一个茁壮成长中的阳光少年——工程建设监理行业的生存现状与发展
天津展达工程监理公司 冯瑞云ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
引言ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
工程监理在中国已经十余年。从试点到推行，至今己发展成为建筑市场上一支重要力量，在工程建设中起了和正在起着重要作用。作为工程建设改革的新生事物，正日益发展壮大，呈现着勃勃生机。按年龄而论，他正像一个茁壮成长中的阳光少年。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
工程监理是从国外引进的事物，其理论也是从国外移植而来。尽管理论中注入了一些中国学者和权威人士的解释和发挥，但主要框架仍是舶来品。随着在工程监理实践中的检验，这一监理理论体系日渐融入具有中国特色的东西。近年来的监理理论（散见于教材、法规文件、权威人士讲话）日渐丰富、完善，一些不适合中国国情的内容也不断引起业内人士的质疑并经过在工程实践中探求，进而得到修正。但总的看来，目前工程监理己成为工程项目管理中的主要角色，尽管它还十分稚嫩。监理企业的生存状态究竟如何？ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
一、部分项目业主的真正需求，使监理立足于项目管理之中，但市场还远未形成。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
我国多年来的工程项目管理没有监理，但项目管理的工作内容并没有因监理的出现而增加。无论是以指挥部的形式，还是建设单位基建办的形式，项目管理从开工至投产的林林总总繁多的工作是由参建各方（政府、建设单位、施工单位、设计单位、供应单位、运输单位……）分别承担的。随着时代的发展，经济体制改革引起的变化，项目管理的主体己经集中到业主身上，即建设单位。而另一主角施工方演化为承包商。在项目管理中，尤其是项目建设实施阶段，各方的分工日益明确，那些项目管理中必须的、但又不能因其属性而明确划分归属的工作，则成了互相推诿的环节，如常规的组织协调工作（不同承包商间的协调，施工与供货、施工与设计、施工与业主之间的协调工作）等。其次，由于项目投资的多渠道、多样化、多元化，使得项目业主的成分日益驳杂，实力相差悬殊。大的企业上项目其自身项目管理的力量可能绰绰有余，而其他的企业上项目，则技术力量往往不足，于是产生了对社会监理的需求，这就是监理目前比较实际的真正的需求。另一需求则是外商独资项目，因其管理人员成本高，经比较委托中方人员或由其提供监理服务更划算，于是也产生需求。监理的出现适应和满足了这部分市场需要．遗憾的是，对监理产主自发而迫切需求的市场份额不是很大。从实践中看，如不是政府强制推行工程监理制，恐怕监理的市场更要缩小。因此，工程监理虽然是工程项目管理工作的必然组成部分，是指监理工作内容而言，还并不能说明工程监理这一行业或人员是工程项目管理中必不可少的。监理制的推行，使这部分工作由专门的监理从业人员去做，是完全顺应市场需求的。为了使市场巩固，对于有充足技术力量而事实上可不请监理的项目业主，就应该想办法让这部分力量归入监理行列，否则对监理市场的发展不利。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
二、建筑承包商的分化重组，使工程监理成为必要，但却弱化了承包商自身的管理需求。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
我国未推行工程监理以前，是计划经济体制，各大建筑安装施工企业在国家的有效管理下，资质真实，技术力量雄厚，其管理体制及技术框架完整而牢固，产品质量完好。看一看那个时代完工的项目，就可以得出这一结论。改革开放以来，整个建筑业发生了翻天覆地的变化，经济多元化的结果，使原来的大中型国有施工单位迅速解体，进而分化重组。大批民工的融入使施工单位的成分发生了质的演变。目前，除了一些在改革大潮中已经发展成新型的施工企业外，建筑市场上仍活跃着独自承揽业务、管理水平低下、以包代管、挂靠经营的众多小分队。他们技术力量薄弱，但能量不可低估。小型项目的业主往往青睐他们，因其收费低，其造价直逼定额直接费，甚至还能让利。这足以让急于抢占商品市场而又资金不富裕的业主怦然心动，在选择他们时义无反顾。当项目实施阶段中其技术力量的薄弱已不足支撑需求时，工程监理不仅成了业主的必然需求，也成这些承包商的主要依赖。