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发表于 2007-08-15 20:58
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| [重庆]广开融资渠道 集财聚力打造长江上游航运中心 |
| | 《中国交通报》 2007-08-15 | | | | | | 【字号 大 中 小】 【我要打印】 【我要纠错】 【发表评论】 | | | 在长江水系纵横交错的重庆，水运发展进入了重要战略机遇期。“加快建成长江上游地区经济中心”的定位，需要交通枢纽作为支撑，而建设成为长江上游航运中心，则是建设交通枢纽的重要支撑之一。据测算，实现长江上游航运中心建设的阶段性目标，“十一五”期间共需资金410.3亿元。重庆交通部门广开思路，拓宽投融资渠道，集财聚力打造长江上游航运中心。
“十一五”投资约410亿元 记者从重庆市交委港航建设管理处了解到，在410.3亿元资金中，航道治理投资约198亿元，港口建设投资为69.9亿元，用于船型标准化的投资达71.6亿元，治理船舶污染的投入为4.3亿元，支持保障系统建设需投入6.52亿元，用于发展船舶工业的投资额将达到50亿元左右，此外还有约10亿元的资金用于三峡库区周边地区交通建设。这对于经济欠发达的新兴直辖市来说，确实是一笔不小的投入。同时，以“服务重庆城乡统筹，服务重庆‘加快’和‘率先’发展，服务群众安全便捷出行”为目标的统筹城乡发展，也对重庆交通提出了新的定位和要求。
重庆市交委主任丁纯表示，交通的加快建设将带来较大的资金压力。为解决好资金短缺问题，重庆将坚持“多条腿走路”，进一步深化交通投融资体制改革，切实发挥好市场资源配置作用，放宽市场准入，大力吸引民营和个体经济投资或参股交通建设、运输服务等，做大做强国有投资平台。重庆市交委有关人士在接受记者采访时透露，市交委已就统筹城乡初步提出了11个课题，目前已着手研究，交通投融资是其中之一，水运投融资包括其中，通过课题研究将提出切实有效的措施。
拓宽投融资渠道 市政府筹集水运发展专项资金近3亿元，各区县根据情况进行相应筹集。重庆市从今年开始，把全市有关水运方面的港口码头、航道、航电枢纽等市级及市级分成部分的施工营业税，全额安排给重庆市交委，区县及区县分成部分的施工营业税全额安排给区县交通部门。同时，市财政每年从市级土地出让金中安排1亿元，用于港口码头和航道项目建设。市财政局、市交委每年也将在交通规费中统筹安排1亿元，主要用于水运基础设施建设。
开征岸线使用费，为水运基础设施建设筹集部分资金。重庆拥有岸线590公里，其中188公里有较好的使用条件，以后将增加到420公里左右，目前使用的只有108公里。建立有偿使用岸线资源的机制，逐步开征岸线使用费，不但可以通过价格杠杆的作用有效遏制多占少用、占而不用的现象，也可弥补一部分水运基础设施建设资金的不足。
对航运企业实行优惠政策，并引导重点企业从资本市场融资。在企业税费征收上，重庆把西部开发的一些优惠政策用到了水运基础设施建设上，如航运企业所得税只征收15%，比原来的33%减少了1倍多。对水运基础设施建设用地，重庆也将给予相关优惠。
发挥政府投融资平台的作用，所承担的资金达200亿元左右。重庆航运建设发展有限公司（下称航发司）、重庆港务物流集团、重庆交通旅游投资集团公司等国有大型企业，利用良好的信誉从银行融资、在资本市场融资，强化融资平台作用，加快公共服务需要的基础设施建设。
“航电结合，以电促航”的滚动发展机制、“借富补穷”的运作方法，弥补一些资金缺口。如重庆航发司依靠航电枢纽这样的“赢利”项目赢得银行信用，然后凭借银行信用进行贷款，建设像巫山龙门码头等因资金问题进展缓慢的“穷”项目。万州红花地码头、涪陵黄旗集装箱和滚装码头等，也是重庆航发司采用这种运作模式兴建的。据透露，今后还将采用这种方法进行港口码头的建设。
吸引社会资本投资水运基础设施建设，鼓励大型企业建设货主码头。江津五举沱码头是深圳东阳光公司投资2.35亿元建设的，香港理文纸业携1.2亿元投资永川朱沱码头。随着重庆经济结构的调整和沿江工业带的建立，搬迁的重钢（集团）有限责任公司、天源化工厂等大型企业纷纷兴建货主码头。据了解，重钢集团在长寿菜花沱投资2.4亿元兴建码头，预计明年下半年完工。
鼓励国内外水运企业通过独资、合资、合作等形式，参与水运基础设施建设和经营。如长寿冯家湾化工码头就采取了BT方式进行建设，利用大型施工企业的资金优势，以时间换空间，相对减轻一些资金压力。重庆还利用统筹城乡综合配套改革试验区这一契机，提出了“地主港”建港模式的构想，并将作进一步探索。
地方交通的发展离不开国家的支持，除积极争取交通部和有关部委的投入，重点支持航电枢纽、港口码头建设、航道整治、船型标准化改造和航运支持保障系统建设外，同时争取国家三峡工程建设委员会对船型标准化和船舶污染治理给予一定的资金补助。另外，重庆也在探索引导银行对水运基础设施建设及船型标准化进行贷款倾斜，如以地方财政的投入作为资本金成立担保公司，制定相应的担保机制，向银行贷款贴息，筹集的资金主要用于推进中小企业的船型标准化改造。
□专家点评
上海海事大学教授、博士生导师 真虹：依托长江黄金水道，重庆的航运发展具有得天独厚的优势。重庆抓住建设长江上游航运中心的有利时机，以港兴市，带动城市经济又好又快发展。长江上游航运中心建设需要大量的资金，这对重庆这样一个地处西部的城市而言，其艰巨性不言而喻。重庆市政府广开融资渠道，提供税收优惠，引导资金流向，为航运中心建设集聚财力，其经验极具借鉴价值。当然，位居长江黄金水道的上游，这本身就具有吸引外资的优势，在港港联盟和港航联盟的今天，重庆必将吸引世界物流与航运界的眼球。
□链接
建设长江上游航运中心远景规划 有关资料显示，重庆建设长江上游航运中心具体的阶段目标是，在2010年前，建成航道干支畅通、港口功能齐全、船舶结构合理、支持保障有力、市场规范有序、与其他运输方式协调发展的内河水运体系。全市港口货物吞吐能力达到1.25亿吨、集装箱160万TEU、汽车滚装140万辆，船舶运力达到500万载重吨，货运量达到1亿吨，各项主要指标在“十五”的基础上翻一番，基本建成长江上游航运中心。2020年实现全市水运现代化。
“十一五”期间，重庆将着力构建干支畅通的航道体系，建设功能齐全的港口群，打造结构合理的船舶运力，完善安全及支持保障系统，建立规范有序的运输市场，全面开展船舶污染治理，促进旅游经济发展。同时，积极发展船舶工业，加快库区周边地区交通建设，规范主城核心区岸线管理。
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