工程监理中“三怕”现象探析 [复制链接]

    建设工程实行监理制，已有十来个年头，1997年11月颁布的《中华人民共和国建筑法》（下简称《建筑法》）和2000年1月发布的《建设工程质量管理条例》（下简称《质量条例》都强调建设工程必须实行强制性的监理制度。佐证了已实行了近十年的监理工作是重要的，对工程质量（最起码的评价）的保证和提高起到了积极的和不可替代的作用。ÝœÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
    随着国民经济建设的飞速发展，随着拉动内需、加快基础设施建设政策的出台，加之《建筑法》和《质量条例》强制推行监理制度，使监理行业得到迅速发展，监理从业人员也迅速扩大。在市场经济这只看不见手的干预下，在利益的驱动下，人力资源进行着重新分配。许多拥有丰富设计、施工和管理工作经验的人才，经组织调动，转入监理行业；又有许多因施工企业改制或因企业效益不好而下岗、内退或退休的人员（他们中的大部分人从事过施工技术、管理或操作工作），经过初浅的监理业务培训，进入监理行业重新就业；更有甚者，有些社会闲杂人员（成份很复杂）或待岗人员，想尽办法也挤进这个行业来谋生了。由于管理上的滞后和监理人员素质的参差不齐，监理工作中也就出现了一些不容忽视的情况。ÝœÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
    几年的监理生涯，和不少业主和承建商打过交道，在和他们较深入的交谈中，发现他们对监理工作、包括监理从业人员存在不少看法，归纳起来有"三怕"：ÝœÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
    一怕监理是外行，冒充内行瞎监理；ÝœÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
    二怕监理失原则，串通勾结坑业主；ÝœÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
    三怕监理不正派，索要拿卡承建商。ÝœÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
    上述"三怕"的第一怕中。确实有少数监理从业人员专业知识缺乏，业务能力低下。平心静气地说，许多业主、承建商打心眼儿里并不情愿、并不服气。所以作为监理从业人员理应考虑如何使自己的专业知识、业务能力工作和思想素质能尽快与《建筑法》、《质量条例》赋予的职责、权力相一致；作为监理从业人员应当看到，承建商中不乏有许多富有实际经验的人才。他们并不反对根据业主和他们签订的施工承包合同中关于对他们施工进行质量、进度、投资三控制；他们也能接受对于施工中存在的问题要求他们整改，甚至更严厉（如下达停工令）的措施。但是他们容不得有些监理从业人员"以其昏昏、使人昭昭"，自己稀里糊涂，却煞有介事地要求承建商应如何如何；他们也受不了个别监理从业人员不懂业务，还要冒充内行，居高临下，盛气凌人瞎监理。ÝœÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
    第二怕是业主最为担扰和害怕的。有些业主本身不懂业务，他们请来监理的目的是为了替他们把关，使得工程质量能得到保证，工程投资能得到回报。他们所担扰的是少数监理从业人员被承建商的糖弹所击中而失去原则。如个别承建商白天在工地被查出问题，晚上就请监理人员上酒店及娱乐场所，在吃喝中、玩乐中解决问题；他们害怕的是个别监理从业人员因蝇头小利而被承建商拖下水，进而串通、勾结来坑害他们的利益。如个别承建商为了多获取利润，小恩小惠于个别监理人员，并串通在原材料报验中，以次充好，以假乱真；并勾结在隐蔽工程验收中，瞒天过海、偷工减料。ÝœÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
    第三怕则是承建商最为憎恨和无奈的：个别监理从业人员政治素质低下，他们依仗着法律（《建筑法》）、合同（"施工承包合同"）赋予他们的权力，在施工过程中，故意刁难承建商，进行卡拿索要；或敲诈勒索，甚至违法乱纪。ÝœÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
    上述这"三怕"中涉及的三类监理从业人员虽为少数，但他们的所作所为，已玷污了监理这一崇高的职业，破坏了监理工程师公正、廉洁的形象。特别是第二类和第三类人、他们是监理行业中的败类，应从监理队伍中清除出去，并绳之以法。ÝœÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