于是，省了投资的业主乐滋滋地看着以廉价请来的监理承担着繁重的工程项目日常管理，在关键工序还要旁站，以低价选择的承包商在技术上心有余力不足地组织施工，若离开监理不是问题频发，就是不知所措。虽然，这样的承包商都在尽力工作，但毕竟水平有限，监理不得不顾全大局，承担了很多原本是承包商管理层的日常工作。工程完工，质量合格，业主高兴，承包商欢喜，虽然承包商也大多对监理感激有加，但监理呢，或多或少心中十分无奈。凡是同监理合作过的这样的承包商，多数管理水平得到提高，但得过且过不思改进的大有人在。从主流看，监理方对这样水平的承包商起到了带动和促进作用，对承包商的自身发展有利。但也存在着负作用：一些承包商依赖监理，从节约投入出发而放弃或减弱了自身加强管理的需求。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
对那些技术力量强、资质高的施工企业大都出现在大、中型项目的建设中，对一些专业的分包也同样使用了民工队伍。由于有高资质的承包商，在技术管理上不会走形，只要监理能控制住“以包代管”，把住分包资审关。但是，在施工管理过程中，监理的监控过程与承包商的管理过程同步，一些工作不仅方式方法相同，而且手段措施完全一样。这就造成了两方工作重复，人力分布重叠。虽然，各负其责，角度不同，立场各异，谁也代替不了谁，但承包商从自身利益出发，则往往倚重监理“你进我退”，何乐而不为？个别监理放松监控，也是在利用承包商的力量。勿庸讳言，凡是承包商管理到位的，监理省力气，这是人所共知的结论。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
三、政府监督部门权力的淡化，使工程监理更加义不容辞，遗憾的是，对监理却是权责不一致。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
随着工程项目业主责任制、工程监理制及其他配套机制的推行，原政府监督的职能发生了显著的变化，逐渐以宏观调控及政策定向为主，在对工程项目管理上，通过备案制实施监督，而此前的监督指导工作的部分内容转移到社会监理一方。所以，依照法律、法规、规范标准及社会公益需求对项目建设的监控责无贷地落到监理肩上。即使如此，政府对工程项目的宏观监督也离不开监理的密切配合，从某种意义上讲，政府监督部门与监理之间相互补充，相互依存。如房屋建筑，除了开工、基础、主体及竣工几大关键点外的绝大部分监督工作都是由监理完成，即便是政府对开工的批准，对验收的认定，也是建立在监理完成了日常工作的合格积累上。所以，工程监理在项目管理的过程中，愈来愈多地接替了原来的政府责任。但遣憾的是，开工证的批准、质量合格证发放等重大的足以使项目业主重视的权利，却没有放给监理。这严重地违背了管理学最基本的权责一致原则，这里既有计划经济体制的顽固惯性作怪，也有利益分配的原因。于是就造成了监理做着政府监督的很多工作，担着那部分责任，却没有那部分权力；更没有相应的利益体现。这也是造成工程监理在工程管理中尴尬而无奈处境的重要原因之一。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
四、工程监理在工程项目管理的过程中发展自己，但这一过程充满了艰难和磨炼。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
工程监理是工程项目管理重要的组成部分，已逐渐成为建筑市场向业主提供必须技术服务的最主要的主体，在业主、承包商、供货商、设计、政府各部门之间起着连结、调和、缓冲、协商的作用，这种作用不可替代。因为这种作用必须有全面的专业技能（科学性），良好的服务意识（服务性），遵从法律法规及其他相应原则的不偏不倚立场（公正性）、不受行政归属的局限（社会性）。显然，这一角色非监理莫属。所以，监理愈来愈受到社会的认可，市场需求与日俱增，自身的素质日益完善，前途光明，不可限量。目前，由于监理的出现在我国历史尚短，原有工程建设体制的强大惯性不可能很快消除，社会利益的分配尚未调整完毕，中国悠久的历史及某些思想意识形态的积淀，使得我国对新生力量、新生事物的认知和扶持不能与国外同日而语．因此，工程监理权责不一致的现象还会存在一个时期，政府行为仍是工程监理成长的必要营养．同时，改革开放日益深入，中国加入WTO后，法律体系的调整势在必然。工程监理将逐渐把项目业主及承包商中的相同资源吸引、吸收和消化，也就是说业主、监理、政府、承包商、设计等相关部门的资源，将依据工程项目管理的实际发展需求而重新整合。相应地权力、利益也将完成调整和分配。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
