监理投标中的方案标书越编越厚 论监理服务标书《示范文本》的贯彻 彭言均 Gó+BÄUlbbs.3c3t.comKz_÷H+°Ñ
摘 要:笔者参加了大量监理方案标书的编制与评审,通过对《深圳市监理招标文件》(示范文本)新旧版本对比分析后,找到了监理投标方案标书越编越厚的症结所在,提出了精简方案标书的相应对策,供与业界同行们探讨。Gó+BÄUlbbs.3c3t.comKz_÷H+°Ñ
关键词:监理招投标;方案标书;越编越厚。Gó+BÄUlbbs.3c3t.comKz_÷H+°Ñ
一、引言Gó+BÄUlbbs.3c3t.comKz_÷H+°Ñ
深圳市的建设工程(监理服务)招标与投标工作,已开展了十余年,笔者作为监理公司主要编标成员,又是一名参与评标的专家,亲自参加了大量监理方案标书的编写与评审。同时,又在06年下半年应邀参与了《深圳市建设工程监理招标文件》(示范文本)方案标的编制。现将有些观点与想法提出来与业界同行们探讨。Gó+BÄUlbbs.3c3t.comKz_÷H+°Ñ
本文专门分析监理方案标为何越编越厚?主要原因有七个方面:一是“老八章”规定的结构层次导向产生的必然结果;二是“重点难点统归一个大题”不合理;三是“出题不评分的改良方案”不可行;四是“组织机构及人员配置”完全重复不必要;五是“监理工作程序(框图)”的无限制列入;六是合理化建议不限项;七是对整本标书不限页数。Gó+BÄUlbbs.3c3t.comKz_÷H+°Ñ
所谓“老八章”,即深圳市从2002年用至2007年初在监理招标示范文本中的“监理方案标格式”(第一章工程概述、第二章监理工作范围及内容、第三章监理组织机构及人员配置、第四章自备监理仪器和设备、第五章监理工作程序、第六章工程特点难点及监理重点、第七章监理质量保证措施、第八章合理化建议),简称“老八章”。为对比分析叙述方便,本文中又将2007年出台的深圳市监理招标示范文本中的“监理方案标格式”,简称为“新五章”(即第一章工程概况、第二章工程特点难点和质量监控要点、第三章监理服务策划、第四章监理重点及监理工作质量保证措施、第五章合理化建议)。Gó+BÄUlbbs.3c3t.comKz_÷H+°Ñ
二、为什么说“老八章”规定的编写结构层次必然导致标书越编越厚?Gó+BÄUlbbs.3c3t.comKz_÷H+°Ñ
第一、“监理工作范围及内容”(第二章)的编写越来越细化、庞杂且泛泛地一般论述:“工作范围及内容”,若按项目监理阶段划分,可列为“项目前期阶段”、“设计监理阶段”、“施工准备及招标阶段”、“施工阶段”和“保修阶段”共4至5个阶段;若按项目监理业务划分,又可列为“质量控制”、“投资控制”、“进度控制”、“安全文明管理”、“合同管理”、“信息管理”和“组织协调”共7个方面的业务控制(管理)内容;若再按工程项目实体的内容划分,又可细分为:“前期三通一平准备及拆除工程”、“土建工程”、“水电及设备安装工程”、“室外道路与绿化景观工程”,再细化分还可将实体中的土建及设备安装工程单列出10个分部工程,还可再划分出许多重点的(针对投标项目的)工程量很大的分项工程(幕墙、预应力、钢结构)……如此这般地横向排序、纵向罗列、交叉编排、细而又细,单是“监理工作范围及内容”一章就得编出A4纸7~80页之多也不在话下,其内容皆为泛泛地一般论述,很少有精彩亮点之处。Gó+BÄUlbbs.3c3t.comKz_÷H+°Ñ
2007年出台的“新五章”范本,已将上述“监理工作范围及内容”大部删除(简略地划分一小项列在第三章中),问题是新示范文本已出台一年多了,还有不少业主(及招标代理)仍沿用“老八章”而不采用“新五章”。Gó+BÄUlbbs.3c3t.comKz_÷H+°Ñ
第二、“工程特点难点及监理重点”(第六章)全章统归一个大题目极不合理:Gó+BÄUlbbs.3c3t.comKz_÷H+°Ñ
