浅谈对施工企业质量管理的监督@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
汕头市城市建设监理公司 刘厚骥@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
建设工程的质量，由施工承包企业负责，监理企业实施监督，施工企业项目管理机构的质量管理、技术管理和质量保证体系是否完善，对工程质量趄着关键性的作用。因此，对施工企业质量管理的监督，是监理主动控制的重要手段，监理人员应通过"审查"、"核实"、"督促"等方法，促使施工企业完善与提高自身的质量管理工作，使监理工作起到事半功倍的实效。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
一、审查施工企业质量管理体系@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
开工前，项目总监理工程师应认真审查施工企业项目管理机构的质量管理、技术管理和质理保证体系。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
1．审查施工企业项目管理机构的管理人员：项目经理、技术负责人、分包负责人；专职管理人员：施工长、技术员、材料员、质安员、资料员等；特殊工种管理人员等。主要审查其资格证与上岗证是否真实、合格。审查管理人员的数量及专业配备是否满足工的需要。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
2．审查施工企业的质量、技术、操作、安全等职责制度是否齐全完备，按规定需张贴的是否上墙张贴。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
3．审查施工企业的施工组织设计（方案）。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
施工组织设计（方案）。是施工管理措施实施文件，是总监审查的重点。施工组织设计的编写，跟监理规划的编写一样，已形成统一、规范、标准化文件。总监及专业工程师应根据项目工程的特点、内容，重点审查：@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
（1）施工组织设计中的"施工组织与部署"；"施工总平面布置"；"机具人员计划"，是否符合与满足本项目工程质量、进度的实际需要。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
（2）施工组织设计中的"基础、主体、装饰、安装工程"；"施工管理主要措施"；"质量保证措施"；"安全文明生产"；"施工临时用电用水"等，是最实质最具体的实施部分，监理人员应按有关设计图纸、施工规范、操作规程及国家有关法律法规、施工质量及施工安全强制性标准条文等，逐项逐条详细审查。编写不合格或欠缺的，应提出意见，要求施工企业重新编写或修改。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
（3）对施工所用起重机械、桩基设备；模板安装工程；脚手架工程；主体沉降观测；防雷、消防施工等涉及施工质量与安全的施工组织设计内容，监理人员应根据有关规定，要求施工企业按规定，编制专项的施工组织方案，并按规定上报有关职能部门审核批准。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
审查，主要是监理对施工管理体系文件、资料文字内容的审查核实。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
二、核实施工企业管理的实际水平@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
施工实施后，监理人员应对施工企业质量、技术、质保管理的实际水平，进行核实与确认。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
监理人员应通过巡视、旁站、平行检验等监督活动，采取"看"、"问"、"查"等方法。在每个分部、分项及每道工序开始进行时，及时、详细地检查核实施工实际操作情况，取得第一手资料，对施工管理水平予以核实。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
1．核实的重点：影响施工质量因素"4M1E"中，"人的因素第一"。因此，对施工企业管理水平核实重点是"人"，即对施工企业管理、技术、操作人员实际能力、水平进行核实。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
2．核实的方法：监理人员通过在现场中看、问、查的方法，核实施工管理与业务能力。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
（1）首先是"看"@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
有经验的监理（或管理）人员，通过"看"现场管理情况；"工完、料尽、场地清"的施工情况；机具设备管理使用情况；各种原材料堆放情况；环境保护、文明生产情况等，即可大体上确认施工企业实际管理水平的高低。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
"看"什么?按影响质量的因素，就是去看人、机、料、法、环五个方面的问题。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
怎样去"看"?主要是看施工企业的"人"是怎样管理和操作这五个方面的工作。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
看施工管理人员的现场管理是否到位；专业人员、操作人员是否安排适当；现场管理是否井然有序；施工中自检互检是否有效执行。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
看现场机具、机械设备管理制度是否落实；设备维护保养、操作使用是否遵守操作规程严格执行。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
看进场原材料堆放、保管、标识、使用是否规范；材料进场、领料制度是否健全；材料报验、抽验取样管理程序是否符合规范要求。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
看分部、分项工程及各工序施工，是否严格按照批准的施工组织方案进行；施工技术员、质检员是否有及时发现处理质量问题；安排指挥施工的方法是否适当；操作工人的施工方法是否正确。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
看管理、技术、施工环境是否良好；是否进行技术交底、技术指导的班前会；施工中是否有多次返工，多处浪费，质量多次失控等。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
（2）其次是"问"@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
监理人员通过提"问题"，了解施工管理、操作人员业务素质水平。如施工技术、质安管理人员建设有关法律、法规、强制性标准条文和新颁布的有关政策了解程度；材料管理人员对材料的保管、进场、抽样送检规定了解程度；资料管理员对施工资料、监理报审报验资料了解程度；操作人员对施工操作规程、允许偏差范围的了解程度等。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
（3）再是"查"@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
