[align=center]第十八讲[/align]
了解：施工监理招标与招标单位应具备的条件；施工监理招标方式，进行邀请招标的项目应符合的条件；监理招标文件应包括的主要内容；投标单位的条件；联合体形式投标应符合的要求；建设工程施工监理服务收费的计费方式；评标结果与评标报告。
熟悉：施工监理招标的程序；资格预审的方式和方法；监理投标竞争的原则；投标书作为废标处理的情况；监理评标的三种主要方法：
掌握：监理投标文件的组成和投标注意事项；监理技术建议书的编制内容及财务建议书的
构成。
一、公路工程施工监理招标
（一）施工监理招标与监理单位的选择方式
监理单位的选择方式可分为两种基本类型：一种是建设单位通过竞争方式择优委托，即通过招标来实现：另一种是由建设单位直接委托。施工监理的招标投标将是选择监理单位的主要方式。
监理单位的选择将在公平、公正、公开、诚实信用的原则下竞争。
公路工程建设项目的施工监理合同估算价在50万元人民币以上，或建设项目总投资额在3000万元人民币以上的，必须进行施工监理招标。
涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等不适宜招标的建设项目，按项目管理权限经省级交通主管部门审核并报有关部门批准后，可以不进行招标。
监理单位的选择以管理水平、技术水平、社会信誉为首要条件。招标人选择中标人的基本原则是“基于能力的选择”。
（二）公路工程施工监理招标与招标单位应具备的条件
]_．施工监理招标应具备的条件（了解）
依照交通部《公路工程施工监理招标投标管理办法》（交通部令2006年第5号）的规定，进行施工监理招标的公路工程项目，应当具备下列条件：
(1)初步设计文件应当履行审批手续的，已经批准；
(2)建设资金已经落实；
(3)项目法人或者承担项目管理的机构已经依法成立；
2．公路工程施工监理招标单位应具备的条件（了解）
招标单位应具备下列条件：
(1)应为项目法人或者其他组织；
(2)具有与招标项目相适应的工程管理、造价管理、财务管理的能力；
(3)具有组织编制公路工程施工监理招标文件和标底的能力；
(4)具有对投标者进行资格审查和组织评标的能力。
（三）公路工程施工监理招标的方式（了解）
公路工程施工监理招标可分为公开招标和邀请招标两种方式。
公开招标
招标单位通过报刊、广播、电视等新闻媒介发布招标公告，邀请具备相应资格的不特定的监理单位投标。
公路工程项目的施工监理招标采用公开招标方式的，招标人应当依法在国家指定媒介上发布招标公告，并可以在交通运输主管部门提供的媒介上同步发布。
公开招标的优点是招标单位有较大的选择范围，可在众多的投标单位中择优选择。其缺点是招标工作量大、时间长、费用高，投标单位多难免出现鱼目混珠现象。
2．邀请招标
招标单位以发出投标邀请书的方式，邀请3家以上具备相应资格的特定的监理单位投标，
符合下列条件之一的项目，经有审批权的部门批准后，可以进行邀请招标：
(1)技术复杂或者有特殊要求的；
(2)符合条件的潜在投标人数量有限的；
(3)受自然地域环境限制的；
(4)公开招标的费用与工程监理费用相比，所占比例过大的；
(5)法律、法规规定不宜公开招标的。
招标单位采用邀请招标方式的，应当向3个以上具备承担招标项目的施工监理能力、资信良好的特定的监理单位发出投标邀请书，邀请他们参加该项目施工监理的投标竞争。应邀投标单位数量，一般为3～6家。
邀请招标的优点是被邀请参加投标竞争者为数有限，不仅可以有效减少招标工作量，缩短招标时间，节约费用。
例题：抢险救灾紧急工程应采用( )方式选择监理单位。
A．公开招标
B．邀请招标
C．议标
D．直接委托
答案D
（四）公路工程施工监理招标程序（熟悉）
公路工程施工监理招标，应当按照下列程序进行：
(1)招标人确定招标方式。
(2)招标人编制招标文件，并按照项目管理权限报县级以上地方交通主管部门备案；采用资格预审方式的，同时编制投标资格预审文件。预审文件中应当载明提交资格预审申请文件的时间和地点。
(3)发布招标公告。采用资格预审方式的，同时发售投标资格预审文件；采用邀请招标的，招标人可直接发出投标邀请书，发售招标文件。
(4)采用资格预审方式的，对潜在投标人进行资格审查。
(5)必要时组织投标人考察招标项目工程现场，召开标前会议。
