执行新版规范后监理实施细则编制的思考 [复制链接]

    摘 要：编制监理实施细则的主要目的是对施工质量进行预防预控和目标管理。在编制依据中有关专业工程标准方面，过去都是按照老版规范进行的，但自今年1月1日起执行新版规范标准后一所编制的监理实施细则的依据、方法、内容、标准和程序都应与新版规范要求相适应。}ø\v=Onbbs.3c3t.com$dç RA«m¬Ä
    关键词：新版规范；监理；实施细则；编制；建议}ø\v=Onbbs.3c3t.com$dç RA«m¬Ä
    建设工程监理规范4.2条规定，对中型及中型以上或专业性较强的工程项目，项目监理机构由编制监理实施细则。监理实施细则应符合监理规划的要求，并应结合工程项目的专业特点，做到详细具体，具有可操作性。还规定监理实施细则应在相应工程施工前编制完成，并必须经总监理工程师批准。编制时应依据：己批准的监理规划；专业工程相关的标准；设计文件和技术资料；施工组织设计。其内容应有专业工程特点，监理工作流程，监理工作的控制要点及目标值，监理工作的方法和应达到的标准。细则应有很强的指导性，在编制细则时应于遵守，力求达到其要求。}ø\v=Onbbs.3c3t.com$dç RA«m¬Ä
    编制监理实施细则的主要目的是对施工质量进行预防预控和目标管理，所以在编制依据中明确提出要依据专业工程相关标准，设计文件、技术资料和施工组织设计。在执行老版规范（即各专业工程施工及验收规范和建筑安装工程质量检验评定标准的简称）时，施工单位编制的施工组织设计中的施工工艺（工法）和监理单位编制的质量监理实施细则都是按照老版规范标准要求进行的。但自2003年1月1日起执行新版规范（建筑工程施工质量验收统一标准等十四本规范的简称）后，再按这种方法编制监理实施细则、就不大符合新版规范的要求了。}ø\v=Onbbs.3c3t.com$dç RA«m¬Ä
    新版规范的编写，是在总结了我国建筑工程施工质量验收实践经验的基础上，坚持了“验评分离、强化验收、完善手段、过程控制”十六字的指导原则。并且将原来的有关“建筑工程的施工及验收规范和工程质量检验评定标准”进行了合并，组成了新的工程质量验收规范体系；统一了建筑工程现场质量管理和质量控制要求；提出了检验批质量检验的抽样方案要求；规定了建筑工程施工质量验收中子单位和子分部工程的划分，涉及建筑工程安全和主要使用功能的见证取样及抽样检测等要求。因此在执行新版规范后，所编制的监理实施细则在编制的依据、方法、内容。标准和程序方面都应与新版规范要求相适应。比如：——}ø\v=Onbbs.3c3t.com$dç RA«m¬Ä
1、质量目标值的制订 老版规范中施工质量分为合格与优良两个质量等级。所以实施细则中制订的监理质量目标时就把施工合同中的质量目标进行目标分解，比如施工合同的质量目标是单位工程为优良，那么50％以上的分部工程必须为优良，而且其中主体和装修两分部工程必须为优良，为保证这些分部工程为优良，它们所属的分项工程也必须有50％以上为优良，其它分部和分项工程为合格：为保证分项工程达到优良，对其中检验项目优良百分比和允许偏差项目检查点的合格百分比都有要求．但新版规范提出了“验评分离”，即工程验收时不再评定质量等级。而且新版规范原则上规定：规范中的基本规定，检验批中的主控项目（含强制性条文）和一般项目都是要达到要求的，很少有活动的余地，所以质量目标怎样制订就是个新问题，是否可把提高一次验收合格率，提高一般数据项目中的合格点的百分率和数据标准的精度等做为质量目标值，都有待进一步研究。}ø\v=Onbbs.3c3t.com$dç RA«m¬Ä
2、不能把监理细则编成施工工艺 过去在监理实施细则中关于施工工艺要求的条文写的较多，力求详尽，以方便施工操作，也便于监理检查，认为这是质量把关的关键。这话说来很有道理。因为在TQC管理中有一句话，即质量是做出来的，而不是检验出来的。所以为了确保施工质量，监理细则中就编写了大量的施工工艺条文，认为细则写的越多越细，质量监理就越到位。这些条文都抄录于施工及验收规范。同样施工单位申报的施工方案和施工工艺条文也来自施工及验收规范，所以监理单位审核时也不会提出多少不同意见，因为大家抄录的都是国家标准。谁都不必创新，谁也不会担风险。但新版规范中删掉了施工工艺的部分，只留下了检查验收的部分。今后国家也不再颁布国家级的施工工艺规范，施工工艺留给施工企业自己去制订，并做为企业工艺标准，参加市场竞争。自然监理单位今后也就不能自己先制订一个操作工艺，要求施工单位去执行。相反实施细则编制前监理单位还应对施工企业的工艺标准，进行充分的了解和把握，以便监督其贯彻执行。另外施工单位编制的工艺经监理工程师审批后还要送给监理单位，因此监理单位今后也不要再把施工单位编制的施工工艺做为细则的重点抄录在细则中。而应该根据新版规范的要求，把强化检查验收的内容做为主体制订在实施细则中，才适合新版规范的规定。一句话，不要把监理细则编成施工工艺。}ø\v=Onbbs.3c3t.com$dç RA«m¬Ä
