代永辉（四川省交通厅公路规划勘察设计研究院）Uùseâfµ uUbbs.3c3t.comÌÑÁvq&
摘 要：文章论述了为什么现在是工程定价工作的新时期以及面对新时期的新要求，作为造价工作者工作思路应该是什么。Uùseâfµ uUbbs.3c3t.comÌÑÁvq&
关键词：新时期；新要求；新挑战；造价工作；工程定价；工作思路；定额；编制办法Uùseâfµ uUbbs.3c3t.comÌÑÁvq&
从业14年，亲历了两套部颁概预算定额(8392)和三套部颁概预算编制办法(87，93，96)的使用，见证了近期定额的演化，为什么说现在是一个新时期呢?因为在这个时期中，我们的依——定额受到了市场竞争和四新技术的双重挑战，使其越来越不适应市场经济的要求，所以这是一个充满挑战的时期，是一个酝酿变革的时期，是一个新时期。首先，我认为“新时期”蕴含着两个“新”即：新的要求和新的挑战。Uùseâfµ uUbbs.3c3t.comÌÑÁvq&
1 新的要求 Uùseâfµ uUbbs.3c3t.comÌÑÁvq&
新的要求来自三个方面：领导、业外和业内。Uùseâfµ uUbbs.3c3t.comÌÑÁvq&
11 领导对造价的新要求——技术上可行，经济上合理Uùseâfµ uUbbs.3c3t.comÌÑÁvq&
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今天的造价工作越来越受到领导的重视和关心，因为，随着建设程序逐步规范，现在造价成果的影响力在不断地加强，从造价控制阶段来看：工可估算关系到项目立项和投资的控制、概算关系到投资的控制和项目执行的时间表、标底(控制价)关系到施工队伍的选择，可以说每一个环节都直接或间接地影响工程的进度和质量。工可估算是工程立项的依据和投资的控制：高的估算势必影响项目的效益，从而直接影响项目的立项——这也是项目存在的关键，低的估算虽然让项目立项比较顺利，但下一阶段概算将无法控制；概算更是直接关系项目开工和投资控制：概算若超过估算10％以上，项目将会面临重新立项，这直接会影响项目的计划，如果刻意压低概算投资，将会带来工程投资不足而影响工期或项目最终超概，这会直接影响政府形象并给造价工作带来被动；标底(控制价)关系到施工队伍的选择：虽然现在已经由标底过渡到控制价，在施工队伍的选择上控制价不起决定性作用，但其导向作用和目前的有保证金配合的评标办法，还是能对施工队伍的选择起到一定作用，过低的估算价可能导致低价中标，现在低价中标带来的问题是显而易见的，过高的估算价可能导致高价中标，这会给国家投资带来损失。由此可见，每个阶段的定价工作都有着重要的意义，不可掉以轻心。而现在领导的重视也源与此，正因为他们意识到这些工作的重要性，所以对造价工作也有了更新的要求：即各阶段造价要有更精确的控制。所谓更精确，并非简单意义上的计算精确，而是理念上的提升——技术上可行，经济上合理。造价不再是一个独立的概念，它要附着于设计，使技术与经济完美结合。Uùseâfµ uUbbs.3c3t.comÌÑÁvq&
12 业外专业人士的新要求——造价成果贴近工程实际Uùseâfµ uUbbs.3c3t.comÌÑÁvq&
“业外”的范围是指：工程设计、管理(业主、监理)、施工从业人员。随着造价工作重要性的提升，与工程直接相关的设计、管理(业主、监理)、施工方面的从业人员也十分关心造价Uùseâfµ uUbbs.3c3t.comÌÑÁvq&
成果，一个合理的造价，会给设计提供可靠的方案经济比较、给管理者提供选择合适的施工企业和能够实现投资控制的条件、给施工企业提供合理的造价参考，便于工程进度和质量的控制。这个合理也不是简单意义上的高与低，而是贴近工程实际。以往我们造价工作者，大多依赖设计、业主、施工方提供资料完成造价文件的编制，现在看来，这种依赖越来越不适应新时期造价工作的要求了。现在，业外专业人士的新要求也有不同的标准，设计要求贴近工程实际的指标来确定最优方案，业主希望适当宽松的造价来指导投资控制，施工方在招投标阶段希望有个有利于中标方案的控制价，在施工变更阶段更盼望有个较高的造价来实现利润，面对这些要求，我们该怎么办?我想，实事求是是我们造价从业者的工作原则，这就要求我们要深入工程、深入现场、深入分析，为业外各方交一份圆满的答卷。Uùseâfµ uUbbs.3c3t.comÌÑÁvq&
