公路养护工程预算定额编制新方法探讨 [复制链接]

刘琨（云南省交通厅公路工程定额站）$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX

     摘  要：为了使养护管理工作在人员配置、工作量计算、机械配置、资金预算及使用分配上有一个量化标准，科学合理地制定养护人工、材料和机械消耗量，从而准确确定养护资金需求，统一养护工程量计算规则，降低养护费用，优化资金使用，促进养护工作科学化，规范化，制度化。结合实际工作需要，研究制定各省公路养护工程定额就成了当务之急，已经成为相关单位部门和广大公路养护工作者的迫切需求。 $ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
    关键词：公路养护定额；传统编制方法；自编定额；子目 $ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
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    1  公路养护定额编制背景 $ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
自改革开放以来，随着我国国民经济的快速发展，公路交通已成为我国交通运输的主要形式$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
之一。大批高等级公路的建成通车已大大缓解了我国交通瓶颈的限制，极大地拉动了国民经$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
济的快速增长。随着公路通车里程的增加和使用时间的延长，必然会带来养护工作量的增加$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
。近年来，许多公路建成后，受交通量迅速增长、车辆大型化、超载严重、行驶渠道化等影$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
响，使公路在使用过程中受到了严峻的考验。还有许多公路建成后通车不久，因不能适应车$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
辆通行的需要，发生了早期损坏，养护工程也是发展，而且是重要发展”的观点，把公路的$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
养护管理提到了一个新的高度来认识。可以预计，今后一个时期，我国公路建设的重点将由$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
修建为主，转为建设与养护并举，进而转变为养护为主。养护预算定额编制将有效减少政府$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
投资的盲目性，提高公路项目建设资金的使用绩效。$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
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因此，交通部于2002年9月以交公路发［2002］433号文发布了《公路养护工程预算编制导则$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
》(JTG H40-2002)，明确要求“各省(市)按照本导则有关费用的划分和构成，尽快测算费用$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
水平，编制各省(市)的公路养护工程预算定额”。各省(市)紧急启动了公路养护工程预算定$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
额的编制工作。为了使养护管理工作在人员配置、工作量计算、机械配置、资金预算及使用$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
分配上有一个量化标准，科学合理地制定养护人工、材料和机械消耗量，从而准确确定养护$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
资金需求，统一养护工程量计算规则，降低养护费用，优化资金使用，促进养护工作科学化$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
，规范化，制度化。结合实际工作需要，研究制定各省公路养护工程定额就成了当务之急，$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
已经成为相关单位部门和广大公路养护工作者的迫切要求。$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
    2   传统定额编制的方法 $ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
公路工程定额传统编制方法可分为五个阶段，即：准备工作阶段、收集资料阶段、编制定额$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
阶段、报批阶段、整理资料阶段。传统可按如下编制：$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
    21   确定定额的计量单位：定额的计量单位主要根据分部分项工程的形体和结构构件$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
特征及其变化确定，该计量单位具有综合性质。 因此所选择的计量单位应根据工程量计算规$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
则规定并能确切反映定额项目所包含的工作内容。$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
    22  按典型设计图纸和资料计算工程数量：我们通过典型设计图纸得出工程量， 利用$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
施工定额或劳动定额，确定工料机消耗。$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
    23   子目平衡：按照综合误差率对定额单位的工程量与所综合成分中的主要成分的工$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
程量进行综合平衡，超过最大误差率的就应划分子目，该步骤在编制定额时是一个十分重要$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
的环节。$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
    24  计算定额工料机数量：子目划分后就要通过“人工、机械数量计算表”、“材料$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
数量计算表”、“其他材料费和小型机具使用费计算表”来计算定额项目的工料机消耗量。$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
人工、材料、机械台班消耗量的计算方法一般采用如下的方法：$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
    (1)人工工日消耗量计算方法$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
人工的工日数有两种方法选择。一种是以施工定额的劳动定额为基础确定；一种是采用计时$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
观察法测定。$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
a.以劳动定额为基础计算人工消耗的方法$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
通过已计算出的工程量以及确定的工作内容，对应的查找施工定额，确定完成单位合格产品$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
所消耗的人工用量；再根据定额编制大纲中已确定的不同工程人工幅度差，来确定最终的人$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
