随着高速公路通车里程的不断增加，高速公路养护任务日益加重，改革传统的养护体制已成当务之急。借鉴国外发达国家高速公路养护管理体制先进经验，积极探索市场经济条件下的高速公路养护管理机制，实行“管养分离”，使高速公路养护逐步向社会化、专业化、机械化方向发展是我们面临的新课题。ì¬\/.28Ø&bbs.3c3t.com¸S &ý_y
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一、目前我国高速公路养护管理体制存在的问题ì¬\/.28Ø&bbs.3c3t.com¸S &ý_y
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在我国，由于高速公路投资主体多元化，以及受不同时期国家行政与经济制度等因素的影响，高速公路管理体制主要分为行政事业型、企业化管理、事企结合以及“一路一公司”的管理模式。现行管理体制下养护管理主要存在以下问题：ì¬\/.28Ø&bbs.3c3t.com¸S &ý_y
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一是管养不分、责任不清。在现行体制下，一些高速公路管理机构既是养护的管理单位，又是养护生产者。管理者责任不清，经常就养护经营计划发生矛盾，一旦发生养护质量问题，很难追究责任。同时由于职责交叉，经常出现有了问题互相推诿扯皮的情况。ì¬\/.28Ø&bbs.3c3t.com¸S &ý_y
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二是人员超编，养护技术水平低。高速公路管理机构设置了庞大的养护队伍，由此导致事业单位大量的人头费挤占了有限的养护资金；另一方面，一些事业单位的人才匮乏，总体技术落后，养护水平低。ì¬\/.28Ø&bbs.3c3t.com¸S &ý_y
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三是设备规模跟不上，利用率低、养护专业化水平不高。由于高速公路养护的特殊性，一般养护设备都价格昂贵，养护设备购置成本高导致养护设备规模跟不上高速公路养护发展的需要。另一方面，设备使用率偏低，各高速公路已配置的养护设备，不能在更大区域范围内共享，在使用年限内利用率偏低。养护设备“买不起、用不起、用不好”的现象普遍存在，结果造成目前很多高速公路养护仍采用简单的机械设备，甚至停留在人工养护的原始阶段，专业化养护水平不高。ì¬\/.28Ø&bbs.3c3t.com¸S &ý_y
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四是养护维修工程缺乏科学的规划和决策。许多管理机构往往是在高速公路出现一些病害或某些使用功能不足时才开始考虑到制定养护维修计划。科学的养护管理是建立在长期的跟踪检测和评价基础上的，应该根据科学的评价决定养护维修工程的计划和内容。有些管理机构虽然定期或不定期地开展道路检测与评价工作，但由于数据量不足或数据可靠性差，或者道路使用性能评价预估系统不健全，尚不足以制定科学的、寿命周期内的养护费用效益比最小的养护计划。ì¬\/.28Ø&bbs.3c3t.com¸S &ý_y
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二、国外高速公路养护管理体制的几种模式ì¬\/.28Ø&bbs.3c3t.com¸S &ý_y
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美国公路的建设、养护和管理，以州及地方政府为主。管理与养护分离，建立了养护承包市场，养护承包公司可以跨地区承包各类等级的公路养护任务。管理机构往往把养护工程承包给私人养护公司，并以业主身份负责承包工程的谈判，监督合同的执行和验收工作，这种做法能有效节约资金，并能保证养护工作优质、高效完成。ì¬\/.28Ø&bbs.3c3t.com¸S &ý_y
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法国高速公路由国家高速公路公共机构统一管理，采用企业化管理模式，通过招投标方式选择建设、养护单位。有专门为养护服务的机械公司，这些公司独立于公路管理部门和养护机构之外，与养护部门建立设备租赁关系，有利于高速公路养护向专业化、机械化、市场化方向发展。ì¬\/.28Ø&bbs.3c3t.com¸S &ý_y
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总之，美国与法国养护管理体制多为管理机构负责高速公路的管理工作，起宏观决策作用。道路检测、评价及道路使用性能预测等具体技术工作则主要由养护社会咨询企业承担，具体的养护作业交由专业化、社会化的养护公司承担。ì¬\/.28Ø&bbs.3c3t.com¸S &ý_y
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三、解决高速公路养护现存问题的对策ì¬\/.28Ø&bbs.3c3t.com¸S &ý_y
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一是理顺管理体制，逐步实现管养分离。高速公路养护机构首先要科学划分管理范围，根据高速公路养护现状和市场经济运作规律，剥离公路养护部门内的行政管理与生产企业职能，行政管理这条线按照事业单位运作，将养护施工这些企业性质的活动企业化，将养护作业包括养护工程设计、施工、监理等逐步推向市场。ì¬\/.28Ø&bbs.3c3t.com¸S &ý_y
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二是构建三个市场主体：高速公路养护咨询公司、高速公路养护公司和高速公路养护监理公司。高速公路养护作业的市场化强烈需求许多技术力量雄厚的社会咨询企业加入到高速公路养护管理行业中来，并需要其逐步拓宽业务范围以适应养护作业行为的社会监督、检测、评价，协助管理机构管理，为管理者决策提供全方位的技术服务和支持。专业化养护公司的组建方式：一是高速公路施工企业组建专业化养护公司。这些企业一般都具有丰富的施工经验，熟悉高速公路的整个形成过程，也通晓高速公路在使用过程中出现的破损和缺陷，从而能有效地采取预控措施确保高速公路的养护质量，还能使其大量精良的设备用到养护工程上来，盘活固定资产，从而避免资源的闲置和浪费。二是高速公路养护队伍组建专业化养护公司。以各省（直辖市、自治区）为单位，将其辖区内的养护队、班从高速公路管理机构中独立出来组建成高速公路养护公司，这样可以优势互补，统一管理，发挥规模效能，使资源配置得以优化。专业化养护公司与高速公路管理机构是养护合同关系，公司应该按照“产权清晰、权责分明、科学管理”的现代企业制度要求，推行全员聘任制，实现“独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展”，通过探索新技术、新材料、新工艺、新设备的开发和利用，提高养护的科技含量，促进高速公路养护向集约化方向发展。对于一般的养护，养护质量和养护成本通过高速公路管理机构技术人员的监督检查便可控制；对于大中修工程和专门养护工程，由于技术要求高，维修工期长，养护费用高，可采用养护工程监理制，高速公路管理机构与监理公司签订服务合同，监理人员本着平等、公正、服务的原则对养护公司的养护工程质量、费用、工期以及养护合同进行行之有效的控制，以确保养护质量最好，费用最省、工期最短，建立起“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系，使大中修工程和专门养护工程质量能得到切实保障。ì¬\/.28Ø&bbs.3c3t.com¸S &ý_y
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三类公司功能各异、利益独立、协同共存、分别向高速公路管理机构提供路况调查、预警、评价、决策及建议，养护工程施工作业和养护监理服务。三个主体应具备社会化、专业化特征，真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的高速公路养护市场内的生产者和经营者。ì¬\/.28Ø&bbs.3c3t.com¸S &ý_y
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