3、实施细则编制的指导思想 监理实施细则是为指导监理工作服务的文件，而不是指导施工单位进行施工操作的文件。所以在内容和表达形式上都应区别于施工单位编制的施工工艺文件。本人认为细则应贯彻预防为主，强化验收，过程控制的指导思想。}ø\v=Onbbs.3c3t.com$dç RA«m¬Ä
    质量管理历来是提倡预防在先，不要有“死后验尸”的思想。新版规范又提出强化验收和过程控制的要求，因此在监理细则中就应该贯彻这种精神。具体地说，就是要对施上过程中影响施工质量的人、机、料、工、环各个要素从施工项目开始至结束，设置一些质量控制点，开展定时定点的质量检查验收。比如对人要素，是要检查施工单位配备的人员资格、人数及变更的符合性和适应性；对机要素，是要检查施工所配备的工装机具，检测试验所使用的量具、仪表的符合性和有效性；对料要素，是在原材料使用前检查认证，决定是否可投入使用；对工要素，就是对施工单位各施工阶段进行定点检查或验收，检查是否按工艺施工，施工的结果是否达到质量标准；对环要素，是检查施工环境是否满足安全文明施工和满足施工质量的要求等。这里所说的质量控制点是指两种情况，一种是不需要停止施工就可进行检查的检查点，如混凝土取样、混凝土浇灌时的旁站监理等；另一种是需要施工停下来进行检查验收的停止点、叫停点，如隐蔽验收，检验批检查验收等。通过对各要素中设置的质量控制点检查和控制，来体现“强化验收，过程控制”和预防预控的要求。}ø\v=Onbbs.3c3t.com$dç RA«m¬Ä
4、制订监理工作流程图 监理工作流程，也就是监理工作程序，是保证监理工作有条不紊，防止监理工作失控的重要手段。监理流程就是把各个要素所设定的质控点，按照自然流水顺序以框图的形式表示出来，使监理人员按图中的先后顺序对各要素进行定期定点的检查验收活动。在绘制流程图时要注意两个问题：}ø\v=Onbbs.3c3t.com$dç RA«m¬Ä
    （1）流程图是要以一个要素或一个子分部工程或一个分项工程画一个流程图。不要把整个单位工程的流程图都画在一起，否则流程图就画的太长、太复杂了。怎样设计流程框图，需要进行分析。标准是：简明方便又能反映一个控制单元。比如以要素来控制，如人要素，一般一个分项或一个分部工程，开始至结束人员变化不大，就不要每个分项分部工程重复设计流程图。又如一个子分部工程控制，如一个混凝土子分部工程，从材料进场检验、配比、计量、搅拌、取样、模板、验筋、浇灌、养护、拆模，这些检查点，每个施工单元都是一样的，只画一个流程图即可反复使用。究竟以要素还是以子分部、分项工程画流程图，还是混合式画流程图，示具体情况而定。}ø\v=Onbbs.3c3t.com$dç RA«m¬Ä
    （2）质控点的设置。若一个要素，一个于分部工程或一个分项工程为一条控制线，这条控制线上设多少质控点，没有严格的规定。控制力度需大时点可多设，控制力度可要小时则少设。但有一个原则，凡规范明确规定要求进行中间检查验收的必须设为质控点。在此基础上还要增设多少控制点，要具体分析，控制点太多检查大频繁，检验成本费用太高，控制点太少则容易失控，影响质量的信息不能及时取得和处理就会流入下道工序。所以新增控制点的数量要权衡利弊后而定。一个流程框图的绘制和控制点的设置是否科学、合理，反映了一个企业质量控制的技巧和先进程度，不能不予重视。}ø\v=Onbbs.3c3t.com$dç RA«m¬Ä
5、制订检验标准，做好检验记录 每一个监理人员技术业务水平的高低，对施工规范的理解和掌握程度的不同，在检查验收活动中所采用的方式方法也备不相同。为了解决这个问题，除了前面谈到的绘制监理流程框图，设定质量控制点外，还应制订各种检查点的检查标准或叫检验工艺卡。比如混凝土结构子分部工程，有若干个控制点，对这些不同的检查点进行检查时，应标明用哪个工艺卡。工艺卡中应标明检查验收的内容和方法，是查看资料、是目测，还是实测实量，检查用何种工器量具，抽样方案，应达到的技术质量标准等。而且对每个卡都要编号，有若干个卡就有若干个号。此外还应制订一个检查验收活动记录表，表中应有序号，检验单元（部位）名称，检查验收所用工艺卡号，检验参加人员，检验时间、检验结果的简要说明。这样就把千头万绪、错综复杂、写不完说不尽的监理内容、方法、程序、手段和标准，用流程框图、质控点、检验工艺卡和检查验收记录表表达得清清楚楚，使监理人员既容易掌握也方便操作。通过检验工艺卡的制订，既统一了检验标准和方法，又完善了检验手段，使企业的监理工作进一步规范化和标准化。}ø\v=Onbbs.3c3t.com$dç RA«m¬Ä
6、结束语 监理实施细则的编制是一项复杂而细致的工作，编什么、怎么编仁者见仁，智者见智，做好这一工作难度很大。本文仅作为抛砖引玉之作，真诚希望有兴趣的同行对此提出更好的意见和建议，以供学习提高。}ø\v=Onbbs.3c3t.com$dç RA«m¬Ä

摘自《建设监理》2003年第5期}ø\v=Onbbs.3c3t.com$dç RA«m¬Ä