南京机场高速公路计量支付úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
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摘 要：本文详细介绍了南京机场高速公路的计量支付情况，对计量支付的各个环节úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
进行了细致的阐述、分析，同时对高速公路的计量与支付进行了初步探讨。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
关键词：高速公路 计量 支付 管理方法úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
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摘 要：本文详细介绍了南京机场高速公路的计量支付情况，对计量支付的各个环节úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
进行了细致的阐述、分析，同时对高速公路的计量与支付进行了初步探讨。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
关键词：高速公路 计量 支付 管理方法1 前言úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
南京机场高速公路是继沪宁高速公路后建成的又一条高速公路。随着近几年江苏úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
经济的突飞猛进，原有的南京机场已很难适应现代化要求，当南京禄口国际机场经国úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
务院批准立项后，机场高速公路的建设也被省委、省政府立为“六大重点工程”之úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
一。南京机场高速公路北起南京市绕城公路花神庙，南迄禄口新机场，全长28.756，úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
是南京禄口机场的重要配套工程，被誉为“省门第一路”，是南京市的标志性工程，úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
同时也是江苏经济对外开放的重要窗口。该路按6车道规划，4车道标准建设，全线设4úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
处互通式立交(花神庙、四号路、禄口和机场互通)，大桥6座，中小桥25座，总计úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
4660m，其中禄口高架桥2380m，为我省最长的高架桥；工程由省交通厅负责建设，省úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
交通规划设计院设计，经过定向议标，最后确定参加工程施工总承包的单位共有三úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
家：省交通工程总公司、无锡市公路管理处、铁道部第二十工程局。工程于1995年6月úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
28日正式动工，于1997年6月28日全幅建成通车。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
南京新机场高速公路建设指挥部根据FIDIC条款实施原则，结合自身特点，实行业úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
主领导下的监理制度。南京新机场高速公路建设指挥部与监理机构共用一套领导班úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
子，既行使业主职能，又行使总监职能，设有总监理工程师及其办事机构。下设5个总úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
监代表及5个驻地监理组以及1个中心实验室，总监代表兼驻地监理组长。整个工程在úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
建设期间，指挥部及监理组对整个工程的质量、进度、费用等方面严格进行监理，既úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
严格控制了工程的进度、质量，又大大节约了投资。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
2 抓好计量支付工作的主要措施úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
2.1 坚持质量、进度、费用控制三者有机结合，掌握主动权úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
工程监理包括质量、进度、费用控制，费用控制在三大控制中处于特殊的地位。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
费用控制与质量控制有着十分密切的关系，他们都是工程监理的基本手段与重要úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
环节。只有通过了质量监理合格，工程才能被计量，也就是只有质量合格的工程才能úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
被监理签认其价值。因此，工程费用控制，必须以质量监理为依据，反过来它又是质úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
量控制的基本保障，因为得不到质量认可的工程，将不能计量与支付。所以业主对承úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
包商进行支付也是业主对承包商所做工作的认可，必须把好质量关。在计量过程中，úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
我们要求对质量达不到要求的工程坚决不予计量，对数据失真的资料一律退回。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
费用控制还必须与进度控制有机地结合，这样，既能使工程按既定的计划顺利进úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
行，又不会导致资金的浪费，在具体计量过程中，我们适时采用S曲线来比较工程进úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
度、费用之间的关系，使二者能有机地结合，为总监向承包商拨工程进度款提供了科úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
学的依据。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
对合格的、优秀的工程进行准确的计量与支付，使承包商能够得到相应的工程进úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
度款，确保工程进度、质量，这是计量支付的目的，也是我们进行计量支付工作的宗úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
旨。有了这个宗旨，我们就掌握了计量支付工作的主动权。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
2.2 加强合同管理，严格按程序办事úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
工程建设的过程，实际上是合同双方不断履行合同的过程，严格履行合同是工程úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
顺利进展的前提，机场路在工程计量支付方面，严格履行合同，首先表现在它有严格úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
