[交流] 请问大家监理程序可以精减吗 [复制链接]

监理程序太复杂、事太多等，这是一些不懂FIDIC和监理规范监理制度的人经常说的一句话。³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
　　浙江省交通工程自1993 年推行社会监理制度。为适应新时期交通发展的需要，培育、扶持、规范浙江省监理工作，交通主管部门和行业协会结合浙江省的实际情况作出了很多有益的尝试和创新。比如，2010 年7 月修订出台了《浙江省公路工程施工监理招标文件样本》，2010 年9 月省厅质监局又正式行文下发了《浙江省公路工程施工监理人员配置和监理服务费限价建议表》，提高了监理取费标准，从源头上为监理行业的良性发展提供了保障； ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
　　省厅质监局还通过建立监理企业信用体系、监理人员执业管理体系，完善项目监理评价制度、推行总监负责制和监理办标化建设等措施，为推进监理职业化进程、完善监理办管理体系、提高监理规范化管理程度提供了有力的保障；协会充分发挥“指导、服务、自律、协调、监督”作用，推行监理行业自律机制，促进规范了监理行为，并通过表彰奖励优秀监理企业和优秀监理人员，提高了监理行业工作责任心和荣誉感，切实增强了监理行业的吸引力和社会公信力，提升了监理形象。 ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　为进一步推动监理行业的规范化、科学化、制度化建设，在新形势下进一步推动监理行业改革，学习借鉴其他省的成功经验，交流监理工作经验，浙江省交通建设监理行业协会于2010 年10月20 日至24 日组织相关监理企业和质监部门代表赴在建高速公路项目较多的湖南、湖北两地进行了监理工作调研。 ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　此次调研以“严格落实规范、精简监理程序、提高监理效率、服务监理现场”为主题，通过听取经验介绍、参观监理现场、座谈交流热点问题等形式，初步了解了湖南、湖北两地监理工作现状及在监理工作中采取的一些做法，为探索浙江省监理工作发展提供了参考依据。 ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　湖南、湖北监理工作较突出的做法 ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　湖南、湖北两省目前在建的高速公路项目很多，交通监理检测行业发展较快，两省质监部门通过严格资质资格管理、加强监督检查、强化诚信建设等手段加强了对监理行业的管理，而且在行业管理上也采取了统一用表、引入第三方检测等一些新的方式方法培育和扶持监理检测市场，其中较突出的做法具体有如下几项： ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　统一质检、试验、施工用表 ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　内业资料是监理工作的一大组成部分，表格设置的合理性、必要性直接影响工作的成效和工作量的大小。 ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　湖北省采取委托专业协会（第三方机构）以每个建设项目为主体制定了质检、试验、施工统一用表，通过统一用表，明确对监理资料的要求。 ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　对实际试验检测降低要求 ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　湖北省在实际工作中降低了试验检测的频率要求，如在实际项目实施中对同一料源标准试验的控制，只要料源不变监理只需做一次标准试验，而规范要求是1 次/5000m3 ；对施工配合比试验，监理不用单独做平行试验，只需对施工单位的配合比试验进行见证；湖南省高速公路项目交工前需由通过招标确定的第三方检测机构进行外观检测，检测成果出来后才由质监部门组织交工检测。 ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　监理监管工作相对宽松 ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　在监理工作实际监管中，两省质监部门都对当前监理工作中实际存在的突破规范的做法采取了默认处理，主要原因是现行规范要求不合理或不切合实际，不利于项目管理。如湖北省采取二级监理机构的形式，总监办由业主组建（不符合现行监理规范要求），对监理测量工作人员资质也相应降低（不需要部专以上资格），虽然这种突破规范的地方没有下发正式文件，但在实际监管中是默认的；在实际工作中，湖北省还要求施工单位施工内容需提前一天报监理，这样就便于监理提前安排人员进行巡视、旁站等工作，利于合理安排监理工作。 ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　浙江省当前监理工作的困惑 ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　近年来，浙江省交通系统按照交通运输部和省委、省政府的决策部署，顺利实施并圆满完成了交通“六大工程” ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　建设，全省公路水路交通事业取得了显著成就。