五、监理自身素质的提高，已是当务之急，从市场发展的速度看监理水平已经难于同业主、承包商制衡。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
1.从理论上讲，监理是为业主提供高智能技术服务的。但目前的监理从业人员远未达到高智能的要求。即使是对最基层监理员而言，也要能熟练地读图，正确地识图，对常用的施工验收规范了熟于心，对建筑材料的规格、性能耳熟能详，对常规的惯用的施工方法、工艺比较精通，一句话，在专业上至少要达到施工单位的技术员水平。对专业监理工程师和项目总监的要求就更高了。然而，当前的实际情况却不容乐观。监理人员的整体技术实力很难与大、中型的建筑、安装施工公司抗衡。即使是从设计科研、大专院校衍生出来的监理单位，在施工具体实践经验上也稍逊一筹．尽管监理人员多了法律、管理等方面的监理专业知识，但这些知识并无高深之处，只要施工企业的技术人员、管理人员肯学，照样可以同监理人员一试高低。可见在心理上，在技术上，监理的“智能”比施工企业的技术管理人员并不能高出多少。因此。在工程建设实践中．一些监理人员在承建商面前说话不硬，底气不足。整体的技术权威不够，原因千差万别，但“本事”不大，达不到专家水平，不能让业主、承建商及相关各方达到心悦诚服是主要的原因之一。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
2.对于技术、经济实力较大的业主，监理更无优势可言．一些大厂、大公司、大的集团，本身就有工程部、基建处等日常机构存在、每年均有大大小小的项目，至少也有维修或大检，需求要使其配备了专业齐全、经验丰富并十分熟悉建设法律、法规及管理的大量人材．说实在话，如果不是国家强制推行监理制，很难说这样的业主会请监理为其提供服务。所以。当监理面对这样的业主，而这样的业主再因项目的规模需求选择了资质较高的承建商，那末，三方在技术水平上的比较和制衡上，监理很难占上风．很多实例表明：监理能发现的问题，业主也能发现，甚至业主已发现的，监理尚未发现。有了难题后，承建商可能拿出办法，监理却没有办法，或者监理的办法不如承建商的高明，外而久之，监理“作用不明显”就因日积月累而成了一种“评价”．常听监理人员抱怨业主不把“三控”全部交给监理，平心而论，即使是最常见的“一控”——施工质量，做的十分到位吗？真正控的住吗？好质量的工程，监理分享了“连带荣誉”，而“彩虹桥”之类的质量事故，监理承担“连带责任”应该不算冤枉。无数事实也说明，尽管监理方不在承建商的选择及资金的控制上起主要作用，但哪怕只要能处理好技术问题，树立起“技术”方面的威信，监理人员在项目监理中还是能够游刃有余的，会受到业主、承建商的尊重．天津辰达工程监理公司在某项目设备安装监理中有一台从美国进口的空分冷箱需整体吊装，按常规施工方案，需起用180吨吊车．这样的大型机械只能租赁，光进出场费就十分可观．同时，由于业主的场地狭窄，一些锚固点还要设在邻居院内，因而要反复协调。监理工程师凭着多年的经验，认真计算比较，最后帮助承包商只租用一台9O吨吊车，与其自有的75吨吊车配合，大的吊头，小的吊尾，采用无锚点起吊，不但节省了费用，还不用影响邻居．就是这样一个具体问题被监理解决之后，业主及承建商十分佩服，于是有意无意予以传扬，致使该监理公司在京津地区承揽到六个类似的空分装置的监理业务。所以，只要自身有水平，有能力。必然能解决问题；能解决问题，则必然会得到各方的认可．而这个认可则是前途，是市场。是效益。能给业主解诀问题是对监理的基本要求，能让承建商服从是对其监控的前提条件．ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
监理人员时常抱怨被人“瞧不起”，希望能提高监理的地位。但是，地位的提高主要靠自己．靠自己不断通过实践树立威信，让业主、承建商从心里服气和认可．只有如此，才能让业主信任、承建商服从，否则，即使通过某种法令或权力的赋予而强化监理地位，随着时间的推移，也终将土崩瓦解．ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
只要监理起作用，就能逐渐提高自身价值；业主也就不会认为请监理是白花钱了。即使政府不加干预，也会成为项目业主的自发需求，实现真正的市场需要。否则，物价局规定的取费再高只要不是强制缴纳，仍然无济于事。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