的计量依据，机场路计量支付的直接依据为：úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
①合同协议书；úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
②指挥部、监理组下发的各种相关文件；úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
③合同通用及专用条件；úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
④技术规范、图纸；úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
⑤工程量清单。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
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图1úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
2.2.1 计量支付管理框图及相关文件的下发úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
计量支付工作正式开始之前，我们制定了相应的管理框图(见图1)，让承包商、监úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
理组熟悉整个计量支付程序，明确由计量监理工程师对承包商所做工程进行计量，总úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
监代表进行审核，由总监或其助理最终核定支付款额，同时明确工程计量应有哪些必úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
须的资料、表格。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
我们首先要求各监理组认真掌握技术规范、图纸，并加以仔细研究，对照合同协úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
议书及通用、专用条件再认真分析工程量清单。指挥部明确了工程量清单中各项目单úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
价具体包含的计价项目，确保在具体计量过程中不漏计与重复计量，同时还要求各监úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
理组计量时要注意所计工程与相应的支付项相对应，防止支付时套错项目而发生错úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
计，如桥梁的防护、挡土墙锥坡，不能采用路基防护的支付单价；线外改渠的土方单úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
价不能套用主线工程土方的单价；路基挖方的单价不能套用钻孔桩处基础挖方的单úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
价。这样一来，监理人员在具体计量支付时能做到“心中有数”，从根本上杜绝了计úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
量工作的盲目性。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
我们花大力气检查监理组及施工单位的内业资料，特别是一些隐蔽工程，必须有úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
如实的资料，如暗塘的详细断面资料、钻孔桩的地质资料等，同时要求各计量监理工úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
程师对已计和未计工程项目编制台账，以防多计或漏计，这样做一方面可以使计量支úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
付有据可查，另一方面，也为工程竣工决算创造了良好的条件，同时，也是督促各施úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
工单位、监理组认真做好现场各项记录的强有力措施。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
指挥部还颁发了计量支付细则，对计量支付工作作了进一步的细化，计量细则的úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
下发，使得计量支付变得更容易操作，例如，基础挖方的计量方法；清淤排水的计量úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
方法；以及明确对路基两侧施工加宽值等有关费用的不计量。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
通过我们下发的框图及计量细则等，承包商、监理组明确了计量支付的各个环节úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
及具体操作方法，确保计量支付这一工作真正能按合同严格履行，同时也为计量支付úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
工作的全面开展扫清了障碍。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
2.2.2 工程量清单的修正úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
机场高速公路是南京新机场的一项重要配套工程，从工程初步设计到工程正式施úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
工时间非常紧，任务非常重，工程设计图纸应该说还存在一些不尽如人意的地方，工úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
程量计算错误也时有发生，这就难免会在工程量清单中反映出来，机场路在正式实施úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
工程计量支付后，施工单位、监理组及指挥部都很快发现了这一点，对于这一点，很úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
快引起了我们的高度重视，立即组织监理组、承包商，要求他们在指挥部的统一指导úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
下，严格按设计图纸重新对工程量进行校核，指挥部对其中的一些工程量进行复核、úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
抽检，经过近两周的奋战，大部分清单工程量又重新计算了一遍，基本上纠正了原设úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
计在工程量清单上的错误，大大减少了由于错误的工程量而导致大量的工程变更。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
根据省委、省政府及厅领导的指示，机场路必须精心设计，同时对沿线环境整治úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
也提出了高要求。指挥部会同省设计院对原先的工程设计进行了进一步的细化与美úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
化，原设计中有4座分离立交改变了桥型及结构，防护排水工程也做了较大的改动，服úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
务区内变速车道等项目设计也做了进一步的深化。同时，由于机场路工期紧、任务úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
重，各项工程交叉严重，头绪复杂，交通工程三大系统的同步实施，导致施工交叉。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
交叉工程的计量直接影响了计量进度。另外，有一些工程细目在原设计中未考虑到，úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
