何国忠（漳州市维信监理工程服务有限公司，福建漳州363000）¼êßvHTôbbs.3c3t.com SwöfÄ
1、 监理市场现状调查 本人在参加工程建设施工与监理工作的实践中了解，当前监理市场存在着诸如异地开办监理分公司、变相与建设单位“合作”监理、监理取费偏低、市场尚不规范、压价承揽业务、监理企业羽翼未丰、人员素质有待提高、自身抵御市场风险能力低下等许多问题。这些问题，理应引起建设行政主管部门的重视。通过完善法律法规，规范监理市场秩序，并发挥行业的自律作用，来引导监理企业走向良性健康发展之路。下面是笔者对当前监理市场部分情况的调查。¼êßvHTôbbs.3c3t.com SwöfÄ
1.1、异地开办监理分公司 甲级或乙级监理企业异地开办分公司或办事处。由于鞭长莫及．“将在外，君命有所不受”，而且成本独立核算、承包经营的居多，即使原有开办的监理企业规章、制度齐全有效，管理方法科学有序，但一到办事处或分公司，变味的居多。¼êßvHTôbbs.3c3t.com SwöfÄ
1.2、与建设单位“合作”监理 业主舍不得原有的基建班子，或者对监理企业不太了解，他们总认为，没有实行监理时，我们已经建过许多项目。于是签订协议时，监理企业出总监，其他监理人员聘用建设单位的工程管理人员。由于后者没有经过系统的监理专业培训，对监理的程序、工作手段理解不到位，工程监理起不到应有的效果，反而对监理行业的发展起到负面影响。¼êßvHTôbbs.3c3t.com SwöfÄ
1.3、工程项目监理实行内部监理目标责任制 目标内容为；项目监理机构的监理费用，合同管理及“三控”目标、监理内业资料归档。其优点：责、权、利相结合，能充分调动监理人员的积极性。缺点：监理费用基数确定较难，有可能造成工程项目监理机构配备监理人员偏少，造成监理工作不到位。¼êßvHTôbbs.3c3t.com SwöfÄ
1.4、监理取费偏低 随着国民经济的持续发展，国民的工资收入普遍提高，原有的监理取费标准已经偏低，然而，在签订监理合同时，建设单位往往要求监理企业签订一份补充协议，致实际监理取费往往是监理取费标准的40％～70％。¼êßvHTôbbs.3c3t.com SwöfÄ
1.5、待遇跟不上，人员不到位 由于从事监理工作的监理工程师的待遇跟相关行业的工程技术人员，如工程设计人员，施工人员，业主代表相比，其工作强度，承担的责任并不比相关行业的工程技术人员来的轻，但待遇却低的多。因此监理企业的工作岗位没有吸引力，部分监理工程师只有“户口”而实际不在岗。¼êßvHTôbbs.3c3t.com SwöfÄ
1.6、压价承揽业务，人员素质偏低 由于无序竞争，监理企业相互压价承揽业务，导致项目监理机构配备的监理人员素质偏低，数量不足，有的甚至一个监理员兼顾两个工程项目的监理。监理企业流传着心酸而无奈的话语：“又要马儿跑，又要马儿不吃草。”规范监理必须建立在规范取费的基础上。¼êßvHTôbbs.3c3t.com SwöfÄ
1.7、监理企业抵御市场风险的能力较弱 由于注册资金较少，加上市场竟争激烈，乙级、丙级监理企业只要一年时间内承揽的业务不足，就会面临倒闭的危险。其公司所属人员几乎都是短期合同聘用人员，没有归属感，流动性大，企业对其培训也少。¼êßvHTôbbs.3c3t.com SwöfÄ
1.8、监理企业检测仪器、设备缺乏 由于注册资金有限，加上企业赢利能力不高，缺乏购买检测仪器、设备的资金，如规范要求对钢筋保护层和钢筋混凝土结构实体强度进行检测，地下工程等施工质量的检测，没有检测仪器、设备，就无法对施工质量作出准确科学的判断。¼êßvHTôbbs.3c3t.com SwöfÄ
1.9、招标条件设置不合理 当前监理招标条件设置大部分为企业资质、信誉，监理大纲，监理组织机构配置，监理企业和总监理工程师业绩，这样的设置还是较为合理的；然而，有些招标条件设置就不合理，如监理取费采用以最低价中标：单位业绩、总监理工程师业绩分别累计得分；监理组织机构配置要求有四名注册监理工程师作为基本评分条件等。如果每个工程监理招标都设置这样的条件，那么乙级和丙级监理企业一年能投几个标呢？招标条件设置不合理是导致监理企业相互压低监理取费承揽业务的一个重要原因。¼êßvHTôbbs.3c3t.com SwöfÄ