13 业内的新要求——专业发展的动力Uùseâfµ uUbbs.3c3t.comÌÑÁvq&
这是我们造价人员对自身的要求。面对新的要求和挑战，造价工作者盼望有一套符合市场定价水平的定额，也盼望有一套简单易行的控制工程造价的操作程序，拥有这些条件，造价工Uùseâfµ uUbbs.3c3t.comÌÑÁvq&
作才易于得到认可，才能提高造价工作人员在业内的地位。另外，还有一种专业发展动力的要求，随着目前工程技术的发展，新材料、新结构、新工艺、新技术不断涌现，我们工程造价专业该如何应对呢?答案很明确，我们不能等待，要在工作中不断思考、实践、研究和创新，使造价工作能适应新时期的要求，也使造价专业不断向前发展。Uùseâfµ uUbbs.3c3t.comÌÑÁvq&
2 新的挑战 Uùseâfµ uUbbs.3c3t.comÌÑÁvq&
新的挑战来自于两方面：即定额受到了市场竞争和四新技术的挑战。由于部颁定额长期没有变化，定额编制时期的工艺和工、料、机消耗也与实际产生了很大的差异，尤其在土石方、隧道、交通工程、特殊路基处治、绿化工程等方面，定价的准确性和依据的完整性都受到很大的挑战。例如，由于土石方、隧道指标脱离实际，使以土石方、隧道为主的工程控制价，远高于市场竞争后的可实施单价，使造价人员不得不戴上高估冒算的“帽子”；由于没有相应的定额，交通工程、特殊路基处治、绿化工程等，只能借助外系统的定额进行计算，正因为这种情况，我们往往会受到业主和施工单位的指责，面对这种指责，我们也没有还手之力，毕竟我们缺乏定价的依据，我们的定额已经越来越不适应市场竞争的要求了，这不能不说是一种挑战。随着公路工程技术的不断发展，四新技术也不断涌现，这更是一种挑战，是一种前瞻性的挑战，其定价合理与否，关系到投资控制和工程的实施，其结果也会很快地得到检验，比如一座新型结构的桥梁，由于主要结构缺乏计价依据，所以只能根据现有的类似工程估算其造价，如果定价过高，必将造成投资浪费，如果定价过低，必将使工程的进度和质量受到影响，造成超概，使政府形象和工程进度计划均受到影响，也使造价工作陷入被动之中。Uùseâfµ uUbbs.3c3t.comÌÑÁvq&
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因此，面对新时期新的挑战，我们不能无动于衷，要正视挑战、改进造价编制工作固有的思路和方法，以适应不断发展的交通建设事业。接下来，我谈谈在新时期下，造价编制工作须改进的三个方面的工作思路：①加强既有资料的分析积累；②紧密联系工程实际，深入现场，加强经济调查工作；③打破专业界限，加强相关专业学习，提高专业技能。Uùseâfµ uUbbs.3c3t.comÌÑÁvq&
21 加强既有资料的分析积累Uùseâfµ uUbbs.3c3t.comÌÑÁvq&
随着公路工程技术的飞速发展，高速公路、特殊结构桥梁、隧道，已不再是陌生的事物了，这个从无到有、从有到新、从新到精的过程，我们应该加强资料的积累，要积累经验，更要积累教训。以前，由于对工程造价工作的重视程度不够，使专业积累偏少，大多数项目的技术总结中，没有造价专题总结，有的也仅仅是简单的数字比较，这对我们工程造价专业的发展非常不利，没有积累，我们哪能找到问题，哪来新定额，哪会有专业的发展。目前出现的三超和高估冒算问题与历史资料的积累不足密切有关，如果我们每个重点工程都有完整的造价专业总结，对下一个工程必将起到很大的指导作用，即使由于工程量的不准确，也能从造价角度向设计提出意见，以引起设计的重视，通过技术经济分析，优化方案，从而有利于整个工程的造价控制。