工消耗量。$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
    b.以现场测定资料为计算基础计算人工消耗的方法$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
现场测定就是通过对施工过程进行观察、测时，记录施工过程所处的施工条件和确定影响工$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
时消耗的因素的一种方法。现场测定种类很多，但主要的有三种：测时法、写实记录法、工$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
作日写实法。$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
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测时法：主要适用于测定那些定时重复的循环工作的工时消耗，是精确比较高的一种计时观$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
察法。有选择法测时和连续法测时两种。$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
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写实记录法：是一种研究各种性质的工作时间消耗的方法，用这种方法可以获得分析工作时$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
间消耗的全部资料，精确程度很高。$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
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工作日写实法：是一种研究整个工作班内的各种工时消耗的方法。其目的主要是收集编制定$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
额的基础资料，同时可以检查定额的执行情况，以改进工作。工作日写实法和测时法、写实$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
记录法相比较，具有技术简便、费力不多、应用面广和资料全面的优点，在我国是一种采用$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
较广的编制定额的方法。$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
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通过以上方法测定后，我们可以通过数理统计的方法对测定资料进行整理、分析，得出人工$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
消耗量，再根据定额编制大纲中已确定的不同工程人工幅度差，来确定最终的人工消耗量。$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
    (2)材料消耗指标的计算方法$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
材料消耗指标是指正常施工条件下完成单位合格产品所必须消耗的材料数量，该材料按用途$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
可分为主要材料、辅助材料、周转性材料以及其他材料四种。材料的主要计算方法如下：$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
    a.有标准规格的材料，按规范要求计算定额单位的耗用量；$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
    b.如果设计图纸标注了尺寸以及下料要求，则按设计尺寸计算材料净用量；$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
    c.换算法：有配合比的用料，可根据配合比计算出材料的用量；$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
    d.测定法：包括试验法和现场观察法，根据不同条件可采用写实记录法和观察法，得出$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
     材料消耗量。$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
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通过以上方法计算，我们可以得出材料消耗量，再根据定额编制大纲中已确定的不同工程各$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
种材料的损耗率，来确定最终的材料消耗量。$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
    (3)机械台班消耗指标的确定方法$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
a.根据施工定额计算机械台班消耗量，即采用施工定额或劳动定额中机械台班产量加机械幅$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
度差计算出最终定额用量；$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
b.采用和人工测定相类似的方法，现场测定机械台班消耗量。$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
    (4)计算定额基价$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
在有了以上测定及计算分析出的定额人工、材料、机械用量基础上，我们采用事先统一的人$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
工、材料、机械台班单价，计算出该定额细目的基价。$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
    3  新形式下编制新方法的探讨 $ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
传统的编制定额方法其最大的特点就是要耗用大量的时间去测定及收集定额的工、料、机消$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
耗，但在现在市场经济快速发展的时期，再按传统的方法去编制定额已无法适应整个社$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
会的节奏。因此，在这种新形式下，我们不得不探讨定额编制的新方法、新思路，已解决现$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
阶段公路养护工程计价依据的缺口。结合实际情况，养护定额我们可以采用自编、直接采用$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
部颁预算定额、外省定额以及采用建设工程其他定额等。$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
    31   自编养护定额$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
    (1)定额分项的设定$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
养护定额分项及定额子目的设定应遵循适用的原则，即分项及子目应适合本省公路养护的需$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
要，涵盖养护工程所涉及的内容，要充分考虑老路的养护及现在高速公路的养护的需求，特$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
别是现在高速公路养护的新方法、新工艺、新技术的应用。在确定养护定额分项及子目后，$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