(6)接受投标人的投标文件。
(7)公开开标。
(8)采用资格后审方式的，招标人对投标人进行资格审查。
(9)组建评标委员会评标，推荐中标候选人。
(l0)确定中标人，将评标报告和评标结果按照项目管理权限报县级以上地方交通主管部门备案并公示。
(11)招标人发出中标通知书。
(12)招标人与中标人签订公路工程施工监理合同。
二级以下公路，独立中、小桥及独立中、短隧道的新建、改建以及养护大修工程项目，可根据具体条件和实际需要对上述程序适当简化，但应当符合《中华人民共和国招标投标法》的规定。
（五）公路工程施工监理招标文件的主要内容（了解）
《公路工程施工监理招标投标管理办法》第十八条规定，施工监理招标文件应当包括以下主要内容：
(1)投标邀请书；
(2)投标须知（包括工程概况和必要的工程设计图纸，提交投标文件的起止时间、地点和方式，开标的时间和地点等）；
(3)资格审查要求及资格审查文件格式（适用于采用资格后审方式的）；
(4)公路工程施工监理合同条款；
(5)招标项目适用的标准、规范、规程；
(6)对投标监理企业的业务能力、资质等级及交通和办公设施的要求；
(7)根据招标对象是总监理机构还是驻地监理机构，提出对投标人投入现场的监理人员、监理设备的最低要求；
(8)是否接受联合体投标；
(9)各级监理机构的职责分工；
(10)投标文件格式，包括商务文件格式、技术建议书格式、财务建议书格式等；
(11)评标标准和办法。评标标准应当考虑投标人的业绩或者处罚记录等诚信因素，评标办法应当注重人员素质和技术方案。
交通运输部2008年l2月25日颁布的《公路工程施工监理招标文件范本》中对施工监理招标文件的内容作出了更具体地规定。
此外，招标人在招标期间发出的问题答复、补遗书和其他正式函件，均作为招标文件的组成部分。
招标人应当根据施工监理招标项目的特点和需要编制招标文件，招标文件应当符合交通运输部颁发的《公路工程施工监理规范》中要求强制性执行的规定。二级及二级以上公路，独立大桥及特大桥、独立长隧道及特长隧道的新建、改建以及养护大修工程项目，其主体工程的施工监理招标文件，应当使用交通运输部颁布的《公路工程施工监理招标文件范本》，附属设施工程及其他等级的公路工程项目的施工监理招标文件，可以参照《公路工程施工监理招标文件范本》进行编制，并可适当简化。
招标单位如需对已出售或发放的招标文件进行补充说明、勘误、澄清，或经上级交通主管部门批准后进行局部修正的，最迟应在投标截止日期15天前以书面形式通知所有投标人。
（六）对投标人进行资格审查的方式和方法
公路工程施工监理招标实行资格审查制度。
1．资格审查方式（熟悉）
资格审查方式分为资格预审和资格后审。
(1)资格预审
资格预审，是招标人在发布招标公告后，发出投标邀请书前对潜在投标人的资质、信誉和能力进行的审查。
(2)资格后审
资格后审是把对投标人的资格评审放在开标后进行，即招标人在收到投标人的投标文件后，对投标人的资质、信誉和能力进行的审查。
采用资格预审方式的，招标人应当合理确定资格预审文件的发售时间和潜在投标人编制资格预审申请文件的时间。《公路工程施工监理招标投标管理办法》中规定，资格预审文件的发售时间不得少于5个工作日。潜在投标人编制资格预审申请文件的时间，自开始发售资格预审文件之日起至提交资格预审申请文件截止之日止，不得少于14日。
2．资格审查方法（熟悉）
资格审查方法分为强制性条件审查法和综合评分审查法。
(1)强制性条件审查法
强制性条件审查法，是指招标人只对投标人或者潜在投标人的资格条件是否满足招标文件规定的投标资格、信誉要求等强制性条件进行审查，并得出“通过”或者“不通过”的审查结论。
(2)综合评分审查法
综合评分审查法，是指在投标人或者潜在投标人的资格条件满足招标文件规定的最低资格、信誉要求的基础上，招标人对投标人或者潜在投标人的施工监理能力、管理能力、履约情况和施工监理经验等进行量化评分，并按照分值进行筛选的资格审查方法。
二、公路工程施工监理投标
公路工程施工监理投标，是公路施工监理单位以商务文件、技术建议书和财务建议书的形式争取中标的过程。
（一）施工监理投标竞争的原则（熟悉）
公路工程施工监理招标投标，应在投标者自愿的前提下，坚持“公开、公平、公正、诚实信用”的原则，以管理水平、技术水平、社会信誉展开竞争。
