通村公路建设管理存在问题的探讨ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ
摘 要 根据目前通村公路建设的现状、特点以及存在的问题，从参建各方的职能方面提出了质量控制应注意的几个方面，希望对以后通村公路建设具有指导作用。关键词 通村公路；质量控制；存在问题；建议ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ
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1 通村公路建设的特点、现状以及存在的问题ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ
1.1 通村公路建设的特点、现状ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ
通村公路建设具有项目分散、点多、面广、规模小、投资少、资金缺乏、标准低等特点。ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ
目前，通村公路大部分为等外路（不够四级标准），路况质量差，经常是晴天扬尘，雨天泥泞受阻，落后的交通条件导致了农村交通不畅，有路难行，农民出行难、生产和生活资料调入难、农副产品运出难的问题没有得到很好解决，通村公路是农民脱贫致富和农村经济发展的基本保障条件。加快通村公路建设，不仅是解决好“三农”问题的先导条件，也是建设社会主义新农村、实现全面小康目标的重要内容。ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ
1.2 通村公路建设目前存在的问题ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ
（1）缺乏统一规划，设计文件粗糙ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ
由于通村公路的规划基础相对比较薄弱，而且思想观念、政策、技术以及资金等因素的影响，缺乏系统、科学、长远的规划，致使现阶段通村公路建设在时间紧、任务重的情况下，许多地方在规划不完善甚至无规划的情况下开工建设，影响通村公路网络系统功能的有效发挥，使得的通村公路建设投资效益相对低下。ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ
通村公路建设的特点决定了其单个项目投资规模不大、单个项目设计利润不高，未引起设计单位的足够重视，许多技术力量较强的设计单位不愿做，相当一部分通村公路设计直接由个人来做。一些技术指标掌握不准，未能真正做到“因地制宜，保证质量”。ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ
（2）施工队伍素质不高，施工质量不稳定ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ
由于通村公路建设的单个项目规模小且分散，同时，现阶段我国的交通基础设施投资较大，由于受建设资金限制，相当一部分通村公路主要是以农民投工、投劳参与通村公路路基建设，路面工程由专业队伍建设的情况，施工质量不高且不稳定。ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ
（3）监理单位在某种情况下可以说是形同虚设
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ 由于通村公路单个项目的工程量较小，有的只有300-500米，一般多在1-2公里的范围内，对单个作为一个监理项目是不可能的，有的项目彻底就没有实行监理。大多县采用以整个县的通村公路建设项目作为一个整体，打捆在一起进行监理，即使这样，由于其监理费用低，点多面广，对正规的监理单位没有吸引力。为了符合建设程序，项目业主只能邀请一些监理单位，甚至是建筑部门的监理单位来进行监理业务。这样素质本来不高的施工单位加上同样是不懂技术的监理，通村公路的工程质量就可想而知了。同时，一个监理组通常只有3-5个人，但真正持省证和部证的人可能1个都没有，也许1-2只有个培训证，这样的监理人员队伍，还要管到全县几十个项目，几百公里的公路施工里程……我们只能说监理单位在某种情况下是形同虚设。
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ （4）业主没有经验
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ 通村公路的项目业主一般是乡镇人民政府或地方交通主管部门组建的临时机构，他们本来就没有公路工程建设管理的经验，虽然省市都开办了多期通村公路培训班，但那个三五天的短期培训虽然对他们的公路工程业务知识有些许提高，但到底能提高多少，在实际工程建设中又能用上多少就只有天知道了。
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ （5）交通主管部门技术人员的匮乏
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ 而对于县一级的交通主管部门，也是叫苦不迭。一下子增加了那么多的工程建设任务，虽然本身不是业主，但作为交通主管部门，在技术上必须给予乡镇进行业务指导，要完成简易路线施工图制作，要对招投标、项目管理进行经常性的指导，而交通局就那么几个技术人员，其正常工作也必须完成，这就给交通局增加巨大的压力。更主要的，交通局是政府的管理部门，其对公路工程施工的具体管理也并非全是内行，即使真正1-2个既懂施工又懂管理的人员，对于全县几百公里的通村公路而言，也只是杯水车薪。
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ2 通村公路的质量状况
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ 通村公路的路面结构形式主要有沥青碎石（或沥青混凝土）和水泥混凝土结构两种。对于沥青碎石和沥青混凝土路面而言，总体来说面层厚度和油石比基本上都满足要求，如果要出问题，那么问题主要应出在路基和路面基层上。而对水泥混凝土路面而言，其目前的问题应更为严重，主要体现在以下几个方面：
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ （1）通村公路的路基都未经过严格的验收
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ 通村公路的路基往往是依原有土路基而进行施工的，原有土路基的宽度往往不够，必须进行加宽才能满足要求。而通村公路的路基施工一般都是农民投工投劳，部分是一些挂靠资质的小承包商，他们根本就不懂公路工程的施工程序，通过简单的平整和压实就开始进行路面施工，而压实效果如何应该是可想而知的，特别是对原有路基的加宽部分，更是最大的隐患：压实度达不到要求，新填部分与原有路基不能有机的结合，这种隐患将导致路面在很快的时间段里发生断裂。有的县也成立了通村公路质量验收（监督）组，负责对通村公路施工的各个环节进行验收，但由于最近两年的通村公路开工项目太多，而县里的工程技术人员本来就少，真正做到全面的检查验收实际上是很困难的，即使是进行真正的验收，也往往是对路基的宽度进行检查，极少数进行了很少部分的弯沉和压实度检测。
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ （2）路面基层的强度和厚度都存在较大的隐患
