交通部基本建设质量监督总站 李洪斌 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
2006年7月1日，作为公路施工监理招投标管理“龙头”法规的《公路工程施工监理招标投标管理办法》（交通部2006年第5号部长令）开始施行，交通部基本建设质量监督总结2007年第一季度在全国交通质监系统集中进行宣贯学习。 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
交通部在监理招投标方面的早期法规，是1998年12月28日公布、1999年1月1日起施行的《公路工程施工监理招标投标管理办法》（交通部1998年第9号部长令）。该规章实施八年来，对指导和规范全国公路工程施工监理招标投标活动发挥了重要作用。 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
目前，全国获得公路工程甲、乙级监理资质的企业已发展到370余家，监理市场竞争日趋激烈，出现了许多新情况、新问题，而一些违法和违规行为也竞相浮出水面、且手段和方式不断翻新。譬如，随着公路总体建设规模的扩大，各等级公路、农村公路都在全面建设，于是就出现了对不同等级、不同规模的公路建设项目如何更好地组织招标的问题；再如，随着市场经济的发展，诚信缺失问题逐渐显现，于是出现了如何引导和规范市场主体行为的问题；还有，如原有规章中设定的投标人编制投标文件的时限与《招标投标法》的规定不相符等等。 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
因此，交通部利用二年的时间对1998年第9号部长令进行修订，新办法即《公路工程施工监理招标投标管理办法》（交通部2006年第5号部长令）于2006年5月25日正式公布，于2006年7月1日起施行。 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
修订原则和依据 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
修订原则 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
修订工作始终贯彻“保持与国家和交通部有关招标投标和行政许可的法律、法规、规章和政策的一致性；转变政府职能，落实招标人和投标人责任制；完善监理招标投标程序；推荐符合监理市场特点的评标办法，引导市场公平竞争”的原则。 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
修订依据 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
修订的主要依据为《招标投标法》、《公路法》、《合同法》、《行政许可法》、《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》（国办发[2004]56号）、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委2000年第3号令）、《国家计委关于进一步贯彻<中华人民共和国招标投标法>的通知》（计政策[2001]1400号）、《公路水运工程监理企业资质管理规定》（交通部2004年第5号令）等法律法规和政策性文件。 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
修订内容解读 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
修订后的《公路工程施工监理招标投标管理办法》（交通部2006年第5号部长令）（简称《办法》）具有以下特点： N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
注重政策的延续性及与法律法规的一致性 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
《办法》对1998年9号令中招标、投标和定标的基本程序及基本框架结构没有进行大的改动。仅对与《招标投标法》不一致的条款进行了修正，对重复的内容进行了删减；补充完善了资格审查、评标、诚信和法律责任等内容；根据《行政许可法》以及精简行政审批的要求，取消了招标文件核准、资格预审结果审批的条款。 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
明确了适用范围 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
《办法》第二条规定：依法必须进行招标的公路工程施工监理项目，其招标投标活动应当遵守本办法。因此，《办法》的适用范围定位于“依法必须招标的公路工程施工监理项目”。 根据《招投标法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委2000年第3号令），“依法必须招标的项目”是指“关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目（公路、道路、桥梁）”、“关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目”、“使用国有资金投资项目”、“国家融资项目”、“使用国际组织或者外国政府资金的项目” 的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。 上述这些项目达到下列标准之一的，属于《办法》规定的“依法必须招标的公路工程施工监理项目”：监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上；或监理等服务的采购单项合同估算价低于50万元人民币的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上。 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
将关系社会效益的工程内容纳入监理范畴 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
将环境保护配套工程的施工监理、施工过程中的环保监理、施工安全监理纳入到《办法》调整范围的优势在于，一方面与国家以人为本、安全第一、注重环保、可持续发展的战略要求相适应，并进一步落实了《安全生产管理条例》、《环境保护法》、《监理规范》中与监理有关的安全和环保职责。另一方面与《公路水运工程监理企业资质管理规定》（交通部2004年第5号令）中监理企业的监理业务范围划分原则相统一。 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
明确了管理主体和职责 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
《办法》第四条规定：交通部负责全国公路工程施工监理招标投标活动的监督管理。县级以上地方人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路工程施工监理招标投标活动的监督管理工作。 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
同时，《办法》第四条还规定交通主管部门可以委托质量监督机构具体负责监理招标投标活动的监督管理。这样做可以使监理招投标管理工作与监理的日常管理工作紧密衔接。 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
资格审查方式方法 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
