我国自1988年开始建设监理试点，1996年转入全面发展阶段，建设监理在我国的历史并不算长，如果以试点开始计算，至今只走过了20个春秋。20年来，我国经济高速增长，对全球经济增长作出了巨大的贡献。与此同时，监理企业的业务量虽然也增长了，但与国民经济的高速增长不成比例，利润空间反而缩小。随着经济全球化和我国加入WTO，各监理企业面对的不仅是国内同业的竞争，还需面对外资工程咨询公司挤压。但到目前为止，多数监理企业还只是“监理”，处于工程咨询链的最低端。为什么会造成目前这种情况？面对这种情况，监理企业该如何应对？相信这些问题困扰广大监理人员和监理企业的管理者很长时间，类似关于“监理的困境”文章也很多，但问题还总是问题，本文也老调重弹，从国家的有关文件和规范中追溯一下，监理是怎么提出来的？监理是什么？监理究竟在做些什么？并顺便浅谈一下监理企业该如何面对困境，进一步发展壮大的问题。
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS1 监理是什么
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS1．1 监理制度的提出
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS 建设部1988年印发的《关于开展建设监理工作的通知》指出，建设监理是商品经济的产物，建立建设监理制度首先是为适应商品经济的发展和基本建设投资体制、设计与施工管理体制的改革新格局；其次，为了开拓国际建设市场，进入国际经济大循环，需要参照国际惯例实行建设监理制度，以便使我国的建设体制与国际建设市场相衔接[1]。尽管这里说到，建设监理制度是国际惯例，显然不是指某种特定的工程管理或工程咨询模式，因为国际上没有一种统一的工程管理或工程咨询的惯例，而且在英语词汇中实际是找不到“监理”这个概念的（“监理”一词从日本引入）。同年，建设部印发《关于开展建设监理试点工作的若干意见》的通知也指出，开展监理试点的指导思想是：改革建设项目管理体制，提高投资效益和建设水平[2]。可见，建立监理制度是为了解决我国建设项目传统管理模式存在问题（即投资、进度、质量目标的严重失控），改革旧有建设项目管理体制。当然，除了这个内部原因，也有来自外部的原因：一是聘请国外的项目管理专家进行项目管理是世界银行、亚洲开发银行、德国复兴银行等银行的贷款条件之一；二是海外工程承包的教训，主要是在管理、合同上的失误。
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS1．2 监理的定义和范围
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS1．2．1 监理的定义
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS 经过试点，社会上对工程监理有了一定的认知。同时，经过探索与实践，也逐步建立了一套比较规范的工作方法和制度，在总结有关经验后，建设部、国家计委（现发改委）于1995年印发了《工程建设监理规定》，标志着建设监理制度的进一步推广。该文件规定，工程建设监理是指监理单位受项目法人的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其它工程建设合同，对工程建设实施的监督管理[3]；直到2000年建设部颁布的《建设工程监理规范》给建设工程监理下的定义是：具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督管理[4]。可见《建设工程监理规范》与《工程建设监理规定》给监理下的定义是基本相似的。
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS1．2．2 监理的范围
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS 建设部1988年印发的《关于开展建设监理工作的通知》指出，建设监理范围大致包括对投资结构和项目决策的监理，对建设市场的监理，对工程建设实施的监理；工程监理的内容，可以是全过程的，也可以是勘察、设计、施工、设备制造等的某个阶段[1]。建设部1989年印发的《建设监理试行规定》规定，监理的业务内容涵盖了建设前期、设计、施工招标、施工、保修等建设项目全过程的各个阶段[5]。在《建设工程监理规范》前言对监理工作内容的表述也包括了这些，只是由于监理工作在建设工程投资决策阶段和设计阶段尚未形成系统、成熟的经验，需进一步研究探索，才没有涉及工程项目前期可行性研究和设计阶段的监理工作[4]。
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS 综上所述，国家构建监理制度，提出监理概念时，监理包括了建设前期的工程咨询，建设实施阶段的招标投标、勘察设计、施工验收、直至建设后期的运转保修在内的各个阶段的监督与管理，这些与国家计委（现发改委）在1994年印发的《工程咨询业管理暂行办法》所规定的，工程项目全过程咨询的业务范围基本一致，与国际上所说的工程咨询也是基本相通的。这里要提一下的是，在注册监理工程师证上，监理工程师是“consultant engineer”，无独有偶，注册咨询工程师证上，咨询工程师是“consulting engineer”。恐怕这不仅是巧合，只能更进一步证明，监理工程师是一个“consultant”，是从事“consulting”工作的。
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS2 监理是做什么的