监理竞争主要不取决于经济方面，而应以技术方面为主，这是由监理工作的性质和地位所决定的。监理投标文件主要由商务文件、技术建议书和财务建议书组成。投标者必须加强对技术建议书的重视，不宜在降低报价中做过多的文章。
一份好的监理投标文件应是：先进可行的技术建议书加上经济合理的商务文件及准确的财务建议书。
（二）投标单位的条件（了解）．
参加施工监理投标的监理单位必须具备以下条件：
1．具有相应的施工监理资质证书等级
2．持有工商行政管理部门核发的企业法人营业执照
（三）联合体形式投标应符合的要求（了解）
招标人允许监理企业以联合体方式投标的，联合体应当符合以下要求：
(1)联合体成员可以由两个以上监理企业组成。由同一专业的监理企业组成的联合体，按照资质等级较低的企业确定资质等级。
(2)必须明确联合体牵头人，授权代理人。拟派驻现场监理机构的负责人应为联合体牵头人单位的人员。
(3)联合体各方应当签订共同投标协议书（联合体协议书），约定各方拟承担的工作和责 任，并将共同投标协议书连同投标文件一并提交招标人。
(4)联合体各方签订共同投标协议书后，只能以一个投标人的身份投标，不得针对同一监理合同段再以各自名义单独投标或者参加其他联合体投标。
(5)联合体各方必须分别提供证明其监理资质、法人资格及工程监理业绩等的文件或资料复印件，并加盖投标人公章。
（四）监理投标文件的组成和投标注意事项（掌握）
1．监理投标文件的组成
监理投标文件的组成与采用的评标方法有关。采用的评标方法不同，其投标文件的组成会有所不同。具体情况如下：
(1)采用技术评分合理标价法和综合评标法的项目，投标文件由商务文件、技术建议书、财务建议书组成。商务文件和技术建议书应当密封于一个信封中，财务建议书密封于另一个信封中。上述两个信封应当再密封于同一信封内，成为一份投标文件。
(2)采用固定标价评分法的项目，投标文件由商务文件、技术建议书组成。商务文件和技术建议书应当密封于一个信封中，成为一份投标文件。应注意的是，投标文件及任何说明函件应当经投标人盖章，投标文件内的任何有文字页须 经其法定代表人或者其授权的代理人签字。
《公路工程施工监理招标文件范本》规定，投标人编制的投标文件，应包括以下内容：
(1)商务文件 包括：
a．投标书；
b．联合体协议（如果有）；
d．授权书（如果有）；
e．投标保证金； 。
f．资格审查资料（适用于未进行资格预审）；
g．资格审查更新资料（适用于已进行资格预审）。、
(2)技术建议书
(3)财务建议书（适用于综合评标法、技术评分合理标价法）
(4)招标文件要求提交的其他资料
2．投标注意事项
为了确保投标文件的有效性，投标人在进行投标时应注意以下事项：
(1)资格预审合格并购买招标文件的投标人，应按时参加招标人组织的现场考察和标前会议，
(2)投标文件送交投标单位后，在投标截止日期前，投标人如需修改投标文件内容，应以正式函件提出并附说明。上述函件应采用与投标文件相同的密封方式投递，修改的内容为投标文件的组成部分，与投标文件具有同等的法律效力。
(3)投标文件及任何函件应经投标单位盖章及法人代表或其授权的代理人签字，采用招标文件规定的密封方式投递或直接递交招标人。
(4)投标人在递交投标文件的同时，应按招标文件规定的形式和金额提交投标保证金。
(5)投标人不得相互串通投标或者与招标人串通投标，不得向招标人或者评标委员会成员行贿，不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标。违者丧失投标资格，并无权要求返还投标保证金。
(6)投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。投标文件及任何说明函件应当经投标人盖章，投标文件内的任何有文字页须经其法定代表人或者其授权的代理人签字。
招标人应当合理确定投标人编制投标文件的时间。投标人编制投标文件的时间，自发售招标文件之日起至提交投标文件截止之日止不得少于20日。
第35讲 监理文件与资料、公路机电工程监理的特殊要求(二)(2010年新版) .doc[url]http://dl.dbank.com/c0f6lrg6j2[/url]
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