加强政府监督　提高工程质量/监督工作中监督机构、监督程序等方... [复制链接]

加强政府监督　提高工程质量ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_

摘　要：本文主要介绍了江苏省交通厅质监站在南京机场高速公路工程质ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
量监督工作中监督机构、监督程序等方面的一些做法，以及做好工程质量ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
监督工作的体会。ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
关键词：高速公路　质量　监督　做法　体会ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_

摘　要：本文主要介绍了江苏省交通厅质监站在南京机场高速公路工程质ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
量监督工作中监督机构、监督程序等方面的一些做法，以及做好工程质量ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
监督工作的体会。ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
关键词：高速公路　质量　监督　做法　体会ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
　　南京机场高速公路是我省“八五”期间重点交通建设项目，省委、省政府及省交ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
通厅极为重视，严格要求，工程一开始就提出“精心组织、精心管理、精心施工，高ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
质量、高速度、　高效益建好省门第一路”的建设指导思想，要求创国优精品工程。ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
针对要求，我站从严监督，一丝不苟地控制质量的全过程。下面简要介绍我站开展南ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
京机场高速公路工程质量监督工作的做法和体会。ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_

1　健全监督机构，提供组织保障ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_

1　健全监督机构，提供组织保障ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
　　根据南京机场高速公路特殊的地理位置、特别的质量要求，加上任务重、工期短ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
等特点，首先全站同志明确认识，统一思想，把机场路的质量监督与沪宁高速公路一ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
样列入我站监督工作的重中之重，集中力量，建立了机场路精干高效的监督组织机ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
构，由站领导亲自挂帅负责，站公路科、检测室、检测中心全力以赴，安排了专职监ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
督责任人，其他同志密切配合，正是有了强有力的监督班子，为开展质量监督工作打ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
下良好的基础。ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_

2　加强业务培训，提高业务水平ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_

　　⑴机场高速公路的监理是在指挥部内部设总监及总监办公室，由省监理咨询总公ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
司和南京、镇江、苏州、盐城等四市公路管理处的人员组成五个驻地监理组，监理组ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
组长为总监代表。鉴于绝大部分监理人员未参加过高速公路的建设，且未参加过监理ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
的业务培训，我站报请交通部同意，专门组织了一期监理工程师培训班，进行全员业ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
务培训，参加人数达70人，培训时间一个半月。并根据工地施工现场情况，对课程作ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
适当调整，既参加了培训，又保证不影响工程的进展。ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
　　⑵鉴于工程处于新旧公路工程质量检验评定标准的过渡期，我站适时组织力量，ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
举办了施工、监理人员的《公路工程质量检验评定标准》(JTJ071—94)培训班，宣讲ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
新质量检验评定标准，明确新标准的有关问题，提高了监理、施工管理人员的业务素ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
质。ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
　　⑶在工程实施期间，还组织举办多期交通工程试验人员岗位培训班，对无证试验ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
人员进行岗前培训，提高了试验人员的检测水平。ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_

3　帮助指导制定创优目标ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
　　根据机场高速公路创优质工程的要求，首先与指挥部一起分析研究优质工程的具ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
体标准，分解细化质量目标和要求，帮助指导制定质量创优计划，指挥部提出了10方ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
面超沪宁高速公路的质量目标，其中平整度指标为0.65mm，督促施工、监理单位细化ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
目标，完善达到目标应采取的具体措施。ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_

4　严格执行监督程序，把好“三关”ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_

3　帮助指导制定创优目标ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
　　根据机场高速公路创优质工程的要求，首先与指挥部一起分析研究优质工程的具ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
体标准，分解细化质量目标和要求，帮助指导制定质量创优计划，指挥部提出了10方ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
面超沪宁高速公路的质量目标，其中平整度指标为0.65mm，督促施工、监理单位细化ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
目标，完善达到目标应采取的具体措施。ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_

