浅议监理企业开展工程项目管理及存在的几个问题 [复制链接]

浅议监理企业开展工程项目管理及存在的几个问题j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]

许祥芳 陈瑜 俞有龙（宁波高专建设监理有限公司 宁波３１５０１０）j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]

摘要：国家鼓励监理企业开展工程项目管理，本文中提及对相关政策的理解，阐述了监理与工程项目管理的区别和联系，并结合实际谈及监理企业如何开展工程项目管理的组织运作，特别是将现阶段监理企业从事工程项目管理中存在的几个问题进行了分析,可供监理同行讨论。j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    关键词：工程项目管理;资质;招投标法;实体监理;业主j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    一、前 言j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    ２０03年建设部发文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》。文中鼓励监理、施工等企业，通过建立与工程项目管理相适应的组织机构、项目管理体系，充实人员，按照有关资质管理规定在其资质等级许可的工程项目范围内开展相应的工程项目管理业务。近期，关于工程项目管理的思考和探讨已成为建设行业的一个热点话题，尤其是影响到监理的未来发展方向，许多工程监理公司都在寻找与工程项目管理接轨的机会与途径。现阶段，确有一些监理企业“捷足先登”，实实在在地承接了工程项目管理的业务，在实践中摸索、积累工程项目管理经验。j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    监理企业开展工程项目管理业务，应从组织机构形式、业务内容及范围等方面适度调整，并积极应对实践中出现的具体问题。j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    二、工程项目管理的概念及监理企业开展项目管理服务的意义j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    1、工程项目管理及形式j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
　　工程项目管理是国际通行的工程建设项目组织实施方式，指从事工程项目管理的企业受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。工程项目管理主要有两种形式。一是项目管理服务。在项目决策阶段，为业主编写可研报告，进行可行性分析和项目策划；在项目实施阶段，为业主提供招标代理、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目进行质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制。项目管理服务按合同约定承担相应的管理责任。二是项目管理承包。它除完成项目管理服务的全部工作内容外，还可以负责完成工程初步设计任务，并按合同约定承担一定的管理风险和经济责任。j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    监理企业开展工程项目管理，现阶段主要以项目管理服务形式进行。j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    2、监理企业开展项目管理服务的意义j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    （1）适应形势，抓住机遇。国家鼓励勘察、设计、施工、监理等企业开展工程项目管理业务。在强化资质管理的行业总体要求下，又允许以上企业打破界限，按规定申领其他相应资质。这是政策允许、外部条件。要实施工程项目管理，企业还应注重充实专业人员,建立相应组织机构和管理体系，切实提高项目管理能力及企业综合素质。j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    （2）改变监理行业现状，可将监理服务扩展至工程建设全过程，全方位。现阶段，监理行业存在竞争剧烈，服务收费低，从业人员责任大，企业风险偏高等实际情况。尤其是目前的监理仍以施工阶段监理为主，并没按照当初定位在“全过程、全方位”的建设监理那样发展。造成这种状况既有体制上和认识上的原因，也有业主需求和监理企业素质及能力等原因。但随着投资主体多元化进一步发展，业主对投资效益愈加重视，前期决策的监理、咨询服务将日益增多。全方位、全过程的工程项目管理服务也将是监理发展的主趋向。为改变当前监理状况，并适应市场需求，监理企业有必要开展全方位、全过程的工程监理———项目管理服务。      j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    三、工程项目管理与监理的联系和区别j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    工程项目管理的概念上文有述。工程建设监理则是指针对工程项目建设，由社会化、专业化的监理单位接受业主委托和授权，根据工程项目建设相关文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同以及其他工程建设合同所进行的对承建单位的建设行为进行监控的专业服务活动。它们的主要联系和区别可归纳如下：j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    1、两者服务的对象一致。都是为建设项目的业主（建设单位）提供服务，依据项目委托合同开展工作。j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    2、依据的基本理论和方法渊源相同。监理也是专业化、社会化的建设项目管理，所依据的基本理论和方法来自建设项目管理学，即工程项目管理学，它以组织论、控制论及管理学作为理论基础，结合建设工程项目和建筑市场的特点而形成，其范围包括管理的思想、体制、组织、方法和手段。工程项目管理学研究的对象是建设工程项目管理总目标的有效控制，包括费用（投资）目标、时间（工期）目标及质量目标的控制等。j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    3、服务范围上的区别。