六、弄清素质水平提高的阻力和影响因素， 对症下药，尽快使监理健康成长。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
目前监理从业人员的素质良莠不齐，有的司用“素质低下”来评价。那么，阻碍监理行业素质提高的因素有哪些？笔者认为：ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
l.监理制的推行因政府行为而削弱了市场的优胜劣汰作用，这是阻碍监理行业提高和发展的重要因素。诚然，没有政府的推行（甚至强制规定），可以至今监理行业仍然在萌芽状态。若不是政府规定，则相当一部分业主不会请工程监理。但政府推行的副作用也是明显的。目前的在建项目符合规定需要监理的，即使所有监理从业人员都上，仍然供不应“求”。因此，监理人员不愁饭吃，这自然就放松了素质和水平的培养，这很象中国的足球，、踢不了甲A踢甲B。挣不多，少挣一点也有挣的吧！在没有激烈竞争的情况下，必然缺少压力和紧迫感。虽然中国已加入WTO，但到目前为止因此而产生的压力，还未切实传递到广大监理从业者身上，至少没有引发下岗危机。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
2.部分监理企业满足现状，不思进取。由于监理收入虽不高，但不愁无收入，所以，相比那些破产倒闭的企业而言，监理企业算得上“已解决温饱”之流。在相对其他企业属于低成本运营的前提下，监理企业的领导无破产倒闭之虞，压力自然就小。要提高素质和水平，就要加大投入，加大投入则有可能打破现有的经营平衡状态，弄不好还要担当风险。领导也许丢官、丢权、丢利益，群众可能丢饭碗。因此，相当一部分监理企业满足现状，乐于维持。企业领导如此，职工也不例外。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
3.部分监理企业人员老化，新生力量留不住。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
在大部分监理企业中，返聘的退休人员占很大比重，他们都具备相当的技术水平，是监理工作的重要力量。但由于这些人员在监理企业中有一份小收入，同时还有一部分退休收入。1＋1总要大于1，更何况年事已高，再学新东西，已力不从心，吃吃老本就可以了。在这种状态下，想再提高素质很难。但老本越吃越少，而知识更新又跟不上，整体水平逐年下滑。剩下的年轻人员虽有凌云之志，也大都在审时度势。有本事的，素质高的，绝对早已跳槽或准备跳槽，凡肯在监理企业暂栖身的，大多没有找到更好的接受单位。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
4.小本经营。防碍了监理企业大步跨越。由于种种原因，监理的收费达不到国家规定的水平，这是符合价值规律的。即使目前这样低的收费，有的业主都认为花的冤枉。这样的低收入，使监理行业不可能留住高级人材，一些高水平退休人员尚且不甘屈就监理，更别指望德才兼备的青年人能在每月1000元左右收入下安心从业。不仅高水平的人留不住，应有的监理设备也无力添置。有的监理企业无计算机，无照相机，也无必要的设备仪器，仍然依赖质监站等专业检测机构，日常所需依靠承建商。这样的监理怎样平行检测？怎样提高水平？更有甚者，监理规范，施工验收规范及各专业标准文本都达不到人手一册（套）。有的监理项目，业主如不提供办公室，监理方则借承建商一简陋工棚。几张破桌，几把破椅。手提书包，内装饭盒，一副落魄之相；如此状况，让其一门心思提高监理水平恐怕也不现实。水平不提高→作用不明显→收入不上升→无本钱投入提高水平……形成了一个恶性循环的低水平运转怪圈。在此怪圈中，却因能够暂时温饱而沾沾自喜着我们相当一部分监理企业。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
5.现行考试制度制约着监理行业的持证上岗。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