如果我们可以能动地影响设计，那我们的专业水平就登上了一个新的台阶，这也是我们造价人的新境界。另外，造价资料的积累，对领导的决策也起到很大的影响作用。现在各级政府及投资主体的投资行为都非常理智，事前一个相对准确地估算，必将引导正确决策，避免出现投资浪费和投资不足造成的项目搁浅。相反，粗糙的估算结果将会导致投资浪费和项目搁浅，最终使造价失控。这种相对准确的估算，就建立在资料的积累基础上，所以，只有扎扎实实地做好这项工作，才能使我们拥有合理的指标、定额，才能提高我们的技术水平，才能推动造价专业不断地向前发展，有益于整个交通事业的健康发展。 Uùseâfµ uUbbs.3c3t.comÌÑÁvq&
22 紧密联系工程实际，深入现场，加强经济调查工作Uùseâfµ uUbbs.3c3t.comÌÑÁvq&
这项工作是针对概预算工作的。现在不少业内外人士说概预算工作脱离实际。仔细想想，我们的工作的确存在两方面的缺陷：定额的先天不足和基础资料的收集不准确。要弥补这两方面的缺陷，必须要紧密联系工程实际，深入现场调查工程经济基础资料，这个基础资料包括定额基础资料、材料市场经济信息资料、在建工程实施的造价资料、政策性资料等。如何紧密联系工程呢?我认为要做好“事前调查，事后跟踪”两方面的工作。事前调查，是指在概预算编制之前，要认真收集工程经济基础资料，其中单价资料包括：外材和地材的市场价格、出厂价格(料场价格)、材料规格和生产能力、运输方式、运价、运距、装卸费标准；政策性资料包括：地方征地拆迁补偿标准、路线占用土地前三年年产值标准、人均占地指标、国土资源部门对本地重点建设项目征地拆迁政策等；相关工程情况资料包括：附近类似工程施工企业情况、目前实施主要工程项目单价、特殊构造物(桥梁、隧道)施工现场布置、工程沿线地形、地貌等。“事后跟踪”是指对所编重点(特殊)工程的施工过程进行跟踪。虽然造价工作没有后期服务，但我们应对我们所编制的重点(特殊)工程进行与造价有关的工程跟踪，这个跟踪是对造价工作的检验过程，是查定“四新”技术新定额的过程，是经验积累的过程，也是提升专业知识的过程。只有扎扎实实地做好资料收集工作，才能结合设计编制出贴近工程实际的造价文件，并逐渐培养对工程造价的判断能力，拥有这种能力，才能能动地影响设计，合理地进行项目技术经济分析，也就是前面讲的技术与经济的完美结合。要达到这个境界，除了我们从业人员自身的努力外，还要有良好的外界合作环境和条件，这不是造价工作者能解决的问题，但我们应该向有关方面提出这些外界因素的关联性和重要性，并具有与外界保持良好沟通和协调的能力。在此我呼吁，领导们在重视造价工作同时，也应为造价工作发展提供良好的环境；业外人士在抱怨的同时，也要静下心来加强与造价工作者的合作与交流；业内人士更要加强专业积累、合作、协作与交流，通过大家努力，我坚信一定会将造价工作推上一个新台阶。Uùseâfµ uUbbs.3c3t.comÌÑÁvq&
23 打破专业界限，加强相关专业学习，提高专业技能 Uùseâfµ uUbbs.3c3t.comÌÑÁvq&
目前，我们还受到新领域的挑战。由于公路工程的不断发展，其专业综合性越来越强，涉及的专业越来越广，如市政、房建、安装、机电、绿化等工程，如果我们仅仅掌握公路工程造价专业知识，是不能满足日益发展的工程定价需要，我认为，我们惟有不懈地学习，才能尽快地掌握新领域中的专业知识，同时，我们也要“走出去”，加强广泛的造价专业学术交流，营造浓厚的学术氛围，为公路工程造价专业的发展翻开一页新的篇章。Uùseâfµ uUbbs.3c3t.comÌÑÁvq&
综上所述，造价专业正面临新的挑战，作为一名造价人，要正视这种挑战，并迎接挑战，没有挑战就没有专业的发展，让我们通过不断的学习、积累和交流，为实现造价专业的新发展而共同努力! Uùseâfµ uUbbs.3c3t.comÌÑÁvq&
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