监理收费的不合理，一直是制约监理行业健康发展的突出问题之一。2007年3月30日，国家发改委、建设部联合发布了《建设工程监理与相关服务收费标准》，调整了监理取费标准，各地政府也制定了相关政策落实执行监理收费新标准。¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ 淮安，江苏省中部的一个中等发达城市，也是长三角北部地区的区域交通枢纽和中心城市之一。近年来，淮安市坚持“经典规划、精致建设、精细管理”的指导思想，城市建设突飞猛进。淮安市建设局在加强工程质量管理工作中，敢于迎接挑战、大胆创新、突破难题，以监理收费标准的落实为抓手，从监理项目招标源头把关，加强制度建设，出台了一系列办法措施规范监理市场秩序，保护了监理企业的正当权益，为监理行业的健康发展营造了市场良性竞争和发展的制度环境。日前，笔者专程赶往淮安市对此进行了详细了解。¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ 在2007年的监理收费新标准出台前，淮安市监理企业之间因恶性竞争，无限压价，一般取费率仅在投资额的7‰，有的甚至低到3‰。就是如此低的费率，竞争还很激烈。有一家监理企业2006年的一个项目监理收费下浮标准竟然达到59％，大大偏离了监理收费标准。监理企业因收费低，企业拿不出高薪招聘高级技术人才，人才外流，造成监理服务不到位、人员不到岗、责任不落实和从业人员素质不高、对进场材料的质量把关不严等现象，给建设工程监管服务质量带来了严重隐患。政府监管力不从心，监理企业苦不堪言。一位在淮安的浙江监理企业对此曾抱怨说：“我们是外地企业，刚来淮安的时候，感觉到这个地方有很大的市场和发展空间，但随着业务的开展，我们又发现行业的竞争已发展到了恶性化的程度……我们一度对这个市场失去了信心。”¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ 随着近年来淮安城市建设的发展，每年的建设工程增长量不低于30％。工程量越来越大，问题成堆成山。淮安市建设局城建处处长张雨东告诉笔者：“出现的问题很多，但是最大的问题是质量不能出问题。作为管理部门来说，主要抓重点抓主线，那就是工程质量。因为监理在建设工程质量的监管方面负有重要职责。质量是天，工程监理是建设工程质量的最重要防线，所以必须把工程监理这块工作抓好。”于是从2007年开始，淮安市举全市之力狠抓建设工程质量管理，并把监理工作的创新作为重中之重。¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ专户存储管理模式：从源头把控监理收费¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ
监理经费，专户存储¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ 监理费压得过低，监理服务质量自然难以做到位。监理行业作为一个高智能的服务性行业，需要具有知识全面和专业化的人才。那么，如何让企业获得合理的利润并养得起高级人才，这是企业发展的关键。因而保证监理取费率是提高监理服务质量的必要前提。2007年，淮安市以落实《建设工程监理与相关服务收费标准》为契机，出台了《淮安市建设工程监理与相关服务费专户存储实施细则》，规定监理服务费的标准不得低于国家规定标准的80％，并实行专户存储，即建设单位在签订监理合同后，将监理服务费打入专户，由建设单位和建设行政主管部门共同监管，专款专用，并按细则规定程序支付。此项措施的出台和实施，为企业提供了健康有序的发展平台，立即得到了淮安市监理企业的一致赞同。¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ源头把关，公开招标¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ 为了杜绝工程监理阴阳合同，让监理收费标准和模式贯彻下去，从源头上把好建设工程监理管理关，真正选拔出技术高、质量优、服务好的监理队伍。淮安市制订了《淮安市工程建设监理与相关服务招标投标办法》，把建设工程监理纳入公开招标投标范围。招标的目的是择优，主要依据监理单位资信程度、监理方案优劣和所提供的服务水平择优选定监理单位，监理费用已不进入竞争内容，虽然监理费用由建设单位列支，但支付方式已改为由监理单位申请，建设单位和建设行政主管部门审查考核后，视考核结果支付。因此，价格在监理投标文件中成了不可竞争的因素。¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ 监理需要提供高层次的技术管理服务，人才和科学技术装备是做好监理服务工作的两大关键因素，因此在评标中更侧重于总监和专业监理工程师的业绩、专长、经验、资格等方面的评比。在评分分配上，监理企业投入的检测设备及技术规范、图集，项目监理机构，监理大纲，总监答辩分值占到了评分总值的75％。文件还规定对于获奖项目在投标时予以加分。如获省辖市级优质工程奖的，每个项目加0.3分，有效期一年；获得省级优质工程奖的，每个项目加0.8分，有效期二年；获得国家级优质工程奖的，每个项目加1分，有效期三年。这为监理企业进一步提高服务质量提供了动力。¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ合同备案，监理费按节点存入专户¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ 为确保制度的落实和可操作性，工程项目施工招标前，建设单位必须按照规定确定监理单位，并签订建设工程监理委托合同。监理单位应在监理合同签订后10个工作日内，携带监理合同到市、县(区)建设行政主管部门进行合同登记。建设单位在申领施工许可证前，必须将监理与相关服务费存入银行专户，具体存入方式见表1。¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ表1 监理与相关服务费存入专户方式¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ监理与相关服务费额／万元¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ | 存入专户方式¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ |
≤30¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ | 一次性存入专户¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ |
¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ 30～100(含100万元)¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ ¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ | ¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ
先存入专户50％的资金(不低于30万元)，余款在主体验收(或工程进度过半)前存入专户。¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ |
¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ ¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ >100¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ ¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ
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先将监理与相关服务费总额的30％(不低于50万元)存入专户，余款存入的时间按建设单位和监理单位签订的监理合同条款支付进度提前一个月存入，在监理合同履约完成前，每次支付监理与相关服务收费后余额资金不低于合同总颓的10％。¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ |
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¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ 建设单位如不按规定专户存储监理费，建设行政主管部门不予办理施工许可、竣工备案等手续。对签订阴阳合同、压低监理取费、恶意拖欠监理费用的建设单位，将其信息录入全国联网的企业和个人征信系统中。
加强考核，严格程序¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ 监理收费实施专户存储，还需要如何合理适时地实现支付。为此，淮安市又出台了《监理与相关服务费支付考核办法》。办法规定，在每次监理服务费支付前，由考核组对项目监理部履行职责情况进行考核、评估，并提出监理服务费的支付建议，建设单位依此予以支付。¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ 考核标准参照《淮安市建设工程监理服务费支付考核实施意见》。将考核指标量化，对监理企业及监理机构行为、监理机构人员设置及硬件配置、监理资料、监理质量控制、监理进度和投资控制、监理安全责任及现场文明施工管理、行风情况等方面进行考核打分。¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ 监理现场考核组由建设单位项目负责人、施工单位项目技术负责人、质量监督机构项目主监人以及安监站、监理协会等有关工作人员组成，考核组负责人由质量监督机构项目主监人担任。监理现场考核组应在接到建设单位转交的《建设工程监理与相关服务费进度款支付申请表》一周内，对现场监理工作情况进行考核，并结合日常工作中对监理的检查，综合打分评定，根据考核得分情况，提出监理与相关服务费支付建议。¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ 平时定期由建管、质监等单位组织的质量巡回检查组专项检查监理工作质量，检查结果也和监理与相关服务费支付挂钩。¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ 一系列配套措施：促进专户存储制度贯彻落实¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ
监理服务，优质优价¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ 监理服务的质量与收费密切相关，监理收费水平提高了，相应的监理服务质量也随着提高。只有监理服务质量上去了，才能得到建设单位的认可，物有所值，从而为监理地位的提高和监理行业的发展形成良性循环的机制。淮安市建设局根据有关规定，结合本市实际，制定了《淮安市建设工程施工阶段监理优质服务暂行办法标准》和《淮安市建设工程监理人员管理考核办法》。鼓励监理企业积极实施优质服务标准。要求实施优质服务的项目监理机构的组织形式和规模，应根据服务内容、服务期限、工程类别、规模、技术复杂程度、工程环境等因素确定。总监、专业监理工程师必须根据工作安排保证完全到位。为防止一人监理多个项目或空岗的现象，特制订了建设工程监理人员挂牌上岗制度，对项目监理机构人员核发“现场监理人员工作牌”，实现“定岗定位”。对监理人员采用百分制进行考核，监理人员的评优与否和得分情况挂钩。¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ 通过这些措施，促进了监理单位加强自身建设，培养素质高、业务精的人才，按规定配备、充实项目监理机构人员，全面履行职责，提高项目监理机构服务水平和工作质量，为维护建设单位利益，保证工程质量和工程安全尽心尽力。¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ会长轮值，严格自律¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ 为了进一步加强建设工程监理行业的管理、促进监理行业的健康发展，规范建设工程监理从业人员的行为，充分发挥监理协会的重要作用，淮安市监理协会执行会长轮值制度。执行会长在轮值期间，组织会员单位对淮安市境内的在建工程监理单位(包括外地进淮监理单位)的工作情况(监理服务费专户情况、项目监理现场管理情况、质量通病防治制度执行情况、建筑节能等)进行检查、抽查，每个月必须向建设行政主管部门上报一次检查结果。¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ信用评价，公正透明¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ 建立建设工程监理管理信息系统和诚信平台，对监理企业和监理项目情况实行动态管理。从项目的监理合同备案、上岗牌核发、监理人员信息变更、监理月报上报、监理与相关服务费支付考核、检查通报、监理合同销案等，监理行业的管理全部纳入计算机信息系统，实现建设工程监理考核及信用考评工作高效、公正、透明，从而规范了建设工程监理企业和监理从业人员执业行为，建立优胜劣汰的竞争机制，营造了诚实守信的监理市场环境。¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ 开展专项检查。淮安市建设局对全市(包括外地进淮)监理企业实施飞行检查、监理优质服务标准落实情况等专项检查，并印发检查通报，在淮安市建设工程监理管理信用评价信息系统上记录和公布良好或不良行为信息，对于个人不良行为记录超过三次、企业不良行为记录超过五次的，给予暂停承接业务、降低资质等级、清出淮安市场等处罚，让失信者为之付出代价。¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ效果与展望：成效显著，机制仍需不断完善¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ 通过推行这项制度，规范了监理市场秩序，提高了监理工作质量。自监理服务费专户存储制度实施以来，市区已有70个工程的监理服务费存入了专户，监理与相关服务合同额达4434万元，受监工程总投资达31.98亿元。¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ 这项制度的推行最受益的是监理企业，表现最突出的就是监理人员的回流，不仅有监理企业之间的人员回流，还有其它行业比如施工单位或者国家事业单位的人员跳槽到监理企业。淮安市淮工监理咨询有限公司目前有100多人，在不到一年时间内，先后有其它行业的人员流进，其中3个为注册人员，到目前注册监理工程师达到了20多个。濮成堂，几年前因淮安市监理行业的恶性竞争，无法施展才能，收入又捉襟见肘，在万般无奈下辞职到了上海一家监理公司任职。后来，随着淮安市监理地位的提升，监理人员收入的增加，2009年，他又回到了淮安他原来任职的单位。¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ 有了财富积累，监理企业就有能力加强自身建设。如淮安市正中工程建设监理有限公司在企业内部加大了对项目监管的力度，每两个月对在监项目进行检查。根据检查结果给予相应的奖惩，做得好的奖励工资额的20％，达不到公司考核标准的则扣除工资额的20％，以提高从业人员的责任感。¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ 不仅监理人员回流了，外地的监理公司也被渐渐吸引到了淮安。目前淮安市建设工程监理企业已发展到21家，甲级资质7家，乙级资质5家，丙级资质9家，从业人员近2200人，取得国家执业资质的工程技术人员共计650名。建设工程监理行业人才资源总量和相对占有量都有所增长，执业人员数量增长速度远远高于从业人员数量增长速度，人才结构正得到了优化，技术水平也得到了提升。对此，淮安市建设局副局长鲁国本自豪地说：“做了一些事情，取得了一些成绩，改变了一些面貌”。¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ 成绩是显著的，但淮安市政府依然很清醒。淮安市工程质量监督站站长刘思岩告诉笔者，目前，淮安市辖区内仍有30％的项目处于监理收费专户管理制度覆盖范围之外，其中有大部分为房地产开发商等私营企业的建设项目。这些开发公司自己开发、施工、监理，建筑工程质量难以令老百姓放心。目前淮安市正在摸索、制定政策，禁止开发商自带监理，努力管理好这样的项目，把事情做得更好。随着监理市场的好转，一些外地企业也纷纷入驻淮安市场，原来的平衡自然会被打破，政府又要思考制定如何重新平衡的机制。正如张雨东处长所说：“任何制度都不是万能的，我们也在不断探索，希望在实践中不断完善提高。”前进的道路依然任重道远，2010年淮安市将全力推进建设工程监理工作再上新台阶，进一步规范监理市场行为、加强监理人才队伍建设、加大诚信体系建设、加快监理协会建设，以实现长效化管理。¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ （摘编于《建设监理》2010年第四期 上海《建设监理》记者 何建云）¤8à<ü`Ct$ãbbs.3c3t.com{|µzs(xõ
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