目前实施的资格考试制度仍然没有脱离中国的应试教育框框。每两年滚动取齐四科者给资格证，凡不能一次过四科者，要两年，若两年未过四科者，则要“而今迈步从头越”。先不论四门教材到底有多大科学性，是否考试过了就可以胜任监理工作；仅就考试而论考试，也不能适应监理行业发展的需要．即使每年参考人员1O的% 通过，尚不能满足实际需求，更何况每年通过率控制在30％左右。此外，凡正在进行监理工作的，几乎无暇学习，年龄偏大的，对这种考试更不适应。只有那些朝气蓬勃的小青年，才能比较容易过关。于是实际情况是：一些有证的年青人，业主并不十分信任，业主信任的“老家伙”又大都“证件不全”。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
6.地方速成式培训办证，出现了鱼目混珠。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
为了补充国家考试制度之缺口，各地方近几年先后各自培训办证，所谓“地方粮票”是也。此既是满足监理市场需要的应急之法，也是弥补国家考试制度的权宜之计。对那些不适应背书、描卡、正规考试、又具有充足经验的老中年同志，此办法实乃雪中送炭。倘能不断完善教材，精选培训内容，确为良策。但每一办法制度的实施，总要有所偏离。这种地方培训办证也同样出现了鱼目混珠。一些根本不符合做监理工作条件的人，也以种种办法取得“地方粮票”，本来无证时还有所顾虑，现在则可以堂而皇之地进人地方监理市场混饭吃了。以这种上岗证为主的低级别监理公司本来就是低成本运营和带头压价的主角儿，以往尚需小心谨慎，这回却可以在本地区潇洒走一回了。至于一些地方举办的三两天一期的高效速成班到底能使受训人达到什么水平，只有天知道。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
7.行业保护使专业性监理企业缺少竞争而不知不觉中退步ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
城市市政工程、道路桥梁工程、铁道工程、电力工程、石油化工工程的专业监理公司不仅得到了国家推行监理的实惠，更得到行业利益的保护。与从事建筑行业监理的公司相比，这些专业监理企业压力较小。这些企业的监理工作，专业性强，其他非对口专业人员不好介入，因而为此充满自豪。当自豪演变为自满时，则使得这些专业监理企业的综合素质因其进步步幅不大而相对落后了。2002年在天津市监理协会组织的检查中，几家名牌甲级老资格的专业监理公司，在各项检查评比的得分上，没有居前反而殿后，此种情况并非偶然。无竞争则无压力、无压力则无活力、无活力则难于发展壮大。即便原来是强大的，久不受竞争激励，也会萎缩。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
8.资金匮乏使监理企业难于独立，更难向高层次发展。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
大多数监理企业虽是独立法人，但都有个同样也是法人的婆婆（上级机构），如一些设计、科研、施工、大专院校的监理企业大多是二级机构，无论固定资产、流动资金、人事权利、物资支配权力，甚至于利益分配都不是彻底独立的。因而，在人员配备及设备购置上，在人员培训及投入上，不能完全自主。再加以收入低微积累困难，使得这些监理企业难于提高素质和水平，不得不仅以维持为目标。有一些监理企业成了上级企业机构裁员的再就业中心，成了那些“上边不好安排”人员的收容所，原本监理水平尚可的企业因频频加水而逐渐变味。目前一些监理企业领导及职工虽心存高远，但资金匮乏，受制于人。于是瞻前顾后，难有更大作为。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
9.不正之风使一些监理队伍成了乌合之众．ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
因为种种原因，社会上一部分人认为什么人都可以做监理，这是一种误解。事实上，监理水平高低各不相同，好的监理人员能在事前控制中发现并解决问题。差一点的在事中，再差一点的在事后。而每一阶段又有：不能发现问题、能发现问题、既能发现又能解决问题的档次之分，因此，不是什么样的人可以做监理的问题，而是做什么样的监理问题。混日子的监理（尤其是监理员）目前还是容易做的。一部分工地的监理组只有一两个懂专业的，带着几个生手外行，每天现趸现卖。今日查钢筋，先让懂行的讲好多粗的筋，间距多少，怎么量……则一个懂的带着一两个不懂的在工地上转悠；明天查模板，再讲模板……日复一日，坦坦然然。一些聪明些的，还真能慢慢地混下去了。不聪明的也没大事，只要自己不单独行动就可以了．于是，一些监理企业安排了很多关系户的无专业之人；有政府部门的、项目业主的，有上级机关的，有监理企业领导的，也有企业职工的……再加上中国之现状，什么都可以作假，这些人的证件（专业职称、培训证）有的还能配齐全。一些农村的电工、看水泵的、泥瓦匠、城市水暖工、维修工，经过一番包装，也堂而皇之地做了监理人员，有的竟一干就是几年。在政府每次大抽查中，总有弄虚作假的，蒙混过关的。这些不正之风虽是支流末节和个别现象，但也确实给监理企业造成了极坏的影响．ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