“老八章”中强调“投标人可按工程具体情况自行找出工程的特点、难点并确定监理的重点”,就是这个“自行找出”的规定,将一个大项目大工程统归为一个大题目(或干脆称为“不出题目”)是绝对不行的。一个工程项目中,究竟哪些属监理的重难点?如果按实体工程划分,有10个分部工程,而其中的有些关键性的子分部甚至分项工程,又可以单独列出(如桩基或某种桩基工程、砼主体结构、某种钢结构、幕墙、铝门窗、……等等),还有非实体性的(措施性)工程如高支模、塔吊安拆、特殊的搭架……等等。如果又按阶段性划分叙述监理重点难点,则又是“前期阶段”、“设计阶段”、“施工准备及招标阶段”及“施工阶段”……各阶段都有各不相同的监理重点、难点。再有,按监理业务的“四控两管一协调”(7个题目)又可叙述出不同的监理重点、难点,……。这样一来,第六章的内容编出40~50节都不见外,占标书A4纸200~300页之多都很常见。Gó+BÄUlbbs.3c3t.comKz_÷H+°Ñ
第六章的重点、难点与第二章的工作范围内容极为相似,只是第二章稍微简略一些,而第六章则强调阐述得更深入细致、更精彩有亮点而已。Gó+BÄUlbbs.3c3t.comKz_÷H+°Ñ
2007年出台的示范文本“新五章”,在第二章(工程特点难点及质量监控要点)中,明确规定由招标人直接出题(不必由投标人自拟题),限10个“实体工程项目”,可以是分部工程、子分部工程或专项工程。经一年来实际运用,针对一般简单的工程项目,有的已减少为只列出6~8个实体工程项目(配合进行分数调整)。这一有效的压缩,可使本章内容占标书A4纸40~50页已足够。Gó+BÄUlbbs.3c3t.comKz_÷H+°Ñ
第三、“出题不评分的改良方案”不可行:Gó+BÄUlbbs.3c3t.comKz_÷H+°Ñ
2007年出台的“新五章”示范文本,有许多业主(及代理)单位迄今不采用,仍沿用过去的“老八章”,仅对评分表作了重大修改,即修改为只对“工程重点难点(第六章)”和“监理质量保证措施(第七章)”进行评分,而对第一、二、三、四、五和八章的内容,不予评分。Gó+BÄUlbbs.3c3t.comKz_÷H+°Ñ
“既然这六章的评分全部取消了,你还编写那么厚有何用?”,这很可能是改良方案出台的初衷。但也使监理编标人很为难:虽然有六个章节的编写内容“不予评分”,但招标文件又明明规定编写八章内容,怎敢自行作主只编写得分的两章呢,因为谁也不愿去冒“不响应招标文件后果自付”的风险。万一专家要去看一看这不评分的六章的内容,我们一家编得较简略而导致“印象不好”或“被扣分”也很难说!Gó+BÄUlbbs.3c3t.comKz_÷H+°Ñ
因此,选择“出题不评分的改良方案”标书也瘦不下来。Gó+BÄUlbbs.3c3t.comKz_÷H+°Ñ
第四,“组织机构及人员配置”两本标书完全重复无必要:Gó+BÄUlbbs.3c3t.comKz_÷H+°Ñ
“老八章”的第三章(组织机构及人员配置)已明确要求列在监理方案标书中了,而在同时送交的《监理资信标书》中,也要求列出“拟任本项目监理成员一览表”。于是乎,在两本标书中,从项目总监至专业监理工程师,再到资料档案员,全班人马的个人简历、业绩、身份证、执业证、学历证、职称证、社保证,任职通知……等等,扫描件加复印件一大摞。这在“明标”之中是两本标书全部重复,实在是一种不必要的资源浪费;而在“隐标”中,编标人又要绞尽脑汁,将“组织机构”编写得如何尽善尽美情况下,人员姓名隐去不露馅。Gó+BÄUlbbs.3c3t.comKz_÷H+°Ñ
2007年出台的“新五章”中,取消了方案标书中的“组织机构及人员配置”一整章,而仅在第三章(监理服务策划)中,强调项目“监理机构可行合理”(评分小项)。既然只要求列出项目监理机构(明标隐标都好编),那些“人员的所有证明材料”只在资信标书中才列入,对技术标书瘦身很见实效。Gó+BÄUlbbs.3c3t.comKz_÷H+°Ñ