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ 目前通村公路的路面基层形式有：二灰碎石、水泥稳定土、石灰土等各种形式的基层，但质量均不乐观。主要体现在二灰、水泥、石灰等材料剂量明显不够，厚度参差不齐，压实度达不到要求这几个方面。其主要原因是施工单位偷工减料，监理单位管理不严，业主单位不懂技术，管理不到位。
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ （3）通村公路的水泥混凝土的弯拉强度合格率极低
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ 目前，通村公路的水泥混凝土的抗弯拉强度合格率应该在50%左右，也许更低；这其中的主要原因是路面混凝土强度多采用抗压强度进行控制，混凝土的抗压强度虽然可以满足要求，但其抗弯拉强度却无法满足要求。其主要原因有：
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉa、原材料达不到要求
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉb、混凝土配合比达不到要求
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉc、混凝土施工配合比控制不严
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉd、振捣不到位
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉe、养生没有按要求进行
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ 对通村公路，一次性浇几百米，甚至几千米，对大多数施工单位而言，它既没有那么多的土工布或麻袋等去覆盖，也没有更多洒水车去进行即时养生。这样对于在夏季施工的混凝土而言，无法做到有效的养生，对混凝土的质量产生了极大的影响。
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ 其实还有很多影响通村公路水泥混凝土路面施工质量的现象，但我以为，对通村公路而言，宽度差个3、5厘米，并非什么大事，线形不顺也不量是主要的问题，现在的通村公路的水泥混凝土面板的厚度基本上得到了控制（面板厚度不够，施工单位根本拿不到钱），因此我觉得以上五条原因应是影响水泥混凝土路面施工质量的主要原因。
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ3 对通村公路建设的建议
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ 对通村公路而言，把施工过程中把质量事故隐患消灭掉才是最重要的。要在过程中消灭质量事故，作为县级交通主管部门应建立一个真正的、以通村公路建设为中心工作的组织机构，它的具体工作应是：
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ （1）针对全县的通村公路的不同情况，完善施工图设计
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ 目前，我们发现在通村公路建设中，有的有施工图设计，有的没有施工图设计，有的图纸较为完善，有的图纸只有一个简易断面，而这样的图纸是要拿到全县的不同的路线上去具体指导施工的，由于图纸的不清晰，造成施工中施工单位的随意性。
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ （2）加强招投标管理，提高施工单位素质
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ 对于通村公路，严格要求什么资质的企业参与工程建设虽然有一定的意义，但更主要的应是施工单位的主要人员和设备应满足工程要求。其二是施工单位应具有一定的施工设备，如压路机、推土机、装载机、拌和机，洒水车等公路工程施工机械，如果是沥青路面，还应有沥青施工设备。如果满足了人员和设备的条件，再加上施工单位、监理单位和项目法人的管理，通村公路的质量要求应该是可以满足的。
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ （3）成立一个丙级试验室条件的试验室，组织对工程各阶段进行验收
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ 要成立一个具有丙级试验室条件的试验室，这是一个较为关键的条件。没有试验仪器、设备和人员，就无法对工程各阶段进行验收；无法对工程各阶段进行验收，就无法保证工程质量。也许你可以说阶段验收可以聘请试验检测单位，但通村公路就那么几个钱，没条件，也不允许你请试验检测单位。
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ （4）对工程施工的具体环节进行指导
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ 应根据本县的实际情况，对砂、石、水泥、沥青、粉煤灰等工程材料作出相应规定，使之符合公路工程建设的需要；对水泥混凝土配合比进行符合实际的设计，规范混凝土配合比；同时对路基、路面的施工工艺进行明确细化，保证工程质量始终处于受控状态。
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ （5）加强监督检查，杜绝质量隐患
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ 指导小组应经常性到施工地段进行现场检查，发现不合格的工程，应及时整改，防止木已成舟的现象出现。另外应借助社会监督力量，如村民小组、*员干部，对其简单培训，让他们加入对工程质量的监督管理之中，增加社会举报电话。
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ （6）提高监理人员素质，加大旁站力度
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ 监理单位是业主对工程实施现场管理的代表，应切实履行自己的责任和义务。对于通村公路，由于点多面广，且监理人员数量较少，因此应要求每个监理人员都必须经过培训，让其都能切实担负起自己的职责。同时建议业主应适当考虑增加监理人员的费用，不能以建设资金少，就可以低价聘用监理单位，如果没有基本的监理费用，监理单位怎么能认真的工作？
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ 总之，通村公路在建设过程中要因地制宜，牢固树立工程质量意识，强化质量保证措施，加强政府监督，专业监督和群众监督，严把各个施工环节，建立健全质量保证机制，确保通村公路建设质量稳步提高。
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ参考文献：
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ1、农村公路建设管理办法，中华人民共和国交通部2006年第3号令发布
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ2、监理检测网
www.kiii.cn ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ作者简介：
ZÐlýúú~bbs.3c3t.com3H jM8}ÛÉ张爱文，男，1971年5月出生，汉族。籍贯陕西。长安大学公路与城市道路工程毕业。工程师。联系地址：陕西省西安市友谊西路300号外资办工程部
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