10.一部分监理企业为了赚钱，只重经营，不重人员培训。由于业务承揽上大多采用“广种薄收”方针。因而，每个监理企业手中项目的数量都不少，这使现有的从业人员只能穷于应付。凡是专业水平较高的人员，不得不歌星们一样，每日里在不同的项目间“赶场”和“走穴”，一些资深的项目总监一身兼数项。这种局面不仅使监理水平下降，更使现有的监理骨干超负工作，无暇知识更新和及时充电。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
七、上下齐心，集思广益，扎扎实实工作，克服困难，提高监理水平。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
以上是一些阻碍监理素质水平提高的因素。克服的办法在哪里？笔者个人看法：ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
1.监理行业要打破小作坊式作业，加速监理行业的分化，改组实现优良资产的整合。目前，各地方都有成百上千个监理企业在各自为战。但每个企业，即使是资深甲级企业，也不过数百万资产，一二百号人马。应尽快把高学历、高水平的人员按不同的结构、层次组建咨询公司，对业主提供设计方案、施工组织、项目统筹等全方位的咨询服务，条件具备的甚至可扩展为项目管理公司。至少能真正做到监理教材讲的三控两管一协调服务。把余下的人、按照建筑、安装、道桥、化工等行业重组。专门从事施工质量监理，以满足目前在建项目及未来项目施工阶段工程监理的需要。也可以组建专门提供“旁站”服务的监理劳务公司，人尽其材。满足市场各层次的需求。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
2.重新审定资质，严格经营范围。资质的认定要有更具体的技术指标，各级监理企业的技术力量和水平必须高于同级的施工企业及供货商。不能在自己系统内纵向比较，“矬子里面拔将军”．因为监理企业是要面对施工承建商的。下决心把不合格的监理企业合并或精简掉，坚决宁缺勿滥，少而精。甚至可以重组形成新的资质序列：ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
（1）项目管理公司ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
（2）甲级监理公司（能提供三控两管一协调服务）ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
（3）乙级监理公司（提供服务少于甲级或仅提供施工质量一控服务）ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
（4）丙级旁站监理劳务公司。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
3.在监理行业内部开展打假活动，对无一技之长却又混入监理队伍的，应停止其工作或安排其离开监理一线。对那些证件齐全却不胜任岗位工作的，降格使用或重新培训。把因人力紧缺而升格使用的人员（监理员作为专业监理工程师），一律按资格就位。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
4.以协会牵头，对监理在经营上实施必要的行业保护，禁止恶性压价，按资质等级规定收费标准，即高水平高收费，这样才能刺激监理行业不断前进，提高素质。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
5.严令禁止以低价取得业务后，再派出劣质人员，给监理行业造成不良影响．更不要超越自身承受力承揽过多业务，提倡创监理精品，提高监理的质量，在监理企业的业绩审核中把监理项目的数量与质量同工程类别兼顾。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