第五、监理工作程序无限制的“自行找出”是标书过厚的原因之一:Gó+BÄUlbbs.3c3t.comKz_÷H+°Ñ
“老八章”的第五章(监理工作程序),规定由投标人按工程实际情况“自行找出”。这几年以来在监理方案标书中的“监理程序框图”越来越多、越来越完善,既有“四控两管一协调”分列程序框图,又有几个监理阶段单列的程序框图,还有各分部实体工程的单列程序框图,也有重要的某个子分部工程、分项工程的单列程序框图,还加上措施性工程(塔吊安拆、高架搭拆、基坑支护……等)的程序框图,……总之,监理程序框图花样繁多、抄来抄去、令人眼花瞭乱,占A4标书6~70个页码不在话下,真是无此必要。Gó+BÄUlbbs.3c3t.comKz_÷H+°Ñ
2007年出台的“新五章”中,不再提出“监理工作程序”这一大章,而将“工作程序和工作内容全面、逻辑性强”的要求(即将“老八章”中第二和第五两章的内容)简略地归纳到“新五章”标书中的“监理服务策划”(即第三章)中的一个部分,强制性地要求将过多的程序框图大大简化,只编几个主要且关键性的即可,并结合“标书限页”达到压缩目的。Gó+BÄUlbbs.3c3t.comKz_÷H+°Ñ
第六、“合理化建议不限项”是标书过厚的一个原因:Gó+BÄUlbbs.3c3t.comKz_÷H+°Ñ
“合理化建议”在“老八章”的(第八章)和“新五章”的(第五章)都有,所不同的是:在“老八章”中对“合理化建议”不限项,无论设计的、施工的、管理的、质量进度投资安全与文明的……面面俱到地罗列很多,也会占据不少页次。而在“新五章”中则改进规定“限为五项”,每一个项(或编写为“节”)中,相近似的单项可归纳在一起算成一个复合项(如桩基、承台、地梁及基础可算一项、幕墙和铝门窗可算一项,电气智能化算一项……等等),而不能将风马牛各不相同的内容硬拼成一项(如桩基和幕墙工程、给排水与电气、节能和安全……等等)。关于具体标书中的分项划分合理与否,应交给专家评议定论了。反正,“新五章”示范文本强调只评五个项的分,多写的一律不评分。Gó+BÄUlbbs.3c3t.comKz_÷H+°Ñ
第七、“整本标书不限页”也成了标书超厚的必然结果:Gó+BÄUlbbs.3c3t.comKz_÷H+°Ñ
“老八章”用了好几年,因为无页数限制,编多少算多少,加之上面综述的方方面面原因,往往一个普普通通(并不复杂)的工程项目,监理方案标可以编成500~800页之多,厚厚的一大本,明标时有的还分成上下两厚册。要求评标专家对十数家厚厚的大标书在3、4个小时内评完,那就只能“先看看目录全不全,谁家目录更新鲜”,对中间的就只能“翻翻第六章的重点和难点”,再结合“能严查出几个偏差扣扣分”,大而化之地评了算数。编写标书的人既担心标书太厚,自己写的精彩和亮点之处被淹没而未能得分,又惧怕篇幅多必有文字差错被扣分,还顾虑编薄了(虽然精彩)反而会被冤枉吃低分。Gó+BÄUlbbs.3c3t.comKz_÷H+°Ñ
2007年出台的“新五章”示范文本,明确要求招标人按项目大小和工程难易选择100页、120页或150页三个限页档次,实践证明,即使较大型较复杂的投资上几个亿的工程项目,120页监理方案标的总页数限制也足够了。Gó+BÄUlbbs.3c3t.comKz_÷H+°Ñ
三、结束语Gó+BÄUlbbs.3c3t.comKz_÷H+°Ñ
采用2007年出台的“新五章”示范文本与旧版本“老八章”相比,不但能使方案标瘦身、节约资源,也可使评标专家在有限的评审时间内评出具有精彩、亮点的标书,最终使具有真正实力的潜在投标人在竞争中脱颖而出。Gó+BÄUlbbs.3c3t.comKz_÷H+°Ñ
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(彭言均:深圳市建设工程招标投标咨询委员会委员Gó+BÄUlbbs.3c3t.comKz_÷H+°Ñ