强化市政工程监管广州探索市政项目代建制管理 [复制链接]

强化市政工程监管广州探索市政项目代建制管理IæO F>øôbbs.3c3t.comDë'XÄkf=Ž

今年7月16日《国务院关于投资体制改革的决定》发布之后，我国将会加快对非经营性政府投资项目实施“代建制”的步伐。广州市市政园林局于去年在全市率先引入“代建制”，在深化市政项目建设管理体制改革IæO F>øôbbs.3c3t.comDë'XÄkf=Ž
中走了在国内同行前列。经过一年来的探索，基本实现了政府组织建设与管理建设职能的剥离，使政府摆脱了既当“裁判”又当“运动员”的双重性，充分显示“代建制”管理对强化市政工程的监管，适应市政建设快速发展具有积极的意义。今后，“代建制”将向规范化、市场化方向发展完善。IæO F>øôbbs.3c3t.comDë'XÄkf=Ž
    一、沿用旧模式存在监管不力弊端IæO F>øôbbs.3c3t.comDë'XÄkf=Ž
      近年来，随着广州市城市建设的发展，原来“建管不分”的市政建设管理体制已经暴露出与市政建设发展的不适应。这种管理模式主要是政府直接管理工程和临时组建工程指挥部的模式。其中，前者是政府派出业主代表负责对每项工程的建设管理，后者是针对政府管理人员不足，工程任务急，而组成的临时性工程管理机构。这两种模式的管理都存在着同样的弊端，其主要表现是，政府承担了大量的工程报建、征地拆迁、施工管理等建设任务，因此，工作人员只能在机关日常工作和具体工程事务之间疲于奔命，无法把主要精力集中到对工程的规划设计、质量、投资等重要环节实施有效的监督管理，导致管理机构膨胀，管理效率不高，管理成本增加；由于政府既当“裁判”又当“运动员”，也未能起到政府对工程的必要监督作用，因此也给个别腐败分子有可乘之机，损害了政府的形象。IæO F>øôbbs.3c3t.comDë'XÄkf=Ž
      广州市市政园林局于去年7月开始率先实施“代建制”，对市政建设工程项目代理建设管理模式的探索。其实施的“代建制”是指政府职能部门委托项目建设管理单位作为工程建设管理方，负责对工程建设进行全过程代理管理的模式。政府职能部门与被委托的代建单位通过代理管理合同或约定明确双方的权利、责任和义务，明确市政园林项目应达到的投资、质量、安全、工期控制等目标，代理管理合同采取格式化合同文本，包括明确：（1）工程建设管理的范围和内容（2）工程总投资的控制指标、工程的安全质量目标、完成任务的时间等具体要求（3）双方的权利和义务（4）管理酬金的计取和支付（6）违约责任等。政府职能部门根据代建单位完成投资、安全质量、工期三大控制目标和科技进步方面的成绩，可根据有关规定和合同的约定对代建单位予以奖励。对代建单位在建设管理过程中的重大失误，政府职能部门可根据有关规定和合同的约定对代建单位进行处理直至依法追究法律责任。于去年底《广州市市政园林工程建设项目实施代建管理的暂行规定》也正式出台实施。IæO F>øôbbs.3c3t.comDë'XÄkf=Ž
    二、实现建管分开，强化政府监管职能IæO F>øôbbs.3c3t.comDë'XÄkf=Ž
      实施代建制后，市政园林局对由政府投资的非经营性工程项目（包括桥梁、隧道、道路、排水、城市防洪排涝工程、污水、供水、燃气、城市园林绿化、大中修工程等）委托专业化项目管理单位代建管理，实现政府将组织建设与管理建设职能的剥离，即政府继续履行组织建设职能，而管理建设职能交由代建公司实施。从而政府职能部门将负责按管理权限对市政园林项目行使项目建议、可行性研究、勘察、设计、开工、竣工验收、试运行移交、结算等的决策权，负有组织、控制、协调等责任。代建单位主要职责是根据委托与代理管理合同。在市政园林项目准备和实施阶段，具体组织报建、征地拆迁、代理招标、设计管理、采购管理、施工管理、试运行、竣工验收、设施及工程管理档案移交、工程结算等工作。这样，市政工程行政管理部门就能从繁杂的工程实施管理事务中解放出来，把工作重点放到了对市政工程进行全方位的政府监控上。为此，市政园林局设立了建设工程招标委员会，规范招标投标工作；制定了严格工程变更设计管理办法，控制投资；规范了对代建单位管理的条款，对建设中如出现重大失误，项目业主可根据有关规定和合同的约定对代建单位进行处理直至依法追究法律责任。IæO F>øôbbs.3c3t.comDë'XÄkf=Ž
      据介绍，去年以来，市政园林局实施了代建管理的市政园林工程共有79项，其中，已完成的有10项，在建的15项，进入前期筹建54项，单项工程投资额最高达3.9亿元，最低为300万元。已先后完成了五山路改造的华工前隧道工程、华工前广场工程，珠岛宾馆北大堤加固工程，新河浦栏杆改造工程，新河浦小桥改造工程法政路泵站改造工程，环市路、东风路15座人行天桥绿化整饰工程，广州大桥北（寺右一马路-临江大道）道路工程，宝岗大道南（昌岗路－南泰路）工程，寺右新马路--花城大道交通联结工程、天河北路--广州大道北交叉口交通改善工程的2座隧道等。在这些代建工程管理中，市政园林局对项目的招投标审查、计划资金控制、工程质量和工期等进行了严格把关，并与市建设招标办、市监察局等部门一起形成对招投标管理等相互制约与监督的机制，从而全面增强了政府对各项重点市政工程的监管能力和效率。IæO F>øôbbs.3c3t.comDë'XÄkf=Ž
    三、完善“代建制”，形成开放与竞争格局IæO F>øôbbs.3c3t.comDë'XÄkf=Ž
      据市政园林局冉申德局长介绍，目前，市政部门选择代建单位主要是委托形式，代建单位必须是在近5年内承担过市政园林工程合同额1亿元以上的项目3个以上，或工程项目累计合同额10亿元以上，并具有市政园林项目管理经验的企业，而且应具有招标代理、施工监理、造价咨询、工程咨询等相应等级的资质证书。目前，该局共委托了3家专业化项目管理公司负责建设实施，它们分别是广州市隧道开发公司、广园路建设有限公司和展维工程建设咨询服务公司。IæO F>øôbbs.3c3t.comDë'XÄkf=Ž
　　经过一年的“代建制”管理磨合，广州市市政园林局将认真总结实行建设项目委托管理办法的成功经验，查找存在的问题，使其不断完善。按照《国务院关于投资体制改革的决定》精神，市政园林部门将对所有市政园林建设项目实行“代建制”管理。下阶设项目委托管理办法的成功经验，查找存在的问题，使其不断完善。按照《国务院关于投资体制改革的决定》精神，市政园林部门将对所有市政园林建设项目实行“代建制”管理。下阶段将要协助项目公司摸索建立和总结完善工程建设的现场管理模式，制订和完善市政建设工程的综合经济指标考核体系。在规范完善“代建制”管理基础上，将引入市场竞争机制，加快培育市政工程建设管理市场，规范代建单位的资质认证，以使由委托代建过渡到公开招标，届时各地有相应资质的市政工程项目建设管理公司都可以参与投标。与此同时，市政园林部门继续加大对各项市政项目建设过程的政府监管力度，以提高建设管理水平，确保政府投资的最大社会效益。 IæO F>øôbbs.3c3t.comDë'XÄkf=Ž