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发表于 2007-08-07 09:29
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| | 《中国交通报》 2007-08-07 | | | | | | 【字号 大 中 小】 【我要打印】 【我要纠错】 【发表评论】 | | | 地处黄河上游岸边的青海省海东地区循化县，是我国唯一一个撒拉族自治县。过去，这里由于山高、谷深、交通不便，曾被称为全省最封闭、落后的地区之一。然而，近年来他们抓住全省农村公路加快建设的有利机遇，5年--争取和完成交通固定资产投资5亿多元，使全县93.5%的建制村通了等级公路，100%的乡镇通了沥青（水泥）路。尤其是村道硬化工程实施以来，4年中完成建设总投资1.4亿多元，硬化道路1108.5公里，使全县152个建制村12万农民全部走上了水泥路。循化县也一举成为青海省首个率先完成村道硬化目标的先进县。
政府制定多项优惠政策30多家单位“一对一”帮扶贫困村 海东地区行署副专员、循化县原县长马丰胜曾对记者说，循化县有着独具特色的自然条件和资源条件，但长期以来吸引不来投资者，究其最根本的原因就是交通条件的制约。循化人民从切身体验中认识到“要致富，先修路”的道理。近年来，循化县委、县政府把加快发展交通作为“第一要务”，提出了“优先发展，适度超前”的思路。
循化县成立了农村公路建设领导小组，负责建设中的征地拆迁工作，为公路建设提供良好的施工环境。根据财政实际，循化县研究制定了多项优惠政策，包括每年从财政增量和交通项目营业税中安排一定的资金，作为农村公路建设中征地、拆迁等费用；统筹安排财政转移支付资金中的公路养护费，由交通部门提出使用意见，县政府审核后重点用于村道硬化工程的补助和农村公路养护；加强农机管理，将拖拉机养路费足额返还给交通部门，重点用于农村公路管护；鉴于浅脑山地区经济发展水平低、建设成本高的实际，村道硬化项目的税收实行足额征收后，由县财政部门安排相同数额的资金用于这些地区村道硬化砂料补助款。
循化县还实行“一对一”帮扶制度，即动员县直属30多个行政事业单位，分别采取单位筹款、职工捐款、出工出力等形式，从人力、物力、财力上由一个单位定点帮扶一个贫困村完成村道硬化任务。这些措施的施行，为全县农村公路加快建设提供了强有力的政策支撑。
村民“一事一议”定修路“看工”小组监督执行 据循化县查汗都斯乡乡长马良义介绍，他们乡17个建制村，每村都有一个被称为“看工”的领导小组，成员都是村民选出的在村里有威望的人。修路的事通过“一事一议”的原则由村民自主决定，形成决议后由领导小组监督执行，其中包括村道规划、协调拆迁、划定责任路段、选择施工队伍、筹集资金、质量和进度把关等。所有将硬化的道路都按村里的统一规划和交通部门统一的技术标准实施，先整平路基，然后在上面铺上10厘米厚的沙砾，经碾压达到标准后再在上面浇筑水泥混凝土路面。
循化县副县长马杰告诉记者，在每个村的施工现场都立着一块公示板，上面写有项目名称、施工单位以及材料要求、水泥混凝土的配合比等，以便于村民和施工人员共同监督。施工队是村民选择的“放心”队伍，水泥混凝土用的砂料必须经过水洗，后期养护有专人负责。据不完全统计，4年中，全县在村道硬化--义务投工投劳180多万个工作日，使用机械车辆50多万辆次，运输砂料近百万立方米，折合8000多万元。村道硬化实施过的建制村，都签订了明确的村规民约，每段道路有责任人进行定期打扫和养护，并进行定期检查评比，确保道路畅通和路容整洁。
省厅定额补助村道硬化政策导向体现农民自主意愿 青海省交通厅在对村道硬化实行定额补助的同时，还制定了能充分体现广大农民自主意愿的政策导向，即哪个地区有积极性，就把资金更多地投向哪里，鼓励哪里优先发展。
早在2003年7月，全省首个村道硬化试点项目就在循化县新建村破土动工。县政府及所属交通局抓住机遇，精心组织，认真实施，选派专业队伍施工，派驻技术人员现场指导，4公里多的建设任务不到两个月就顺利完成。其工程进展之快，群众积极性之高，施工质量之好，吸引了全地区乡村干部现场观摩。
“一炮走红”的循化县2004年争取到省交通厅下达的243.4公里的建设计划和2172万元的资金补助，使沿黄河的积石、街子、查汗都斯3镇62村的4万多群众受益。县交通部门严把工程质量关，不仅提前完成了建设任务，而且全省各地前来参观学习的人络绎不绝。
据统计，2004年至2006年的3年间，青海省交通厅向循化县下达村道硬化工程计划657公里，补助资金4842万元，分别占全省总计划的9.65%和10.04%，先后有118个建制村9.8万农民走上了水泥路。2007年更是村道硬化的攻坚之年，剩余34个建制村共451.5公里村道全部列入省交通厅的建设计划，并将循化县列为全省交通示范县建设目标。截至7月底，整个工程已接近尾声。
如今，循化县正大力发展农村客运，不断增加农村客运班线，积极改善农村候车条件，提高农村客运通达度，力争在较短的时期内真正成为全省的交通示范县。
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