6.修订和编写适合中国国情的监理培训教材。目前国家选用的教材有一定程度的理论阐述不清、内容与实际不符、照搬国外模式、不符中国国情的现象，应按业务层次选好教材。如地方和部门可选编专业性教材，培养建筑、安装、道桥、石油、电力、化工专业监理工程师和监理员。另外，应改进考试方法，至少可以做到每年春秋各一次，即使仍为两次累计通过，也可以加快取证节奏。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
7.尽快使每个监理企业独立，与原来的设计、施工、科研、大专院校脱离，即增强竞争力，又提高监理行业的主观能动性。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
8.改善监理人员的年龄结构，从每年应届毕业的大中专学生中吸收新鲜血液，分层次培训上岗。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
9.破除地方保护，地区间、行业间的监理互相学习、促进。彼此既是市场竞争对手，又要是业务磋商、共同发展的伙伴。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
10.注重业务学习．增强自身造血能力．采取各种形式学习知识，协会应组建常设的各类培训班，把大专院校的教授、行业专家请进来，对各层次的监理人员进行轮番培训。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
八、在向项目管理公司的发展上，监理企业要审时主势，量力而行．万不可一哄而上，急功近利。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
全球经济发展的新形势格局日渐形成，中国改革开放的大潮汹涌澎湃。监理行业在原有服务的内容上逐渐向两端延伸，有的已从策划、可行性研究、初设直到投产，甚至服务到产品达标。一些发展良好的监理企业已逐渐脱颖而出，不再满足于施工阶段的服务，近期北京、上海、深圳、福建等经济发展前沿地区和城市的监理企业纷纷提出组建项目管理公司。建设部审时度势，在30号文件中有了明确指导。但有人认为文件过于保守，“应该再大胆一点”……云云，笔者认为，此文件十分及时，措辞中肯而且准确。监理企业要正确理解，认清市场的风云变幻。不能一哄而起，急功近利，否则贻害无穷，纵观中国的各个领域不乏在每个阶段的一哄而起，一哄而散的先例。眼下真的到了监理向项目管理发展的大好时期了吗？否。首先，十几年的监理发展成绩虽大，但并未成熟。地区之间不均衡有目共睹。整体素质的不尽人意如前所述。监理可以搞项目策划，可以搞可研，可以搞很多事情，但市场的需求是否存在？也就是说，有多大一块项目管理的奶酪等待着监理企业？目前，除了个别外商投资项目、国家重点项目、部分民营项目，很少有业主需求。而国家重点项目，由于不可能完全社会化，监理公司即使升格为项目管理公司，拿到任务也难。即或是外商项目，也达不到真正项目管理的深度，从工艺包设计到关键设备的供应、专利买卖都不肯松手。因此，项目管理的市场份额还不大，还容不得监理企业一哄而上。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
总之，监理企业不要怨天尤人，不要争地位，争权力，要踏踏实实苦练内功，提高素质，完善自身建设，以出色的成就赢得社会认可。审时度势、量力而行，扎扎实实，一步一个脚印地向前迈进。业主需要什么服务就提供什么服务，努力积极地向施工监理的两端延伸。认真推销自己。当我们能承担项目管理服务且市场已基本完善之时，自然瓜熟蒂落，水到渠成。目前，有计划地发展条件较好的监理企业为项目管理公司乃明智之举。值得，提的是，即使这样的项目管理公司也是具有“中国特色”的项目管理公司与国外发达国家的项目管理公司不可能同日而语。无论怎样大赶时髦、把“接轨”叫得震天响，还是要首先承认中国国情，认真面对监理的生存现状，做好自身的事。发展自己才是真正的务实之举。ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
让监理行业，这个潇洒的阳光少年茁壮成长！ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
摘自《大连建设监理简讯》2003年第4ÝÏ `±;xdbbs.3c3t.comKÁÍGZÞªâ°
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