特别是不同灰剂量的掺灰土处理及掺灰形式，在原工程量清单及标底资料中提及不úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
够。针对这一情况，我们立即要求各施工单位、监理组对涉及新增工程、交叉工程项úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
目进行汇总，指挥部再根据工程实际情况邀请了相关资质单位利用两周时间定出了相úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
应项目单价，为工程的顺利进展进一步理清了环节。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
工程量清单的错误反映了目前设计单位的某些环节仍停留在手工作业上，至少可úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
以说还不能完全计算机化，这给招投标时合理、有效地控制工程造价方面带来了困úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
难。而工程项目名称的缺少使我们获得了一个经验，今后的工程量清单在编制时，可úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
以适当多放一些暂定工程单价，例如，考虑土方施工变化因素：掺灰量、处理形式；úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
运距的增加，土石方的调配等(当然也不宜过多，否则不利于实际操作)。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
2.2.3 定期组织合同双方分析合同执行情况úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
合同一经签定，合同双方都必须按合同规定执行。承包人的工程进度款必须根据úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
其计量情况而定，只有这样，费用控制才能很好地发挥其作用，工程的整体进度计划úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
才能处于动态平衡之中。我们可以利用工程费用控制的手段强化承包人的合同意识，úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
约束承包人履行合同义务。同时，作为监理，要重视承包人资金流动状态，在合同条úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
件许可的情况下，加快计量工作进度，缩短支付周期，为承包人的资金正常流动创造úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
条件，使之维持正常的进度，这实际上是一对矛盾体。指挥部正确认识并很好地处理úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
了这一对矛盾体，先后6次邀请承包商、监理组分析各方合同执行情况，帮助个别承包úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
商分析其计量进度滞后的原因，同时，深入分析缩短计量支付周期，确保工程进度的úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
具体方法。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
某施工单位在机场路承担了约6路段的工程，由于以前所承包的项目大多为铁道úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
部门的工程，承包机场路工程之后，工程施工质量虽能达到要求，但内业管理滞后，úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
反映在计量支付上，开始一段时间执行效果不是太理想，前三期每期的计量进度达到úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
其实际完成工作量的50％左右，针对这种情况，我们立即邀请了其所在标段的监理úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
组，认真分析其计量进度滞后的具体原因，通过认真分析，我们发现：其一，内部管úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
理混乱。该单位没有专职计量人员，甚至还有资料遗失的情况，由指挥部统一安装的úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
计量支付软件没有专人操作，影响了计量进度。其二，对一些计量操作规程不了解。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
该单位施工段落按原设计及工程量清单应该基本上是填挖平衡，但在实际施工过程úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
中，发现了大量不能用于路基填筑的腐蚀土，利用土填方量及借土填方量发生了较大úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
的变更，而该单位未对这方面的资料加以很好的整理上报，认为只要将工程干完，就úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
可以获得相应的工程款，而计量支付必须以事实为依据，没有相应的变更资料，业主úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
不予计量。其三，存在侥幸思想。该单位的负责人片面认为其所承担的工程项目单价úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
偏低，有暂时先不将其所完工程量全部计量，待业主将单价全部调整后再上报其完整úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
的计量资料的想法。为此，指挥部果断采取了相应的三条措施：第一、该单位必须明úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
确专人进行计量工作，明确专人进行计量支付软件的操作，要有专门的资料柜存放相úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
应的资料。第二、必须迅速整理好有关变更资料，将以“土方”为突破口，对其变更úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
资料进行审批。第三、明确以缓报工作量的形式以期取得单价调整的思想是极端错误úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
的，单价不是不能调整的，其前提必须是有理有据，也即必须先履行合同。如果正常úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
的计量进度都不能保证，单价调整是不可能的。我们建议总监，该单位的计量进度如úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
在指挥部采取三条措施后的近期计量中，计量进度仍达不到实际工作量的70%～80%，úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
业主将不予拨工程款。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
通过以上三条措施，以及我们的多方工作，该单位认识到了工作的不足之处，端úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
正了思想，强化了内部管理，加快了变更资料的整理，及时上报了其所完工作量，指úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
挥部也加快了对其变更资料的审批，使其赶上了正常的计量进度，获得了业主的工程úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