监理人员通过量、测等检测手段，对施工过程的半成品或成品进行平行检查验证。用查所取得的结果数据，核实施工企业对质量保证的实际能力。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
3．对核实结果的分析：监理人员通过对核实结果，进行分析判断，如施工企业现场管理人员素质高、管理到位、管理措施得力、质保措施有效可行，则该施工企业质量管理属于优良。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
如施工企业现场人员水平低，管理不到位；无质量保证管理、技术措施；操作人员素质差，施工质量差，则该施工企业质量管理属差。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
如施工企业现场管理人员"水平"一般，存在一些不足与缺陷，需要进一步完善与加强，则该施工企业属一般管理水平。此类情况较多。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
经核实后，对施工管理差，达不到施工质量要求的，监理人员应提出证据向项目总监理工程师及时报告。总监理工程师对不合格的分包单位或特殊专业的施工队伍，可以考虑采取令其退场或限期整改的决定。对差的总包单位，应向业主提供总监调查报告，供业主参考。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
三、督促施工企业完善及执行自身质量管理@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
项目管理机构通过审查与核实，做到"心中有数"后，即可确定和调整有针对性的监督措施，督促施工企业完善及执行自身质量管理工作。监理人员"督促"中应做好以下工作：@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
1．明确督促对象："监理"顾名思义是"监督""管理"，监理不能也不必对施工企业实施"全员管理"，督促监控的对象是施工企业现场各层次的"管理人员"。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
项目总监应把项目经理、施工技术负责人作为监督对象；专业监理工程师应把专业施工负责人、施工长、管理人员等作为监督对象；监理员应把施工长、施工技术员、施工班组长等作为监督的对象。这样做一方面减少了工作量，利于监理人员集中精力，管好重点；另一方面通过被监督的各级施工管理人员，调动和发挥他们自身管理的积极性和主动性，有利于监理任务的完成。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
2．注意督促的方式方法："督促"是通过"说"，或称"口头指令"，要求施工企业按其要求去执行，这是监督最常用的方法，然而这最能体现出监理人员的业务能力和管理水平，且对所起的效果与作用有着很大的影响。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
（1）督促指令要抓住关键与实质问题@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
监理人员的指令，必须有"理"有"据"，符合"守法、诚信、公正、科学"的准则，而且要抓住关键与实质问题。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
例如检查钢筋工程：钢筋的材质、规格、数量、焊接质量、安装位置与联结方式、锚固长度与搭接长度等，是影响结构与安全的关键和实质问题；监理人员发现问题，应立即"指令"返工整改，跟踪检查至整改合格。监理还应督促施工管理人员加强质量意识，杜绝类似问题继续发生。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
钢筋绑扎间距、排距等允许偏差类的问题，涉及每一个操作人员的素质及施工企业的整体操作水平，监理人员应采取不同手段；对严重超标的，要求现场整改；对因操作不熟悉造成绑扎略有偏差而不符合规范的问题，集中归纳后，督促施工管理人员，加强对操作工人的技术交底与指导，提高操作工人的质量意识和操作水平，以便提高施工的质量。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
监理人员如果把允许偏差类的问题作为监控重点，且强求全部达到允许偏差要求的范围以内，将影响自身形象，不利于监理工作开展。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
（2）督促应体现监理的诚意@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
监理与施工企业，从工作关系上是"监督"与"被监督"的关系；从法律地位上是"平等的法人"关系。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
监理与施工企业，对工程质量进行控制的目标是一致的，利害关系也是一致的，因此，监理在严格监督时，也应体现监理的诚意，即"严格"是为了达到双方的共同目标。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
监理的督促，即使是正确的，但不注意工作的方法与态度，居高临下，盛气凌人，施工管理人员难以接受，会采取对抗或消极抵制的态度，影响监理的成效。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
监理在"督促"时，应体现监理人员公正、科学和诚意。首先要肯定施工管理人员工作上的正确一面，同时指出存在的问题及可能引起的后果，以理服人，使他们心服口服，乐于接受意见并积极改正。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
（3）坚决行使监督权@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
监理人员"说"了或发出的"指令"，施工企业必须要"做"，要"执行"、施工企业如不执行或执行不得力，且将对工程质量造成影响时，监理人员应坚决行使监督权，及时发出书面指令，如监理工程师通知、质量整改通知、暂时停工令、停工令等，责成施工企业履行应尽的职责。在这种情况下，"书面指令"是监理履行职责的法律证明和自我保护的一种形式。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
（4）在督促中提高监理的能力与水平@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
在督促施工企业加强管理的同时，监理人员通过学习素质高的施工企业的管理方法与经验；总结和吸取监理不同水平施工企业的实践经验与教训，以提高自己的能力与水平。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
建筑行业的新技术、新工艺和新材料、新设备等在不断出现，监理人员只有及时学习和掌握新的知识，提高自己的业务能力与水平，才能做好"督促工作"。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
总之，监理人员通过审查、核实、督促等主动监控手段，加强对施工企业质量管理的监督，提高发挥施工企业自身质量管理意识和管理力度，才能事半功倍，圆满完成项目监理任务。@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
（摘自<广东监理>2003年第2期>@ Þû2Tëßobbs.3c3t.com°±5£ Å
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