[交流] 中国交通建设监理总监负责制实施办法三人谈 [复制链接]

《公路水运施工工程监理总监负责制实施办法（试行）》（以下简称《实施办法》）一石激起千层浪。总结起来，围绕《实施办法》讨论的重点不外乎总监的“责、权、利”，对总监工作的考核以及如何切实落实总监负责制等问题。OP3˃^ÊN…Èbbs.3c3t.combµ¾HWߦüÓç
　　熊广忠认为，推行总监负责制其意义在于通过规范监理工作，从而有效实现监理工作的“四控、两管、一协调”目标。从另一个侧面讲，总监负责制要求总监不断提高工作水平，而总监基本素质和工作水平的提高，可以带动监理机构中监理人员总体素质的提高，从而促进总监负责制的完善发展。 　　李英平认为，推行总监负责制之前需要首先明确推行总监负责制的目的，是要解决目前工程建设过程中监理地位混乱局面，还是解决监理自身工作不达标问题？前者需要落实监理在建设主体三方中的地位，明确监理在建设过程中管理者的角色，减少外界对监理工作的影响。后者则要求将监理组织控制在一定规模内，使总监有可能掌管监理工作，明确监理工作标准，使监理工作有“度”，而不是无边无界，不可能实现。此外，还要确保项目具有合理有效的工期和造价。OP3˃^ÊN…Èbbs.3c3t.combµ¾HWߦüÓç
　　关于责OP3˃^ÊN…Èbbs.3c3t.combµ¾HWߦüÓç
　　李英平：职责模糊已经影响监理行业正常发展从1988 年全国在“八市两部”开始试行“监理制”到1997 年《建筑法》明确推行“监理制”至今，期间为明确建设各方职责，国家各部门出台了多项管理办法。关于总监负责制，虽然2000 年建设部颁布的《建设工程监理规范》中提出“工程建设应实行总监理工程师责任制，总监理工程师是由监理单位法定代表人书面授权，全面负责监理合同的履行并主持项目监理机构工作的监理工程师”。交通部颁布的《公路工程施工监理规范》中明确“总监理工程师需具有交通部公路工程监理工程师资格，是经项目建设单位同意，在监理机构中负责项目工程全部监理工作的总负责人”。但对于总监负责制的具体内容，只是停留在监理行业内部出台的一些监理办法，始终未见工程建设行业出台配套细则。由此产生的监理职责模糊，不仅给监理工作的开展造成一定的难度，遇到问题时，监理也往往成为被处理对象，严重影响了监理行业的正常发展。针对此情况，同时为了推进监理行业的健康发展，有必要在国家推行监理责任制的同时，制定详细、具体的配套实施细则，使监理工作在全国各区域都能以统一的工作内容，以常态的工作方式开展工作。OP3˃^ÊN…Èbbs.3c3t.combµ¾HWߦüÓç
　　除了职责的明确，困扰监理工作健康发展的还有监理工作质量评定标准的缺失。监理工作达到什么程度，监理应不再承担各事故的责任，这也是目前总监负责制需解决的问题之一。只有职责明确了、评定标准制定了，监理才能挺直腰杆去工作，总监才能主动开展工作。 　　董树华：增加总监免责条款为了更好地落实总监负责制，做到责任、权利相匹配，应对由于他人不作为或乱作为造成的不良后果，对总监给予免责或进行保护。例如第十四条（报告义务）中总监按条执行，但仍发生不良后果，《实施办法》应明确给予免责，由于企业原因未执行第二十条有关条款造成不良后果，应增加相应条款对总监加以保护。OP3˃^ÊN…Èbbs.3c3t.combµ¾HWߦüÓç
　　关于权OP3˃^ÊN…Èbbs.3c3t.combµ¾HWߦüÓç
　　李英平：细化权限很重要《实施办法》对监理责任的实施权、总监综合考核员工的使用权，对施工单位履约能力不足的撤换建议权，工程质量问题的事故责权等进行了相关规定，对施工单位履约考评体系的考核权却没有明确。此外，在对总监授权进行相关限制的同时，对总监履行了报告义务后的免责权加以明确，对总监的兼职从工程规模加以区别，对不同规模工程的总监的职称和执业资格加以区别，将更有利于监理行业的健康发展。OP3˃^ÊN…Èbbs.3c3t.combµ¾HWߦüÓç
　　董树华：应明确、完善个别条款OP3˃^ÊN…Èbbs.3c3t.combµ¾HWߦüÓç
　　对于总监的具体职责，虽然《建设工程监理规范》没有作详细的规定，《公路工程施工监理规范》也只是在相关条款中提到总监的工作，并没有详细明确总监的职责。但在项目监理机构组建、监理机构人员设置、总监授权、总监签字权等条款上，《建设工程监理规范》、《公路工程施工监理规范》还是作出了相关规定，对于与此规定不统一之处，《实施办法》应加以明确。OP3˃^ÊN…Èbbs.3c3t.combµ¾HWߦüÓç