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS2．1 关于监理工作内容的规定
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS 明确了监理是什么，监理应做什么工作就很清楚。1988年我国建立建设工程监理制之初就界定了我国的建设工程监理是专业化、社会化的建设单位项目管理[6]。早在建设部1989年印发的《建设监理试行规定》第十四条规定，监理的主要业务内容是：（一）建设前期阶段：1 、建设项目的可行性研究；2 、参与设计任务书的编制。（二）设计阶段：1 、提出设计要求，组织评选设计方案；2 、协助选择勘察、设计单位，商签勘察、设计合同并组织实施；3 、审查设计和概（预）算。（三）施工招标阶段：1 、准备与发送招标文件，协助评审投标书，提出决标意见；2 、协助建设单位与承建单位签订承包合同。（四）施工阶段的监督管理工作（具体略）。（五）保修阶段：负责检查工程状况，鉴定质量问题责任，督促保修[5]。建设部1995年12月印发的《工程建设监理规定》也规定，工程建设监理的主要内容是控制工程建设的投资、建设工期和工程质量；进行工程建设合同管理，协调有关单位间的工作关系[3]。
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS 上述文件的规定都正如《建设工程监理规范》前言所指出的，建设工程监理工作的主要内容包括：协助建设单位进行工程项目可行性研究，优选设计方案、设计单位和施工单位，审查设计文件，控制工程质量、造价和工期，监督、管理建设工程合同的履行，以及协调建设单位与工程建设有关各方的关系等[4]。可见，监理工作内容是项目策划和项目目标控制活动，并贯穿于项目的整个寿命周期，与项目管理在概念上和理论上都是相通的。所以在《建设工程监理规范》中，把建设工程监理译为“construction project management”[4]，明白地告诉我们，监理工程师的工作是与“project management”有关的。
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS2．2 监理的现实工作
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS 如上所述，本来建设工程监理本质是工程咨询，正如《工程建设监理规定》第十八条所说的，建设监理是一种高智能的有偿技术服务[3]。但是在建设监理制度在实施过程中，由于种种的原因，产生了各种问题，监理工作范围基本还局限在工程施工阶段的质量与安全的检查监督上，与最初的构想有很大偏差，没体现出高智能技术服务的特点，而且还有很多附加工作和责任，比如“安全监理”、旁站监理、工人的培训教育、工人工资的发放、余泥排放、泥头车管理等等，凡与工地有关的事，事无大小，均需要监理进行管理；出了事故，不论什么原因，均有监理的责任。
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS2．2 .1 “安全监理”
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS “安全监理”这个词应是来自《建设工程安全生产管理条例》中“安全监理责任”的提法［7］。前几年对监理是否应负安全责任的问题还是一片质疑和反对的，近来的质疑和反对之声音已渐微弱，由呐喊变成呻吟，直到不自觉地接受，并产生专有名词，这真是很令人悲哀。笔者是很赞同监理要对工程的建设进行安全的管理的,但对有些事情还未搞清楚前，就动不动就拿监理在安全管理工作中一些“问题”说事，感觉很无奈。这里举个例子：
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS 某地发生一起流砂事故，事故仅对周围居民生活和社会带来一定的影响，在事后政府主管理部门对监理单位的通报是：“监理单位对建设、施工单位的违法行为虽曾通过暂停令、备忘录、会议纪要等方式予以提出，但措施不力。”在这个案例中，显然监理做了应该做的事情，也尽了力，却说监理单位“措施不力”，这里的“措施不力”是指什么呢？通报没有说清楚[8]。
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS 地方主管部门这种对监理单位或监理人员的这些处罚，既不指出具体行为，又语焉不详的例子不胜枚举。经常使用一些诸如“不及时”、“不彻底”、“没有采取强制措施”、“对存在隐患督促整改力度较差”、“未有效履行监理职责，现场存在较多严重安全隐患，未有效制止、督促整改”等措辞含糊的字眼来描述监理单位或监理人员的行为并据此进行处罚。监理企业获得这些处罚后只能有口难言，无处分辩，少不了跪爷爷求奶奶，以求能减轻或撤消处罚。如果硬要申诉，无异于自找麻烦，自讨苦吃。几十或几百号人的饭还是要开的。
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS 在本质上,监理是受业主顾请对工程进行管理服务的,但由于这个“安全监理责任”,使监理变成是受业主的顾请在安全问题上对施工单位的行为负责（更何况业主本来就不用负施工安全责任）。这个责任的本质“错位”，和“安全监理”内涵的含糊，导致有关政府部门在实际执法过程中的具体尺度有太大弹性，随意在安全问题上对监理单位和监理人员进行处罚，引来监理单位和监理人员的强烈反对。尽管建设部注意到这个问题，于2006年印发了《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》和《建设部新闻发言人就<关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见>有关问题答记者问》［9、10］，仍然止不住各地方建设主管部门对监理单位和监理人员处罚的随意性，以致这个“安全监理”为个别人提供寻租权力的新方便。相信这是制定政策时始料不及的。