    治标还须治本。解决"三怕"，笔者认为：要整顿监理市场和加强监理市场的管理；加快监理从业人员的培养（如大学设置监理专业）；根据监理从业人员的不同岗位档次（总监、专业监理工程师、监理员），明确不同的准人条件和进行相应内容和要求的培训和考试；规范监理市场，制止某些业主和监理单位间恶性压价问题，提高监理单位收费标准等。ÝœÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
    从小环境来说，各家监理单位首先要从维系企业生存、企业声誉的高度，严格把好进人人口关和考查关，宁缺不滥，而不能滥竽充数；其次，要严格区分项目总监、专业监理工程师和监理员的职责，并和他们的经济待遇紧密挂钩；第三就是加强对监理从业人员的教育和管理，以规范他们的监理行为和提高他们的思想政治素质和监理业务能力。ÝœÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
    无论是大环境还是小环境，无论抓这抓那，关键应是抓项目总监。这是因为：根据《建筑法》和各部制定的监理规范，都明确项目总监受监理单位法人代表的授权，全权代表监理单位全面履行监理委托合同，主持项目监理机构工作；同时受业主委托对承建商的施工行为实施监督。项目总监是监理单位在监理工程项目上设置的最高岗位职务，所以抓住了项目总监就是纲举目张，"三怕"问题就能迎刃而解。正所谓"兵熊熊一个，将熊熊一窝"。实践证明，项目总监的素质决定项目监理机构的素质；项目总监的水平决定项目监理机构的水平。项目总监的风格决定项目监理机构的风格。ÝœÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
    怎么抓?抓什么?笔者认为：一是抓教育。监理单位对项目总监不能光使用，还得经常对他们进行"充电"，以增加他们的素质储备。可以不定期地组织他们学习（或自学）有关政策和法律，不断提高他们的政治素质和政策水平；要求他们针对不同监理项目学习和执行相应的规范和国家有关的强制性条文或定期举行监理工作经验（体会）交流会，不断提高他们监理业务水平和能力；为大项目的总监订阅建设监理等方面有关杂志和书籍，不断提高他们监理工作艺术和对监理工作的前瞻性。ÝœÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
    二是抓管理。首先根据ISO9000贯标认证要求，规范项目监理机构的监理工作，不能一人一风格，做深做浅随人而定。而要形成监理单位的风格，创出监理单位的品牌；其次是要对项目总监进行考核，每年年末或下年年初，项目总监必须进行书面述职（总结），再由监理单位对其按职、能、勤、绩进行综合性考核；最后必须对项目总监进行监督。监理单位应不定期地对各项目监理工地进行巡视和工作检查，一方面听取项目总监的工作汇报，对其工作进行指导和帮助；另一方面要认真听取（或书面反馈）业主、承建商和监理项目机构其它成员对项目总监的评价意见。ÝœÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
    这种规范、考核和监督的管理机制，对于约束项目总监监理行为，树立监理工程师公正、廉洁的形象是非常重要的。ÝœÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
    三是提高待遇。根据《建筑法》、监理规范以及监理合同的要求，项目总监对监理项目所负的责任、付出的心血，远比一般专业监理工程师和监理员大得多。所以，从总体上说，拉大和一般专业监理工程师和监理员的收入差距，大幅度地提高项目总监的经济待遇是应该的，也是必要的；从具体上说，项目总监之间的经济待遇（特别是奖励）提高幅度又应该不是一刀切的，而是根据他们承担监理项目的大小、难易程度等，特别是要根据综合考核的结果和各方面（业主、承建商和内部成员）对他们监督评价的反馈意见来决定。ÝœÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
    这种奖有程序、奖有依据的激励机制，对于提高和激励项目总监的积极性是非常必要的。ÝœÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
    以上是笔者对目前工程监理中存在一些不健康因素、不规范现象的思考和分析，并提出了自己认为要解决这些问题的对策和措施，供有关方面参考。笔者相信，随着这些问题的解决，工程监理事业将会得到健康发展。ÝœÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°

（摘自<中国建设监理>2003年第5期）ÝœÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°