在保障交通基础设施建设又好又快发展的同时，省厅质监局通过建立监理企业信用体系、监理人员执业管理体系，完善项目监理评价制、实行总监负责制和监理办标化建设等制度，促进了监理行业的稳步发展。 ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　随着制度的逐步完善和行业的逐步规范，浙江省监理行业还是受到了制度规定与执行要求不一致、内业资料用表设计与现行监理规范相冲突、监理工作量大，监理人员无序流动、素质参差不齐的困惑，特别是人员合理减少后与监理目前内业资料过多、试验检测频率与要求过高等矛盾凸现，制约了监理行业的健康有序发展，不利于监理行业在目前的环境下做好“五控两管一协调”工作，以赢得社会认同。 ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　通过比较湖南、湖北等外省情况，结合浙江省当前监理工作实际情况，我们认为当前可以首要解决以下两点： ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　内业资料过多 ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　目前，浙江省监理采取的公路工程施工统一用表是主要是根据《公路工程质量检验评定标准》（J T G F80/1-2004），从2005 年8 月1 日开始经对老版本的统一用表管理系统进行升级形成的，共有表式718 张。应该说监理统一用表很齐全规范，为规范监理工作、规避监理风险发挥了很大的作用，但带来的问题是内业资料的工作量很大，且和现行监理规范与要求不对应。如一片梁板预制需至少填写9 张表格，一根钻孔灌注桩至少要填写5 张表格，造成了驻地监理机构人员为完成必须完成的内业资料大部分时间在室内做资料，更有甚者是让施工单位代做内业资料或专门招人在室内编写资料，违背了主管部门当初要求统一用表的初衷。而且，部分监理用表还存在内容重复的问题，其必须性值得商榷。 ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　如监理员的监理日志和分项工程旁站监理记录表、专业监理工程师的监理日志和巡视记录大部分内容重复记录；部分表格施工、监理同时填报，如《预应力筋的加工和张拉工程现场质量检验报告单》、《路基路面回弹弯沉试验报告单》等相关数据均具惟一性，但目前要求施工单位与监理人员同时到场记录，同时填写，但分两份表填写没有实际意义。 ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　浙江省现行监理状况下，监理资料收集整理工作占了监理工作量的一半左右。根据实际工作经验，要及时、准确、齐全地按频率及有关规定要求完成各种质保、检测、评定、台账等资料的收集整理工作，监理办至少需要安排三分之一以上的专门人员主要从事内业资料工作。在这样的情况下，势必影响监理人员对项目现场的管理和控制，导致监理事前控制和过程控制能力不足。 ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　试验检测要求过高 ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　按照目前现行规范试验检测频率及实际人员配置情况，监理试验检测人员的工作量过大。以往，浙江省的交通工程要求不同批次材料检测均要覆盖、外委试验不能共检（而且施工、监理不能同送一家试验检测机构）、检测频率要满足评定标准等要求无形中增加了不少工作量。宕渣路堤以固体体积率控制（每200m 设置4 个点）、路堤填料标准试验1次/5000m3，实际很难做到。因为根据工地现场实际情况，大部分高速公路施工标段一天要填几万立方米，一个监理标一般都有两个以上施工单位，而做一个标准试验和现场固体体积率试验，正常都需要两天时间，这样的工作量是任何一个驻地监理机构都无法真实完成的。 ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　改变闭门造车的监理工作模式 ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　为切实履行好监理规范赋予的“五控两管一协调”的监理工作任务，改变闭门造车、本末倒置的监理工作模式，严格落实监理相关的标准规范，参照其他省份的一些做法，我们建议对内业、试验两方面进行合理调整，把监理的主要时间和精力解放到现场控制与监管上来，使监理人员有更多的时间和精力去发现和处理现场存在的问题，提高监理现场管理水平和执行力。 ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　内业资料方面 ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　按照 《公路工程施工监理规范》（JTG G10-2006）及相关规范的要求，从当前监理实际现状出发，按照“能少则少，能并则并”的原则对当前使用的统一用表进行修改，去除不合理用表，减掉重复内容，减轻监理内业资料的负担，以确保监理资料的真实有效（用表具体修改意见可见“公路工程施工统一用表修改建议”）。 ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　具体表格类别和内容的设计，可通过委托第三方专业机构设计完成初稿，再由行业主管部门召集参建各方代表审查确定。 ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　试验检测方面 ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　为进一步规范浙江省试验检测工作，省厅质监局已在2010 年6 月份下发了《关于进一步明确试验检测工作若干问题的意见》（浙交监〔2010〕47 号）文，明确了监理工地原材料检测频率参照交通部现行施工监理规范的规定按20% 控制；但在浙江省部分地区的管理部门（比如丽水），仍要求原材料检测不同批次全部覆盖，建议省局加强对浙交监[2010]47 号文的宣传贯彻和执行监督，在全省统一做法。根据目前实际情况，建议如下： ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　1. 对宕渣等土石混合路堤的压实度控制建议按《公路路基施工技术规范》（JTG F10-2006）4.2.4 土石路堤第4 条中硬、硬质石料土石路堤第1）款规定“施工过程中的每一压实层，可用试验路段确定的工艺流程和工艺参数控制压实过程；用试验路段确定的沉降差指标检测压实质量”。浙江省内大部分是土石混合路堤，建议在规范规定的范围内以沉降差指标来控制土石混合路堤压实度而不以目前的固体体积率来控制。具体可先通过某个项目试点，对比数据结果出来后再全面推广。 ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　2. 对工地外委第三方试验室完成的试验参数和项目，监理可通过见证取样，全过程监送进行管理与控制，其试验结果和数据监理、施工共享，而不需要监理再单独委托不同的第三方机构检测。也可以参照江苏省质监站“桥梁橡胶支座、钢绞线、锚具、混凝土外加剂需对外委托试验的，可在监理见证下由施工单位送检，试验数据双方共享”的类似做法，确定可以进行“共检”的具体项目。 ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　3. 目前，浙江省的施工单位所有试验的原始记录都需要监理旁站签认，此工作量太大，而且监理本身已有独立抽检试验，没必要全过程旁站施工单位的所有试验，建议按照现行《公路工程施工监理规范》的要求，调整为监理对施工单位的工艺试验和标准试验进行旁站，在施工单位的原始记录上签认，并且填写监理试验旁站记录，对施工单位的其余试验，只在报告上签认。 ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　4. 根据浙交监[2008]30 号文《关于进一步加强公路水运工程结构物混凝土构件等质量管理的几项规定》，在现有混凝土强度试验的基础上，施工、监理单位应进行混凝土回弹检测或超声回弹综合检测。该文件中未明确监理抽检的频率，现在浙江各地市的做法不一，有的项目业主要求监理单位全频率检测（如绍诸高速公路），工作量很大。由于混凝土回弹检测结果不能作为评定依据，只能作为参考，建议主管部门能统一做法，监理进行旁站签认即可，不需要再独立抽检。另外，浙交监[2008]30 号文还规定，商品混凝土到达施工现场后，施工单位应逐车检验坍落度和强度，监理单位应独立进行抽检，频率不少于30%，建议将此频率调整为20%。 ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　5. 目前试验检测台账分为工地试验室管理台账、原材料进场检验台账、标准试验台账及试验检测统计汇总表，共35张表。台账记录工作量很大。试验检测统计汇总表主要是记录路基、基层、路面现场检测及结构物强度结果的汇总，而这些结果在竣工资料评定表上，也需要汇总填写、重复填写，工作量较大。建议取消这部分汇总表或对汇总表进行简化，即汇总表台账内容主要反映时间、部位，报告编号即可，不再要填写具体的检验指标数据；目前在施工检测记录用表（JS表，共129 张）主要是施工记录，由施工单位填写，监理旁站签认。其中有部分表格，如预应力张拉施工记录、桩基成孔原始记录等表格，部分地市质监站和业主要求监理在施工单位记录表上签认外，还需要独立做一份资料。建议主管部门统一做法，对这部分资料，监理不需要再独立记录。 ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　除以上两方面以外，在监理旁站项目上，我们建议明确废除2004 年印发的《浙江省公路、水运工程施工旁站监理管理暂行规定》，严格执行《公路工程施工监理规范》（J T GG10-2006）、《浙江省公路工程施工监理招标文件样本》（2010年版）中规定的“监理旁站工序/ 部位表”；建议隧道工程中对小导管周壁预注浆、深孔预注浆进行全过程旁站，其他分项如: 初期支护、混凝土衬砌等只对试验工程（首件）进行旁站；同时考虑到钻（挖）孔灌注桩混凝土施工时间长且不能间断，大部分在夜间施工，现有检测技术已完全能检测桩基的完整性，建议钻（挖）孔灌注桩桩基混凝土灌注旁站调整为对首灌混凝土旁站；同时对部分隐蔽工程、重要工序旁站记录可通过拍照摄像等方式丰富记录，增强旁站记录的直观性和形象化。 ³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
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　　浙江省交通监理工作得到了交通行业主管部门的高度重视，如能按上述建议合理减少监理现场工作，预计将监理工作量可减少35% 40% ；目前，浙江省在平黎公路嘉善南站连接线工程项目上也进行了一些试点，希望通过此次调研和试点为合理减轻监理工作量打下良好基础。³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_
　　来源：《中国交通建设监理》供稿：浙江省交通建设监理行业协会³*& 'dªˆîbbs.3c3t.comÇކ?¦ë2%_