4　严格执行监督程序，把好“三关”ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
4.1　工程开工关ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
　　把好“开工关”主要抓了“三审”、“三检”。根据申请工程质量监督的要求，ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
首先审查施工、监理单位资质(包括施工单位是否经过资信登记、项目经理岗位培训情ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
况、监理人员、试验人员的持证情况等)，参与审查开工报告及施工组织设计；检查设ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
计文件是否完整、齐全，检查进场的材料、设备是否合格完备，检查施工单位、监理ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
单位的质量保证体系建立情况。工程项目开工前办理监督手续，分析工程特点，根据ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系的要求，结合该工程实际情况ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
即工程短、创精品的要求，制定了符合机场高速公路特点的质量监督工作计划，把软ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
基处理、特大桥、沥青路面摊铺等关键工序作为监督工作的重中之重。计划明确了质ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
监人员的职责、分工及检查的方式、时间安排等，规定哪些重要部位必须经质量监督ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
人员检查验收合格后，方能继续施工。为把施工、监理单位的质量保证体系落到实ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
处，检查督促施工、监理单位建立了工地试验室，总监办设立了达到甲级标准的总监ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
试验室，四个监理组分别配备了工地日常检测设备，包括简易土工试验、砂石材料检ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
验设备等，省监理咨询总公司在工地附近配备了甲级试验室。各施工单位根据承包工ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
程内容分别设立与工程相适应的工地试验室，配备必要的试验仪器设备和试验检测人ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
员，制定规章制度。通过检查，我们按照一定程序核发一批试验室资质。省交通工程ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
总公司三、八公司、无锡交通工程公司等分别达到了乙级试验室资质标准。同时督促ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
施工单位必须按照试验操作规程规定的试验检测频率进行检测，监理单位必须独立抽ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
检，平行试验。ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
4.2　施工关ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
　　这是确保工程施工质量的中心环节和避免鉴定时依据不足的关键。其主要做法ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
为：ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
　　①抓住重点部位、重点工艺、关键工序的质量检查。这部分内容在监督计划中已ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
予明确。即针对软基处理、特大桥、沥青路面摊铺等关键项目，监督人员根据工程进ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
度，进行现场查看，现场抽测，查阅质量保证资料。作出该分项(或分部)工程的质量ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
评价。1997年5～6月份，在沥青路面摊铺的关键时刻，为确保路面的摊铺质量，提高ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
路面平整度，我站派专人进驻工地现场，与指挥部同志同吃同住，及时掌握工程质量ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
动态。ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
　　②日常例行检查。监督人员现场巡回检查，采用巡视、简易检测等方法对工程进ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
行过程检查。检查结果以《工程质量监督检查通知书》发建设、监理、施工单位，限ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
期整改，指挥部根据通知书的要求，提出整改措施，并将处理结果反馈我站。ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
　　③定期组织工程质量大检查。为加大工程质量监督力度，增强监理、施工单位工ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
程质量管理人员的质量意识，我站每年对工程组织2～3次质量大检查。检查由省站牵ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
头，建设指挥部参加，由厅质监站检测室、检测中心进行现场实测，并组织人员进行ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
内业质保资料的检查，检查施工单位质保体系的运行情况，监理单位的工作情况。检ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
查结束后通报检查结果，对好的提出表扬，对差的提出批评，检查中发现的问题，由ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
施工、监理单位落实整改，整改情况及自身质保体系情况书面报我站检查。ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
　　④存在问题、质量隐患的处理。鉴于工程一开始存有非经批准的分包现象，根据ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
这种情况，我站与指挥部一起进行了检查摸底，并要求总承包自行清理，明确分包必ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
须经监理和指挥部批准同意，同时督促总承包单位加强总包管理力量和对分包的监督ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
力度，理顺总分包的关系。ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
　　在工程实施过程中，由于设计、施工等原因，出现的一些材料及工程质量问题，ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
我站及时派人实地调查，弄清问题根源，及时掌握第一手资料。对可能造成工程隐患ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
的问题，坚持推倒重来。按照“三不放过”的原则，举一反三，教育大家。ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
4.3　鉴定关ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
　　竣工质量鉴定是质量监督工作最为关键的一关。工程完工后，首先由机场路建设ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
指挥部提出工程质量评定申请，提交施工单位工程质量自评报告、监理单位工程质量ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
验评报告及有关工程建设、监理、施工、设计单位总结报告，我站根据质监工作的总ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
体安排，及早安排时间，按照《公路工程质量检验评定标准》(JTJ071—94)和《公路ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
工程竣工验收办法》，制定评定工作计划，采取现场实测和查阅施工、监理单位资料ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
相结合的办法，按分项、分部、单位工程逐级进行评定。鉴于桥梁工程先期完成，为ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
确保7月1日通车的目标，节约时间，采取先评桥后评路的顺序，并按分项工程完成ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
后，完成一个，评定一个。经我站评定，路基、路面、桥梁、互通式立交、交通安全ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
五个单位工程评分分别为95、97、94、95、96分，工程质量达到优良。全路段平整度ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
标准偏差的平均值为0.55mm，远优于规范规定值1.8mmió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
　　评定过程中，我站坚持原则，以工程实施过程的抽检、阶段验收为基础，用检测ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
数据说话，严格执行工程质量检评标准。ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
　　交工验收前，我们还组织邀请了全国著名专家，组成专家组，对机场路进行了实ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
地检查，专家评议认为：工程总体水平是国内领先、国际先进，代表了目前我国高速ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
公路建设的新水平。ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
　　机场路的工作实践使我们认识到，开工关、施工关、鉴定关是质监工作中密不可ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
分的有机整体，如只注重开工关和施工关，忽视鉴定关，则前两关如同虚设，将严重ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
削弱质监工作的权威性；如只注重鉴定关，而忽视前两关，则等于死后验尸，失去了ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
质监站监督的作用，鉴定工作也缺少了基本依据，因为鉴定必须以日常检查为基础，ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
只有认真把好前两关，才能对工程作出正确、恰如其分的评价，也只有将“三关”有ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
机地结合，才能发挥质监部门应有的作用。ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_