《办法》第十四条规定，招标人应当对潜在投标人进行资格审查。招标人可以采用资格预审或资格后审方式对潜在投标人资格进行审查。对于每种审查方式，招标人既可以采用强制性条件审查法，也可采用综合评分法。 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
重要监理岗位人员的数量和资格条件 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
为解决现场监理人员更换的具体问题，《办法》首先明确重要监理岗位人员的数量和资格条件应符合《公路工程施工监理规范》。同时，招标人可根据《公路工程施工监理规范》，在招标文件中明确重要监理岗位的备选监理人员数量和资格条件，以有效保证现场重要监理岗位监理人员资格条件满足工程需要。 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
规范了招标程序和招标文件内容 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
《办法》从三个方面规范招标程序和招标文件的内容。 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
严格执行的项目? 由于不同公路等级公路的建设规模和建设管理方式不尽相同，《办法》第十七条规定：二级及二级以上公路和独立大桥及特大桥、独立隧道及特长隧道的新建、改建以及养护大修工程项目，其主体工程的招投标应严格执行《办法》规定的招投标工作程序和方法。 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
适当简化的项目? 《办法》第十六条、第十七条同时还规定：一些低等级公路、农村公路项目，虽亦属于依法必须招标的项目，但考虑到这些项目的建设管理成本和建设管理组织形式的特殊性，可以在符合《招标投标法》的前提下，在具体程序和招标文件的内容上适当简化。 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
制约地方保护 《办法》第二十一条规定，招标人不得在招标文件中制定限制性条件阻碍或者排斥投标人，不得规定以获得本地区奖项等要求作为评标加分条件或者中标条件，以有效制约地方保护。 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
引导招标人科学合理确定评标方法 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
注重监理人员素质，降低标价比重? 《办法》提倡注重监理人员素质的竞争机制，降低标价在评标中所占比重，避免片面追求低标价而忽视监理管理和技术水平；鼓励公平竞争、优质优价；推荐以考核监理方案和人员素质占主导地位的评标方法。 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
提出三种评标方法? 固定标价评分法、技术评分合理标价法、综合评标法。 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
固定标价评分法是指由招标人按照价格管理规定确定监理招标标段的公开标价，对投标人的商务文件和技术建议书进行评分，并按照得分由高至低排序，确定得分最高者为中标候选人的方法。 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
技术评分合理标价法是指对投标人的商务文件和技术建议书进行评分，并按照得分由高至低排序，确定得分前二名中的投标价较低者为中标候选人的方法。 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
综合评标法是指对投标人的商务文件和技术建议书、财务建议书进行评分、排序，确定得分最高者为中标候选人的方法。其中财务建议书的评分权值应当不超过10％。 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
开标注意事项? 开标时只拆封商务文件和技术建议书所在的信封，财务建议书所在的信封暂不拆封，待评标委员会完成对商务文件和技术建议书的评分后，在交通主管部门的监督下，再由评标委员会拆封财务建议书所在的信封。 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
标底 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
《办法》第三十五条规定：招标人设有标底的，标底应当符合有关价格管理规定。标底应当综合考虑项目特点、要求投入的监理人员、配备的监理设备等因素，并在开标时予以公布。招标人不设标底且不采用固定标价评分法的，招标人可以在规定的范围内设定投标报价上下限。 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
这里“价格管理规定”、“规定的范围”主要是指国家价格管理部门发布的监理取费标准及费率浮动范围。 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
招标文件、评标报告和评标结果要备案 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
根据《招标投标法》规定，招标人应当向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。因此，《办法》规定监理招标文件、评标报告和评标结果，要按项目管理权限报交通主管部门备案。这样做一方面有利于交通主管部门了解和掌握项目进展情况、监理招投标活动动态；另一方面，政府减少行政审批的目的是“放权”，而不是“放任”，政府仍需通过有效手段掌控市场动态，时发现并处理存在的问题，收集市场运行各方面的信息，为制定政策、进行宏观调控提供依据。 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
推进诚信体系建设 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
市场经济是以交易为基础的经济，而交易则通过契约关系实现。因此，市场经济就是契约经济，信用则是契约关系的灵魂。在经济活动中，所有的人和单位都必须信守承诺，也就是要讲信用、守信用，这既是维护自身利益的需要，也是市场经济发展过程中的社会整体要求。 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
因此，《办法》在推进诚信体系建设方面也做了相应规定。《办法》第七条规定：交通主管部门要逐步建立监理企业和人员的信用档案体系，信用档案包括监理企业和人员的基本情况、业绩情况和行政处罚记录。招标人在制定评标标准和评标办法时，要考虑投标人的业绩或者处罚记录等诚信因素。 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
禁止业贿赂 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
按照中央和部-组治理商业贿赂的总体工作要求及2006年部《关于印发开展治理交通建设领域商业贿赂专项工作实施方案的通知》中提出的治理商业贿赂工作重点，《办法》第三十九条、第四十七条规定：禁止评标委员会成员和其他与评标工作有关的人员收受商业贿赂，并依据《招标投标法》规定了相应的处罚条款，包括罚款、取消评标资格、不得再参加任何评标及追究刑事责任等。 N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
总之，《办法》的修订出台，必将进一步促进公路工程施工监理招投标活动日趋规范、有序。各级交通主管部门、项目业主和监理企业都要关注市场发展现状，利用市场手段来解决市场问题，共同建设公开、公平、诚信、和谐的监理市场和公路建设市场！N(íÍTjbbs.3c3t.comciTM6¬
%20(2)_1.gif)