　　此外，对于“制定监理机构管理制度”、“制定监理人员考核制度”、“定期检查和考核监理人员工作质量”、“及时更换不适用的监理人员”等在《公路工程施工监理规范》中没有提到的条款以及《公路工程施工监理规范》中作出了规定，而在《实施办法》中没有提到的总监工作内容，如审批工程划分并报建设单位备案、签发开工预付款支付证书并报建设单位审批、主持召开监理交底会、主持召开第一次工地会、定期检查施工安全监理台账记录情况、审批总体进度计划、签认最后支付证书等内容，《实施办法》则应进一步完善。 　　关于利 　　李英平：利的问题不是独立存在的问题 　　监理“利”的问题包括监理单位的“利”和现场监理人员的“利”。要彻底解决这个问题，首先要真正解决项目监理费用问题，而解决项目监理费用问题需要明确总监办的规模（人数）、现场监理人员工资标准（含保险、保障）、行业不同资质单位的管理费、合理利润以及监理费用的合理支付。项目监理费用问题的有效解决将有力促进监理行业的健康发展和监理队伍素质的提高。此外还要杜绝无序竞争、各种承包经营及现场监理实际转包等严重扰乱监理市场、影响监理形象的短视行为。因为“利”的问题不是独立存在的问题，解决了以上这些问题，总监负责制中“利”的问题也就迎刃而解了。OP3˃^ÊN…Èbbs.3c3t.combµ¾HWߦüÓç
　　董树华：建议增加奖励条款监理公司作为法人单位对外签订委托监理合同并承担民事法律责任，因此对项目监理机构及其总监的工作进行监督管理。然而，实行总监负责制既不是对总监的工作不管不问，也不是盲目干涉其正常的监理工作。那么，到底该如何监管项目监理机构及其总监工作？《实施办法》中提出对总监进行工作考核，这也是该《实施办法》的一大亮点。多年经验告诉我们，通过考核能反映出总监及团队的总体工作水平，并对企业的经营活动产生良性促进作用。但需要注意的是，考核的内容应紧紧结合总监的职责考虑。 　　此外，为了更好地进行考核，建议对总监工作进行的过程考核、年度考核由建设单位与监理单位共同完成。其中，过程考核建设单位占60% 权重，年度考核增加公司内部的考核因素，监理单位占60% 权重。同时建议把考核与交工验收结果和竣工验收结果的情况相结合，增加“回头看”的内容，使工程质量终身制得以更好地落实。这也将促进其他建设主体的工作，进行经验总结与提高。此外，《实施办法》只对考核为D 级的总监明确了处罚条款，建议增加对考核连续几年或几个工程的考核结果达到B 级以上的个人给予奖励。OP3˃^ÊN…Èbbs.3c3t.combµ¾HWߦüÓç
　　关于落实OP3˃^ÊN…Èbbs.3c3t.combµ¾HWߦüÓç
　　熊广忠：落实总监负责制要从三个方面入手OP3˃^ÊN…Èbbs.3c3t.combµ¾HWߦüÓç
　　要选好人、用好人、更要培养好人。落实好总监负责制首先要有好的制度，有了好的制度还要有优秀的人才去落实、去执行。总监是协调各方关系，使之相互紧密协作、配合的桥梁和纽带。一个优秀的总监可以让制度的优越性充分发挥和体现出来，可以让监理团队的力量完美展现，可以对工程建设起到明显的促进作用。OP3˃^ÊN…Èbbs.3c3t.combµ¾HWߦüÓç
　　既要发挥总监的作用，还要发挥监理企业的整体优势。OP3˃^ÊN…Èbbs.3c3t.combµ¾HWߦüÓç
　　只有二者相辅相成，才能做好项目。OP3˃^ÊN…Èbbs.3c3t.combµ¾HWߦüÓç
　　确保制度与时俱进。任何一个制度都有其存在的合理时间段。当制度与现行市场条件或管理体制不适应时，作为总监，应该及时反馈，作为企业，更要及时上报，便于行业管理者适时修订，这样才能保证制度的时效性，做到制度不断完善、不断与时俱进。OP3˃^ÊN…Èbbs.3c3t.combµ¾HWߦüÓç
　　李英平：落实总监负责制需全行业共同努力切实落实总监负责制不仅需要各监理单位从自身做好人才的培养和选派，建立健全相应的内部考评机制，加强总监领导下的团队建设，同时更需要工程建设大环境的良好氛围，尤其是规范“项目法人制”下的管理行为，加大对施工单位的履约管理力度，增强监理协会对行业的职能作用，特别是增强对不能按合同履约的监理人员的管理力度。OP3˃^ÊN…Èbbs.3c3t.combµ¾HWߦüÓç
　　工程监理制走过二十多年，受各种因素影响，目前公路建设市场仍存在诸多不和谐因素，需要做的工作还很多。但我们真切希望通过进一步完善《实施办法》，使总监负责制得以真正落“地”，迈出监理行业规范、健康发展的第一步。OP3˃^ÊN…Èbbs.3c3t.combµ¾HWߦüÓç