5　坚持公开办事制度，做到监督与服务相结合ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
　　我站坚持公开办事制度，凡抽查工程质量，均通知建设、监理、施工单位一起参ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
加，及时公布检查结果，对于工程中发现的疑难问题，与建设、监理、施工单位的技ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
术人员一起研究解决方案。在工程实施过程中，参加工程的各种会议，一方面参加技ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
术论证，另一方面掌握工程全面动态，便于监督工作中抓住重点和关键。在从严监督ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
的同时，也做好服务工作，向监理、施工单位提供有关技术资料用来指导施工，利用ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
我们的专业技术特长，为监理、施工单位出主意、想办法，提前预防工程中可能出现ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
的质量问题，避免可能发生的安全事故和经济损失。ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_

6　加强思想教育，搞好廉政建设ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
　　要保证监督工作的公正性，监督人员必须要有好的思想、好的素质。在监督过程ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
中我站注重加强监督人员的思想教育，监督人员遵守《监督人员工作守则》等各项质ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
监工作规章制度，加强廉政建设，抵制不正之风，站领导警钟常鸣，利用公开报道的ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
有关重大工作质量事故资料，进行分析，从中吸取教训，引以为戒，从而使每位监督ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
人员能自觉认识监督工作的重要性、严肃性，在具体工作中能够认真对待，注意清政ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
廉洁。此外，监督人员到有关指挥部、监理、施工单位听取意见，不断改进和提高监ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
督工作，从而树立质监站的威信。ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_

7　体会ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_

7.1　取得领导重视和各方面支持，是做好质监工作的前提和关键、ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
　　厅领导十分重视和支持质量监督工作，在多种场合强调，加强机场高速公路的质ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
量监督工作，建立健全“政府监督、工程监理、企业自检”三级质量保证体系的重要ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
性和必要性，必须树立质量第一，质量是生命，没有质量就没有速度、没有效益的思ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
想，正确处理好速度与质量、进度与效益的关系。同时指挥部、监理单位、施工单位ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
积极支持和配合质监站的工作，接受质监站的监督。领导的重视和支持、有关部门的ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
配合，是我们做好机场高速公路工程质量监督工作的关键。ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
7.2　加强自身建设，树立质监站威信，是做好质监工作的保证ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
　　质监站是代表政府对工程建设进行监督管理的专职机构，具有政策性强、技术水ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
平要求高、权威性大的特点，抓好质监站的自身建设是做好质监工作的根本保证。监ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
督人员应自觉遵守监督工作制度，注意自身的思想教育和技术培训，提高政治素质和ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
业务水平。只有质监人员素质好，办事公正，为提高质量做出了贡献，才能真正树立ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
质监站的威信。ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
7.3　监督与服务结合是行之有效的工作方式ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
　　质监站在某种意义上说是唱黑脸的。严格监督与热情服务，是既矛盾又统一的两ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
个方面，其着重点都是提高工程质量，但前提是严格监督。几年时间我们在机场高速ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
公路工程监督过程中按施工规范、质量标准等从严鉴定，同时利用自己的专业技术特ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
长，为监理、施工单位出主意、想办法。通过我们的严格监督与热情服务，已逐步得ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
到各方对质监工作的理解和支持。ió^<Íã@£bbs.3c3t.comyØ©å$ýª_
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