建立一套财务效益与国民经济效益并重的项目管理体制，在“四大体制”尤其是“项目法人负责制”中加入项目参加者对项目国民经济效益负责的内容，并确立其法律地位，把项目国民经济效益纳入项目分析、审批、实施和验收等项目管理各个环节中。!8óùj¯ã®jbbs.3c3t.comZ5\íW2Õ H
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3.3探索适合农业项目可行性研究的方法,并制定相应的行业标准!8óùj¯ã®jbbs.3c3t.comZ5\íW2Õ H
完善项目分析和验收规范，突出经济分析和国民经济效益。在项目分析规范设计方面，要改变目前只规范财务分析，不规范经济分析的做法，国家有关项目分析的文件中要增加经济分析的内容，包括经济分析的方法和评价指标，做到可行性分析结论以财务分析和经济分析结论为基础，并主要以经济分析结论为依据。在项目验收规范设计方面，一方面要设立和完善考核项目国民经济效益的指标，另一方面要明确项目验收时应考核项目国民经济效益指标的达标情况，以此促使项目主体在项目实施过程中重视项目国民经济效益。!8óùj¯ã®jbbs.3c3t.comZ5\íW2Õ H
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3.4健全项目分析机构，培育农业项目分析人才!8óùj¯ã®jbbs.3c3t.comZ5\íW2Õ H
随着我国咨询业的发展和咨询机构的增加，国家应该制定有关规章制度，规范咨询机构行为，培育咨询市场，尤其要培育一批专门从事农业项目咨询业务的机构，并形成重视经济分析的行规。对于项目投资机构已经成立的项目分析机构，可以向社会发展，形成独立的经济实体。!8óùj¯ã®jbbs.3c3t.comZ5\íW2Õ H
培育项目分析人才，一是要保证合理的人才构成，不但要有市场分析人才、财务会计人才、土木工程人才，还要有经济类人才和专业工程技术人才。二是提高各方面人才自身素质。可以通过培训方式，不断提高其知识水平和专业水平。 !8óùj¯ã®jbbs.3c3t.comZ5\íW2Õ H
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参考文献：!8óùj¯ã®jbbs.3c3t.comZ5\íW2Õ H
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(liusong 项目管理者联盟) !8óùj¯ã®jbbs.3c3t.comZ5\íW2Õ H
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