2、发展监理市场的思考 为了发挥监理企业在国民经济建设中的更大作用，我们认为监理取费不能一味压缩。其取费标准应由行政法规作出强制性规定。监理企业在解决取费偏低这个制约企业发展的关键问题之后，必将获得加强自身生存发展之动力，加速联营体和大型项目管理公司的组建，加上外部环境的完善，监理市场才能得到健康有序的发展。现将几点思考意见分述如下。¼êßvHTôbbs.3c3t.com SwöfÄ
2.1、监理企业在国民经济建设中发挥了巨大的作用 自从国家推行建设监理制度以来，总体上看实行监理的工程成效显著：工程质量取得了有效保证和提高，强化了工程计划管理，建设工程的合同工期、工程投资得到了有效控制，提高了投资效益；虽然有些施工企业反映工程内业资料增加了许多工作量，但是建设工程内业资料的归档日期得到了明显提前。¼êßvHTôbbs.3c3t.com SwöfÄ
2.2、监理费用是不该节省的管理费 监理费用充抵建设单位的管理费，其比例按照监理取费标准约占工程总造价的1％～1.2％，它是监理企业赖以生存和发展的基础。监理企业通过向项目业主收取监理费用，参与工程项目建设的管理，为业主提供专业化的服务，对项目建成后的收益发挥良好作用。如果一味压缩，将会给工程项目投资效益带来不利影响，也会给国民经济建设的发展带来严重损害。¼êßvHTôbbs.3c3t.com SwöfÄ
2.3、监理取费标准应以行政法规作出强制规定 目前监理企业尚处在发展阶段，既需要国家的规范管理，也需要国家的扶持和引导。监理取费完全市场化还为时尚早，还需要国家定价指导。当前各地建设行政主管部门都有明确要求，即监理取费不得低于取费标准下限，否则不予办理相关的建设项目报批手续。然而，建设单位一般会要求监理企业签订一份低于监理取费标推下限的补充协议。可否把监理取费标准也作为行政法规的强制性规定，这对规范监理市场可以起到立杆见影的效果。¼êßvHTôbbs.3c3t.com SwöfÄ
2.4、监理企业可以组成联合体或组建大型项目管理公司 在市场经济条件下，优胜劣汰是自然竟争法规。规范对监理招投标的管理，加大对监理企业违章行为的处罚，对监理企业实行动态监管是市场经济的要求。对小型监理企业可以试点组成松散型联合体，实现资源共享，增强抵御风险的能力：对大型监理企业则可倡导、鼓励其与科研院校、设计单位等结成紧密联合体，拓宽监理业务范围，培养一批大型项目管理公司，接受中国加WTO后的挑战。这是当前迫切需要研究的课题。¼êßvHTôbbs.3c3t.com SwöfÄ
2.5、加强行业监管 最近有些地方对异地监理企业进驻经营实行备案制度，即异地监理企业进驻经营时必须有固定的经营场所、一定数量的管理人员和办公设备，这对一些挂靠、承包经营的挂名监理企业能起一定的抑制作用。¼êßvHTôbbs.3c3t.com SwöfÄ
2.6、积极稳妥地开展注册监理工程师个人执业试点 现在工程项目的监理都是实行总监负责制，由于受到执业资格和企业资质双重管理的制约，一批有经验的注册监理工程师在承揽业务方面受到限制，这是不合理的。如某注册监理工程师原先在甲级监理公司服务，先后监理过很多一等工程，后来自己创办了丙级监理公司，那么在自己的企业升至甲级之前，他永远无法承揽一等工程。当然，开展注册监理工程师个人执业需稳妥推进，如以注册监理工程师个人名义签订委托监理合同，可以由具有与该委托监理合同工程项目相应等级的监理公司作有限责任担保。这样有利于对监理市场的动态管理。¼êßvHTôbbs.3c3t.com SwöfÄ
2.7、加强对注册监理工程师的动态管理 对每一个注册监理工程师发放一本监理经营手册登记其所有已监和在监的工程项目，并在监理工作中随身携带，以备建设行政主管部门日常管理工作的检查。¼êßvHTôbbs.3c3t.com SwöfÄ
结论 综上所述，当前监理市场存在的监理取费偏低，无序竞争、压价承揽业务、监理企业自身素质和抗风险能力低等问题．应引起有关部门的重视。相信通过规范监理招投标管理，用行政法规强制规定监理取费标准，促进监理企业素质、资质、信誉的提高，随着注册监理工程师个人执业的推进和监理联营体以及大型项目管理公司的出现，监理企业一定会在激烈的竞争中，为国家建设事业的发展做出更大的贡献。¼êßvHTôbbs.3c3t.com SwöfÄ
摘自《建设监理》2003年第5期¼êßvHTôbbs.3c3t.com SwöfÄ
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