工程项目管理的范围可以是工程项目建设全过程（包括项目决策阶段、设计阶段、招标阶段、组织采购、施工监理，甚至包括工程保修阶段），也可以是建设中若干阶段的管理和服务工作。按服务的时段来划分，工程项目管理可分为施工阶段的项目管理、实施阶段的项目管理及工程建设全过程的项目管理。而监理的范围局限于项目实施阶段（设计监理和施工监理）。尤其是在目前，监理多局限于施工阶段。从这一角度上讲，监理应属于工程项目管理的一部分。j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    4、工作内容上的区别。工程项目管理的内容涉及到业主管理工作的方方面面，如前期建设手续的代办、项目可研分析、设计咨询、造价咨询等。而监理的内容主要是对工程质量、进度、投资、安全四控，合同、信息两管理及组织协调工作，工作方式上强调以过程控制为主，并针对特定的监理对象（承建单位）进行。j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    5、与业主关系的定位不同。《建筑法》明确指出：监理企业应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。监理工作，应公平地维护项目法人和被监理单位的合法权益。以公正的第三方的身份，严格按照有关法规、文件、标准、相关合同等实施监理。而工程项目管理强调的是为业主服务，代表业主利益，替业主考虑风险及效益。应该说，在当今投资主体多元化的建筑领域，工程项目管理比监理更有“生存”空间，更具发展前途。j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    四、监理企业如何开展建设工程项目管理j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    (一)管理准备j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    监理是属于建设工程实施阶段的工程项目管理。监理企业要开展建设全过程、全方位的工程项目管理业务，涉及到业务的扩张、延伸。其范围扩展到投资咨询、项目可研、招标代理、采购组织等；其服务过程向前延伸至投资决策阶段，向后延伸至工程竣工验收组织，竣工决算的编制等。《建筑法》要求从事相应的建筑活动必须具有相应的资质。设计、监理、招标代理、造价咨询资质都是开展工程项目管理所需求的相应资质。监理企业要多申领资质，还应扩充专业人员，提高承接业务能力。j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    另外，企业管理者要有认识上的准备。一方面，应先对社会需求进行预测，后决策企业有所为或有所不为。这涉及到调查有多少项目业主需求工程项目管理服务和监理企业能参与项目管理内容有多少。某些项目，业主需要全过程、全方位的工程项目管理服务，也有一些项目的业主会分阶段或划出部分内容来委托管理。社会需求环境是对监理企业开展工程项目管理的最主要的掣肘因素。另一方面，要认识监理是工程项目管理的一部分，企业继续开展监理实际上是在做工程实施阶段的工程项目管理，且工程项目管理是监理发展的主方向。还需要认识到实施项目管理实际上监理企业无优势可言，与勘察、设计、施工等单位是站在同一平台上来竞争，强强联合也是一种好的途径。总之，监理企业开展项目管理，不应盲从，应从企业的实际出发，初期仅适宜进行业务外延上的扩张。j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    （二）工作的主要内容j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    工程项目管理服务的具体内容众多，组织管理形式多样。组织过程中，项目管理①目标；②工作内容；③组织结构形式；④部门工作流程四块是必须明确的。j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    1、管理目标：总目标主要取决于项目业主授权。可依据服务范围中项目策划、可行性研究、勘察设计管理、采购招标管理、工程质量/进度/安全/投资的控制、合同/信息/环境管理、风险管理、监理等内容将总目标进一步细化。j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    2、工作内容：j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    开展项目管理服务主要包括五项工作内容。j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    1）设计咨询：编制项目建议书；委托设计编制可研报告；组织规划设计方案评选；委托扩初设计并组织扩初会审，申办扩初报批；验收设计成果；对施工图设计进度、质量进行检查；提供设计所需资料；委托专项设计，设计合同商签；协调专项设计与总体设计的配合等；j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    2）造价咨询：审核投资估算；审核扩初概算；编制施工图预算和招标标底；审核工程进度付款及变更费用、处理索赔；审查工程结算，编制竣工决算；代为接受投资审计等。j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    3）招标代理：招标方式、范围及评标办法的确定；发布招标信息；编制招标文件；组织邀标、开标、询标、评标活动，确定中标单位；与中标单位商签合同等。j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    4）建设手续代办及其他：土地手续代办；委托勘察；扩初文件报批；施工图报审（包括报消防审核）；规划许可证申领；施工许可证申领；质监和安监申请；交通、公安、环保等报审；做好规划放样及三通一平，向承包商办理移交手续；协调外部关系、周边环境；对建设工期及投资进行控制；处理合同争议、施工索赔；建立并整理档案；工程验收备案等。j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    5）监理：做好开工前的各项准备工作；审查分包单位；检查开工准备情况；审查施工组织设计和施工技术方案；签发工程开工令；检查工程用材；检查施工技术措施和安全防护措施；审核工程变更；技术复核、隐蔽工程验收；检查已完工程，做好工程验收；审签进度付款；检查并审核施工技术资料；定期召开工地例会，做好进度及质量的控制协调；组织工程竣工预验收，参与工程竣工验收；定期向业主报告质量、进度和投资情况，编写监理月报；提交监理总结报告及其他相关的监理档案资料；质量保修的落实等。