款及相应的进度款，其自身也赢得了信誉，为其在江苏省内承接其他工程开创了新局úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
面。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
为了缩短支付周期，尽量保证施工单位资金流动的良性循环，指挥部、监理组、úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
施工单位三家本着实事求是的原则多次认真研究、分析合理的计量方式，确保工程总úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
体进度。禄口高架桥是我省高架桥之最，但按一般规定，灌柱桩工程的计量必须等桩úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
式进行计量，承包人的付款最快也要在一个半月到两个月之间，资金得不到保证，工úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
期肯定会延误。经过分析、讨论，再结合以前一些成功的经验，我们决定采用7ｄ龄期úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
强度的控制方法，即7ｄ强度达到要求后支付70％，待28ｄ的强度合格后，再支付余úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
款。这样，承包人可在较短的时间内得到已完工程的款项，确保了禄口高架桥的进度úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
与质量。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
监理在对承包商进行监理时，具体表现为“帮、监、促”三个环节，反映在计量úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
支付上，在维护业主利益的同时，也要兼顾承包人的应得利益，否则，“精品工程”úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
只能是一句空话。机场路在施工工期上属超常规工程，施工单位投入的人力、物力相úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
对较多；施工过程中的先进机械设备、先进施工方法采用也相对较多，如为了保证全úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
线所有的结构物外部美观，统一使用了竹胶复合模板；二灰碎石在摊铺时，第二层用úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
了摊铺机代替平地机进行摊铺；中央分隔带填土在施工时，全线整修路拱、边坡等已úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
全部做完，有些标段下面层已做了一部分，给分隔带填土增加了难度；沥青混凝土上úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
面层用玄武岩代替石灰岩；我们根据调查、测算，结合工程施工实际情况，发现原有úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
清单工程量相应项目单价确实偏低，在实事求是的原则上提出意见和建议，总监理工úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
程师同意对部分项目的单价进行适当的微调，施工单位的应有利益得到了保证，调动úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
了施工单位的积极性。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
2.3 密切各部门之间的联系，及时向上级汇报úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
计量支付这一工作，仅仅依靠一个部门、一两个人是绝对不可能完成的。这一工úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
作在各方面能取得顺利进展，是与领导的关心支持、各部门之间的密切配合分不开úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
的。领导的关心支持，是我们制定各项目标、计划的指南；各部门之间的密切联系是úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
加强信息沟通、进行准确计量、提供科学数据的重要保证。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
工程技术部是业主对工程质量、进度等进行监督的重要部门，几乎每周都有一些úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
有关质量、进度的监理工程通知下发给施工单位，这其中有明确对个别工程因为质量úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
差而不予计量，或要求重新返工后才能进行计量的，也有明确一些附属设施等非自己úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
原因而招致破坏而必须进行计量的。指挥部各部门都设立了专门的资料柜，并对各种úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
资料分类归档，涉及到计量事宜的，及时提醒相关监理组在进行计量支付工作时，要úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
坚决按相关通知、文件精神办。这样做，从根本上杜绝了不合格工程计量及重复计úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
量，消除了隐患，同时，承包商的应有利益也得到了保证。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
与财务部的信息交流是指挥部规范内部管理的重要一环。除了按合同做好必须的úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
报表之外，我们还与财务部共同研究一些有利于财务管理方面的报表；我们还定期向úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
财务部咨询各承包商已得工程款的情况，以及应扣由业主直供的材料款(如沥青上面层úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
材料款、玄武岩款)、设备租用款等。根据这些数据，结合该期承包商执行合同情况，úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
形成综合报告，向总监建议对承包商的支付款额。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
2.2.3 定期组织合同双方分析合同执行情况úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
合同一经签定，合同双方都必须按合同规定执行。承包人的工程进度款必须根据úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
其计量情况而定，只有这样，费用控制才能很好地发挥其作用，工程的整体进度计划úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
才能处于动态平衡之中。我们可以利用工程费用控制的手段强化承包人的合同意识，úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
约束承包人履行合同义务。同时，作为监理，要重视承包人资金流动状态，在合同条úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
件许可的情况下，加快计量工作进度，缩短支付周期，为承包人的资金正常流动创造úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