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS2．2．2 旁站监理
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS 旁站监理制度被誉为有中国特色，笔者也是很赞同对一些关键工序和部位进行旁站监理的，但对于旁站监理也存在一些疑问：①不进行旁站的话，质量是否就必然没有保证？旁站是否是对承包商的不信任？②只规定对房屋建筑工程的土建部分进行旁站，其他如机电设备安装，施工机械设备安装是否不用旁站？③只规定房屋建筑工程要进行旁站，其他如水利、公路、港航等工程是否不用进行旁站？除了这些疑问外，在实施过程中，业主和政府主管部门对监理进行旁站监理的要求比起《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）》的要求更多［11］，恐过犹不及，这也旁站，那也旁站，现场稍不见监理人员就说监理不到位，完全把监理人员置于“监工”的位置。以致监理企业要投入大量监理资历浅的年轻人放在旁站监理的位置，不但内业跟不上，而且处理问题和协调能力不强，造成监理工作质量水平下降，但反过来又说你派来的人员素质不高。
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS2．2．3 充当地方政府主管部门的“左右手”和“耳目”
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS 在一个法治社会，有一条重要原则是公民义务法定化，也叫“法外无义务”，任何法律无规定的义务，公民都有权拒绝[12]。随着“安全监理”这个口子一开，一些地方政府主管部门什么事杂事都与监理扯上关系，令监理企业苦不甚言。有一句话，但一下子忘了它的出处，原话是：你们监理就是我们的“千里眼”和“顺风耳”，是我们手的延伸（“我们”不便解释了）。呜呼！现在不是强调法治精神吗？不是说打造服务型政府吗？从这句话可以看出，但有的地方主管部门的观念还停留在你是为我服务的，而不是我是为你服务的阶段，我叫你干什么都行。在这样一种管治理念下，各级地方政府主管部门要求监理人员干这干那的规定和通知可以说是层出不穷，有的通知甚至怪异。下面这段话是从某地建设主管部门下发一个通知上摘录的：
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS “各工程项目的总监理工程师须对本工程项目的项目经理、施工管理人员（含分包单位管理人员）、余泥渣土挖运装载施工作业人员及监理人员进行一次余泥渣土排放“一不准进，三不准出”政策以及相关安全生产、文明施工等管理规定的教育培训，此次培训应在个人“××卡”中进行记录。”
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS 这是对一个项目总监理工程师的要求，要求总监理工程师对项目经理（现在是建造师）和施工管理人员进行教育培训。对监理的工作要求到了如此精细的程度，按道理工地不再乱排放余泥了吧？“野鸡泥头车”可以杜绝了吧？民工的工资可以按时发放了吧？再也没有无证施工了吧？但结果不是这样。究竟出了什么问题？在这里难以回答，监理人员按要求做就是了，你不做就活不了。法治建设任重道远。
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS 可见，监理在施工现场的安全检查、质量旁站监督和杂事的管理上已经消耗了大量的精力和时间，至于工程项目的策划，投资、工期、质量目标的控制性和管理性工作就没有精力和时间做了——当然在实践中往往也轮不到你做。
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS3 监理如何做
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS 监理的实现环境恶劣到这种地步，是不是监理没有希望了？答案是否定的。监理应该怎么做？
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS3．1 面对现实和困难
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS3．1．1 首先监理自己要面对监理已从咨询异化为“施工监理”这个实现
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS 监理制度从提出至今已经近20年。其间，监理经历了发展的春天，但没有迎来枝繁叶茂的夏天，和硕果累累的秋天，却直接走入严寒的冬天。为什么会这样异化？我想答案还从政府的有关文件中寻找。