我们应事先考虎该分项及子目应包含的工作内容，这与传统编制方法不同，我们得先定工作$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
内容，再根据已经确定的内容去有目的收集资料，做到有的放矢，这样可有利于不同地点测$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
定出来的水平相当，到后期整理资料时才具有可比性。$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
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  (2)收集资料是定额编制的一个重点，但是要有目的收集，我们应根据本省公路养护的特点，$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
以及以往公路局、高管局、公路总段等对所辖公路的管理养护经验，设定必要的分项并对分$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
项加以分析，如分析属于养护施工的新工艺、新技术，以前这方面资料缺乏，那我们应该$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
有目的设点进行该分项养护资料的收集、测定，现场测可以采用传统的测时法、写实记录法$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
、工作日写实法等；如分项为一般施工定额上已有的内容，我们可以利用施工定额加以测算$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
，最终确定该分项。$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
资料收集应采用分散的形式，即在所辖地区设定不同的测定点，对同一需要测定的定额分项$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
、细目，同一工作内容进行测定。测定所用的表格统一由定额站制作，表格包括定额分项、$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
细目，具体的定额子目工作内容，以及定额单位，测定点原则上因按表格规定的内容进行测$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
定，如施工方法或工作内容确实与表格不同，可根据实际情况进行修改。$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
  (3)资料整理$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
从测定点收集回资料后，需对资料进行整理、分析、比较，对同一细目，我们采用数理统计$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
的方法来分析几个测定点的资料，对资料进行比较、分析，最终确定该分项、细目的测定水$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
平。再用这个测定水平和施工定额、预算定额以及其他省份的类似定额进行比较、分析。$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
    32  采用部颁预算定额作为养护定额$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
当我们设定的定额分项及细目与预算定额相一致时，我们可以采用部颁预算定额的水平，该$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
水平反映的是与公路新建及改建的相对应的施工工艺及施工水平，因此我们还得对这些定额$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
在养护工作当中的合理有待验证，这些分项及细目我们可以和以前养护工程的竣工决算相比$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
较，查看水平是否能于现在的水平相当。$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
    33   采用外省养护定额作为我省养护定额$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
养护工程有很多分项同公路施工一样，所在省份不同，但最终的施工工艺、方法都是一样的$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
，因此我们可以借鉴其他省份已完成的养护预算定额，采用其他省份的养护定额，但是同样$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
还得必须拿到现场去接受实际的检验。$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
    34   采用其他$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
现在公路行业有些内容其他建设行业也有，因此我们在编制养护定额时可以采用建设工程其$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
他定额，比如铁路上的定额以及市政工程定额等，用法与直接采用部颁、外省定额差不多。$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
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    4  结论 $ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
据湖南省造价站管理人员分析，湖南省公路养护工程预算定额子目总共3022条(其中自编352$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
条，采用部颁预算定额1737条、外省定额301条、建筑市政定额637条)，采用《预算定额》$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
子目数是自编定额子目数的500%；采用的《预算定额》、建筑定额、市政定额子目数是自编$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
定额、外省定额子目数的366%。其大量的采用已有资料，使得《养护定额》能够保持与《预$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
算定额》工料机消耗水平一致，在一段时间内仍能保持与养护工程实际消耗水平相一致。$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
为了确保定额的实用性，保证定额水平与实际水平相一致，最后必须对定额水平进行大量的$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
测算及横向与纵向比较。如编制出的养护工程预算定额水平应与交通部及兄弟省市的定额水$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
平进行量化比较，采用新编定额对近期已完养护工程或即将实施的养护工程进行全面的造价$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
分析并与实际发生的造价进行比较。最终编制出一套符合定额编制原则的定额，以满足本省$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
公路养护的需要。$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
    参考文献 $ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
         ［1］《公路工程定额的编制与管理》.交通部公路工程定额站.$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
         ［2］《公路工程施工定额的编制和应用》.人民交通出版社.$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX
         ［3］《〈公路养护工程预算定额〉的测算与分析》.李冠平.湖南交通科技.$ìá»ç”tçÏ bbs.3c3t.comi휮@TEX