条件，使之维持正常的进度，这实际上是一对矛盾体。指挥部正确认识并很好地处理úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
了这一对矛盾体，先后6次邀请承包商、监理组分析各方合同执行情况，帮助个别承包úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
商分析其计量进度滞后的原因，同时，深入分析缩短计量支付周期，确保工程进度的úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
具体方法。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
某施工单位在机场路承担了约6路段的工程，由于以前所承包的项目大多为铁道úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
部门的工程，承包机场路工程之后，工程施工质量虽能达到要求，但内业管理滞后，úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
反映在计量支付上，开始一段时间执行效果不是太理想，前三期每期的计量进度达到úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
其实际完成工作量的50％左右，针对这种情况，我们立即邀请了其所在标段的监理úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
组，认真分析其计量进度滞后的具体原因，通过认真分析，我们发现：其一，内部管úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
理混乱。该单位没有专职计量人员，甚至还有资料遗失的情况，由指挥部统一安装的úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
计量支付软件没有专人操作，影响了计量进度。其二，对一些计量操作规程不了解。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
该单位施工段落按原设计及工程量清单应该基本上是填挖平衡，但在实际施工过程úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
中，发现了大量不能用于路基填筑的腐蚀土，利用土填方量及借土填方量发生了较大úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
的变更，而该单位未对这方面的资料加以很好的整理上报，认为只要将工程干完，就úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
可以获得相应的工程款，而计量支付必须以事实为依据，没有相应的变更资料，业主úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
不予计量。其三，存在侥幸思想。该单位的负责人片面认为其所承担的工程项目单价úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
偏低，有暂时先不将其所完工程量全部计量，待业主将单价全部调整后再上报其完整úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
的计量资料的想法。为此，指挥部果断采取了相应的三条措施：第一、该单位必须明úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
确专人进行计量工作，明确专人进行计量支付软件的操作，要有专门的资料柜存放相úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
应的资料。第二、必须迅速整理好有关变更资料，将以“土方”为突破口，对其变更úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
资料进行审批。第三、明确以缓报工作量的形式以期取得单价调整的思想是极端错误úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
的，单价不是不能调整的，其前提必须是有理有据，也即必须先履行合同。如果正常úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
的计量进度都不能保证，单价调整是不可能的。我们建议总监，该单位的计量进度如úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
在指挥部采取三条措施后的近期计量中，计量进度仍达不到实际工作量的70%～80%，úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
业主将不予拨工程款。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
通过以上三条措施，以及我们的多方工作，该单位认识到了工作的不足之处，端úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
正了思想，强化了内部管理，加快了变更资料的整理，及时上报了其所完工作量，指úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
挥部也加快了对其变更资料的审批，使其赶上了正常的计量进度，获得了业主的工程úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
款及相应的进度款，其自身也赢得了信誉，为其在江苏省内承接其他工程开创了新局úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
面。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
为了缩短支付周期，尽量保证施工单位资金流动的良性循环，指挥部、监理组、úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
施工单位三家本着实事求是的原则多次认真研究、分析合理的计量方式，确保工程总úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
体进度。禄口高架桥是我省高架桥之最，但按一般规定，灌柱桩工程的计量必须等桩úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
式进行计量，承包人的付款最快也要在一个半月到两个月之间，资金得不到保证，工úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
期肯定会延误。经过分析、讨论，再结合以前一些成功的经验，我们决定采用7ｄ龄期úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
强度的控制方法，即7ｄ强度达到要求后支付70％，待28ｄ的强度合格后，再支付余úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
款。这样，承包人可在较短的时间内得到已完工程的款项，确保了禄口高架桥的进度úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
与质量。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
监理在对承包商进行监理时，具体表现为“帮、监、促”三个环节，反映在计量úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
支付上，在维护业主利益的同时，也要兼顾承包人的应得利益，否则，“精品工程”úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
只能是一句空话。机场路在施工工期上属超常规工程，施工单位投入的人力、物力相úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
对较多；施工过程中的先进机械设备、先进施工方法采用也相对较多，如为了保证全úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
线所有的结构物外部美观，统一使用了竹胶复合模板；二灰碎石在摊铺时，第二层用úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
了摊铺机代替平地机进行摊铺；中央分隔带填土在施工时，全线整修路拱、边坡等已úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