j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    3、组织结构形式：建议采取按项目设置管理部门的形式，确定项目负责人进行直线管理。组织一个专门的建设项目管理部门，统一进行业务的协调，实施横向业务操作。j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    4、部门工作流程：监理企业要加强内部管理体系的完善，如新设置的部门对所开展的具体工作应制定有一定规范的流程。j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    五、监理企业实施工程项目管理中存在的问题j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    1、外部环境上存在从业资质管理等政策上欠完善   j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    工程项目管理的开展，其范围包括监理、投资咨询、项目可研、招标代理、采购组织等方面。这些方面法规要求都必须具有从业资质。而监理推行十多年来，仅有为数不多的企业扩展了造价咨询、招标代理业务，申办了相关资质。尤其是具有开展项目管理的资质的监理企业，也会因为相关的法规（尤其是地方法规）不到位或不完善，而无法开展工程项目管理业务。主要存在项目监理招标的问题。《中华人民共和国招投标法》明确了监理必须招标的三类投资项目。国家计委发布《工程建设项目招标范围和规模标准规定》又明确凡单项合同估算在50万元人民币以上的或项目总投资额在3000万元人民币以上的监理必须进行招标。各省市会进一步明确委托监理必须进行招标。而进行项目前期管理服务，业主多以单独委托成立，等工程建设活动进行至选择监理上，在指定范围及限额以上项目，监理服务要以招投标方式来定。这种二次选择操作法无异于对项目管理委托的否定。这实际是因国家法律及地方法规的不完善而出现的问题。j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    2、企业内部运作中的问题j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    (1) 人员综合素质有待提高。由于我国对工程项目管理进行系统研究和行业实践起步较晚，其发展现状和重要性也还没有取得社会共识，从业人员更是良莠不齐。在监理企业中，监理人员多是从严执行规范、规定，按部就班地进行监理、注重过程控制等。工程项目管理是多种业务的综合，讲究多专业人员配合。只讲究监理的常规做法是不够的。监理企业应注重人员培训，提高人员素质，还可从外部引进人才（如专业设计人员进行前期咨询业务，造价工程师进行全过程的项目跟踪服务）。j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    （2）加强从业人员管理。工程项目管理实质上是对业主大部分管理工作的代位，效益与风险共增。这同监理一样，监理工程师职业道德是首位的。从事项目管理的人员要有职业道德，敬业精神，将工作做到位，做到使业主满意，更要做到让业主放心。开展工程项目管理的企业应进行一些系统的建设。尤其是在项目建设过程中涉及的业务广，人员多，跟踪项目全过程的人才难以选定。对短期的设计、造价咨询，人员宜采取松散管理，但确有难以保证其工作质量之嫌；对招标组织、合同管理，讲究细致、耐心，工作程序到位的人员，要重视日常管理，并需要加强工程实践及专业知识的培训与充实；其他人员及业务工作也各有特点。就企业管理而言，对不同性质的工作，不同专业知识面的人员实行有序管理肯定存在难度，更加上项目负责人及一些全过程服务的人员难选。在项目管理方面，尚未有国家明文规定项目负责人资格，这与国外一些发达国家相比也存在一定差距。但监理企业要开展工程项目管理，不可能坐等项目管理培训和资质认证工作的到位，而要积极选定人才、充实人才，并自主进行人才的管理和培训。j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    六、结 束 语j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    随着市场化程度的发育，今后的工程项目管理服务市场一定会同监理服务的需求市场相合并，监理企业向工程项目管理公司的转型会更具生存空间。在当今，我国已加入世贸组织，监理企业不能仅停留在工程实体的监理服务上，应拓宽业务范围，增强内部实力，向全方位、全过程、多层次的工程项目管理方向发展，并在实践中积累经验，借鉴外国同行的做法，为早日进驻国际市场而积蓄力量。j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    参考文献：j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    1. 建设部文件建市（2003）30号《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业指导意见》j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    2. 宁波市人民政府令第117号《宁波市招标投标管理暂行办法》j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    3. 《宁波市关于政府投资项目实行代建制的暂行规定》j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    4. 网上资料《PMP成高级人才“新宠”》j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    5. 《中国建设监理》中国建设监理协会主办2004年第二期j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    6. 《实用工程项目管理手册》  中国建筑工业出版社出版  丛培经主编j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]
    7. 《建设工程监理概论》 知识产权出版社出版 中国建设监理协会组织编 j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]

 j¹¢ X^ëÁH™bbs.3c3t.com5ɧƒ£å§š]