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS 我们看看原国家计委1994年印发《工程咨询业管理暂行办法》第七条规定：工程项目的全过程咨询包括：一、投资前期阶段的咨询：包括投资机会研究、项目建议书和可行性研究报告的编制或评估等；二、建设准备阶段的咨询：包括工程勘察、工程设计、招标评标咨询等；三、实施阶段的咨询：包括设备材料采购咨询、合同管理咨询、施工监理咨询、生产准备咨询、人员培训咨询、竣工验收咨询等；四、生产阶段的咨询，包括后评价等[13]。从这个文件我们看到，工程咨询的业务内容与建设部1989年印发的《建设监理试行规定》第十四条所规定的监理主要业务内容基本没有区别，所不同的是，监理被包含于工程咨询的一种，仅是项目全过程咨询的一小部份。监理也是咨询，是“施工监理”咨询，除了施工阶段有监理字眼外，其他阶段没有监理。所以从1995年建设部印发的《工程建设监理规定》开始，就再也没有提及监理的业务范围的事了。建设部文件建市监函[2005]40号也把监理定位在施工阶段，其他服务则为咨询或项目管理。该文件是这样说的：在《建筑法》制定的时候，从实际出发将工程监理定位在施工阶段，这也符合我国工程建设的实际，也有法可依。但这并不表明，除施工阶段其他阶段可以不实施监督、管理或咨询，因此为了比较准确界定，可以考虑把工程监理单位在工程建设的招标投标、勘察、设计、设备采购建造、保修等阶段的服务，称为咨询服务或项目管理[14]。这一段话印证了政府主管部门正式把监理与咨询和项目管理区别开来。
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS3．1．2 面对行业分割管理、部门垄断和地方保护的困难
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS 行业分割管理和部门垄断除了使监理从工程咨询异化为施工监理外，还使监理企业发展成为跨行业、跨部门的综合性企业受到了限制，房建难以进入公路、水利、港航、信息工程等领域，其他部门的企业也难以进入房建领域。
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS 地方保护主义也是限制监理企业发展壮大的原因之一，各地有意无意地对本地和外地企业采取松紧不一的管理尺度，手段变化多端，令外地企业在当地难以为继。但令人奇怪的是，对外资工程管理企业却很欢迎，采取外松内紧的政策。
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS 上面几点都是令监理企业感到无奈，短期内无法改变的现实经营环境。已经从事监理，或准备从事监理行业的人员如果不能摆正心态，陷于困惑，注定不适合做监理。
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS3．2 解放思想，向工程咨询和项目管理方面转型
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS 困惑了，困苦了，怎么办？解放思想！*的*号召大家解放思想，提出进一步解决制度体制方面的问题。在这里，解放思想有两个方面的含义。
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS 一方面，希望政府有关部门在工程咨询和项目管理的行业管理上解放思想。工程咨询和项目管理是新兴产业，新兴产业的起步发展，产业升级离不开政府的政策支持，而对新兴产业在政策上给予支持也是政府的责任。建设部在这方面已行出一步，建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》和《关于印发<建设工程项目管理试行办法>的通知》提出要积极推行工程总承包和工程项目管理，提高工程建设管理水平[15,16]，为监理的发展指示了方向。寄望相关政府部门能再进一步解思想，在工程咨询和项目管理的准入上不再设太多门槛，管理上不再设太多条条框框，破除行业和地区的界限，给企业以宽松的经营环境。
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS 另一方面，监理企业和监理人员本身也要解放思想。尽管工程咨询或项目管理的含义与监理的含义相比较，有点换汤不换药的感觉，但监理从业者必须明白监理是施工监理，施工监理要向工程咨询或项目管理发展了。大家必须要以科学发展观对待目前的困难，利用施工监理的天然优势，采取多种手段，积极拓展工程咨询或项目管理业务。
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS3．3 摆脱施工监理思维惯性，慎防转型误区
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS 我国被称为“世界工厂”，从一个则面反映工业产业集中加工贸易，即“操作层”，而产品的研发能力却在国外。监理被引入我国后，也局限于施工监理这个操作的层面，外资工程服务公司却在从事真正的咨询和项目管理，操作层面的施工监理由国内公司来做。所以监理企业在提供项目管理服务的过程中要慎防思维惯性，在实际工作中也要防止重复施工监理的习惯；要苦练内功，提高技术水平，为业主提供真正的“project management”。同时，也要想业主所想，为其出谋划策，业主想不到的地方也要积极主动提供有价值的建议，做好业主的“consultant”，做到能够提供多元化，多层次的工程咨询和项目管理服务。
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS3．4 把监理作为事业来做
Íö=&èbbs.3c3t.comNXDóS 最后，也是很重要一点，在认识监理工作本质的基础上，监理企业和监理从业人员要把监理作为事业来做，继续把监理工作做深做细，自我完善，形成特色，培育和建设企业核心竞争力，打造企业品牌，把企业做强做大，实现监理事业质的飞跃。引自：势渐痿
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