全部做完，有些标段下面层已做了一部分，给分隔带填土增加了难度；沥青混凝土上úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
面层用玄武岩代替石灰岩；我们根据调查、测算，结合工程施工实际情况，发现原有úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
清单工程量相应项目单价确实偏低，在实事求是的原则上提出意见和建议，总监理工úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
程师同意对部分项目的单价进行适当的微调，施工单位的应有利益得到了保证，调动úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
了施工单位的积极性。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
2.3 密切各部门之间的联系，及时向上级汇报úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
计量支付这一工作，仅仅依靠一个部门、一两个人是绝对不可能完成的。这一工úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
作在各方面能取得顺利进展，是与领导的关心支持、各部门之间的密切配合分不开úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
的。领导的关心支持，是我们制定各项目标、计划的指南；各部门之间的密切联系是úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
加强信息沟通、进行准确计量、提供科学数据的重要保证。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
工程技术部是业主对工程质量、进度等进行监督的重要部门，几乎每周都有一些úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
有关质量、进度的监理工程通知下发给施工单位，这其中有明确对个别工程因为质量úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
差而不予计量，或要求重新返工后才能进行计量的，也有明确一些附属设施等非自己úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
原因而招致破坏而必须进行计量的。指挥部各部门都设立了专门的资料柜，并对各种úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
资料分类归档，涉及到计量事宜的，及时提醒相关监理组在进行计量支付工作时，要úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
坚决按相关通知、文件精神办。这样做，从根本上杜绝了不合格工程计量及重复计úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
量，消除了隐患，同时，承包商的应有利益也得到了保证。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
与财务部的信息交流是指挥部规范内部管理的重要一环。除了按合同做好必须的úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
报表之外，我们还与财务部共同研究一些有利于财务管理方面的报表；我们还定期向úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
财务部咨询各承包商已得工程款的情况，以及应扣由业主直供的材料款(如沥青上面层úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
材料款、玄武岩款)、设备租用款等。根据这些数据，结合该期承包商执行合同情况，úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
形成综合报告，向总监建议对承包商的支付款额。3 结束语úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
机场路之所以能在短短的两年时间里将原先由省政府下达的半幅建成通车改为全úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
幅建成通车，且各项设施齐全，一步到位，计量支付作为其中的一个环节，主要有以úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
下几点：úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
⑴领导的正确决策是做好这一工作的前提。计量支付工作每进入一个新的阶段，úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
总监及其助理都认真分析其进展情况，提出下一步工作的重点、目标，并帮助我们督úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
促各承包商配合各监理组及指挥部的工作，使我们有了明确的方向。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
将变更设计及相关变更设计管理归于同一部门，直至与计量支付工作直接有关的úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
人员，为计量支付的后期变更审核工作奠定了良好的基础。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
⑵密切与监理组的配合是做好这一工作的重要保证。计量支付这一工作，必须紧úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
紧依靠监理组，因为他们直接旁站在现场，是现场的第一见证人。无论是驻地监理工úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
程师现场计量或总监确认计量时对个别工程单元进行现场核实，都必须依靠现场监úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
理。必须紧紧依靠、支持、配合他们的工作，只有这样，才能保证这一工作逐步顺利úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
向前推进。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
⑶计算机管理一体化是这一工作高效率运转的重要措施。计量支付工作正式开始úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
之前三个月，指挥部就成立了由相关领导亲自挂帅，计量支付工作人员直接参与，同úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
时聘请相关专业人员参加的“软件开发智囊团”，明确了任务，分工到人，经过三个úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
月的加班加点，“计量支付管理软件”终于开发成功，投入各监理组、施工单位运行úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
一个月之后，又继续得到完善，使用效果良好，各施工单位上报给监理组、各监理组úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
上报给总监及其办事机构的计量资料除必须的现场资料外，全线14个合同段共5000多úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
个工程细目的计量工作及相关报表打印全部由计算机来完成，各承包商、各合同段的úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
计量支付情况可通过计算机在三分钟之内汇总完毕。实践证明，计算机管理一体化是úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
计量支付工作高效率运转的重要措施。úbaz½1ý¨abbs.3c3t.comþ°Ô2½ =
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