[文章] 代建应与监理完美统一 [复制链接]

目前，代建制是政府投资项目领域推行的一种新的项目管理模式，其实施提高了政府投资工程的建设管理效率和投资效益，实现投资、质量和进度的有效控制。在我国推进代建制投资项目管理过程中，取得了一定的效果，但在工程实际中，由于代建制尚处于不断完善阶段，仍然存在一些问题，制约着代建制在我国的健康发展。为此，探讨代建制的现状与改善措施是十分必要的。:3§F"Ä?˜—*bbs.3c3t.comÖÙ6„1Ï9x]¬
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　　代建制的内涵:3§F"Ä?˜—*bbs.3c3t.comÖÙ6„1Ï9x]¬
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　　代建制是对我国政府投资的公益性建设项目管理模式进行市场化改革的重要举措。代建制包含“代建”和“制度”两重意义：“代建”是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用；“制”是制度，规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。委托代建源于国际上通用的工程项目总承包，但我国的“代建制”还包括制度的内涵，是结合国情的一项政府管理创新。国家在现阶段提出代建制，是政府职能转变的需要，实行代建制将从根本上转变政府职能，政府由过去的既是掌舵者又是划桨者变成了纯粹的掌舵者。:3§F"Ä?˜—*bbs.3c3t.comÖÙ6„1Ï9x]¬
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　　需说明的是，目前全国公路水运代建实例有限，水运行业代建实例更是凤毛麟角。:3§F"Ä?˜—*bbs.3c3t.comÖÙ6„1Ï9x]¬
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　　存在的主要问题:3§F"Ä?˜—*bbs.3c3t.comÖÙ6„1Ï9x]¬
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　　代建制的出现并未降低管理成本和环节:3§F"Ä?˜—*bbs.3c3t.comÖÙ6„1Ï9x]¬
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　　交通基础设施建设成本较高，并有逐年上涨的趋势，其中有一个因素可以肯定，就是管理环节和层次过多导致的。管理成本过高，与生产力或硬件发展不相适应。由于法规建设滞后且不匹配，代建制的存在并未减少管理环节和成本。:3§F"Ä?˜—*bbs.3c3t.comÖÙ6„1Ï9x]¬
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　　无代建资质，专业化发展存在一定阻碍:3§F"Ä?˜—*bbs.3c3t.comÖÙ6„1Ï9x]¬
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　　目前，我国没有专门的代建资质，具有设计、咨询、造价、招标代理、监理、施工总承包、房地产开发等资质的单位都可以投标。这些单位在做好自己主业的同时，把代建管理业务作为多元化发展的途径之一，投入资源有限，管理手段和方法差异较大。:3§F"Ä?˜—*bbs.3c3t.comÖÙ6„1Ï9x]¬
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　　代建人的定位必须明确:3§F"Ä?˜—*bbs.3c3t.comÖÙ6„1Ï9x]¬
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　　新出台的《公路建设项目代建管理办法(中华人民共和国交通运输部令2015年第3号)》并没有明确代建人究竟是被委托人还是承包人，这涉及到代建各方责权利的划分。在民法中，“代理”是指代理人在代理范围内，以被代理人的名义或自己的名义独立与第三人进行民事行为，由此产生的法律效果直接或间接归属被代理人的法律制。民法所解释的代理的特征之一是，代理产生的法律效果是由委托方承担的。而在代建制中，代建人接受业主（即投资方）的委托，承担建设项目全过程的管理工作，在此过程中产生的民事责任是由代建方承担的。这与民法规定的代理含义相违背，因此有人认为“代”解释为“代理”是不合理的，代建人是以管理承包人的身份出现在代建活动中。:3§F"Ä?˜—*bbs.3c3t.comÖÙ6„1Ï9x]¬
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　　被委托人和承包人完全是两个概念，代建是基于委托代理理论发展而来的，代建制应该属于委托代理范畴。:3§F"Ä?˜—*bbs.3c3t.comÖÙ6„1Ï9x]¬
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　　因此，代建单位的定位不清晰和责权利不统一，代建权利产生的后果和能够承担的责任不匹配。:3§F"Ä?˜—*bbs.3c3t.comÖÙ6„1Ï9x]¬
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　　代建制在水运项目中需求不多:3§F"Ä?˜—*bbs.3c3t.comÖÙ6„1Ï9x]¬
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　　我国大部分水运项目都是企业投资的经营性项目，且均为传统型港口装卸企业，均有项目管理人才配备，一些公共航道等交通基础设施，一般采取交通运输部组建指挥部的形式，因此采用代建制的市场环境或需求不多。:3§F"Ä?˜—*bbs.3c3t.comÖÙ6„1Ï9x]¬
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　　代建模式下如何发挥监理优势:3§F"Ä?˜—*bbs.3c3t.comÖÙ6„1Ï9x]¬
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　　《公路建设项目代建管理办法》第二十二条规定，具有监理能力的代建单位可以承担监理相应职责。笔者认为，对于建设监理企业来说，代建制的出现无疑是一个很好的机遇。这是因为，从工作性质讲，工程监理可视为建设管理的组成部分。为优化资源配置，减少管理环节，促进目标控制和过程管理的有效结合，基础设施项目代建有必要推进建设管理和工程监理逐步融合。当今，许多监理公司在为如何扩大市场份额、获取更大利润殚精竭虑。代建制从客观上提供了广阔的项目管理市场环境。:3§F"Ä?˜—*bbs.3c3t.comÖÙ6„1Ï9x]¬
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　　那么，在这种环境下，监理应该如何发挥自身优势呢？:3§F"Ä?˜—*bbs.3c3t.comÖÙ6„1Ï9x]¬
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　　完成由传统人才到综合人才的储备:3§F"Ä?˜—*bbs.3c3t.comÖÙ6„1Ï9x]¬
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　　越来越多的实例证明，业主需要的是项目全过程的管理服务，而不是在项目实施过程中的部分管理。我们知道，项目决策阶段和设计阶段对工程造价的影响占到工程总投资的90％以上，实施过程中却占得非常少。目前，我国监理企业恰恰极少介入项目决策阶段和设计阶段。事实上，代建方不仅要进行工程建设全过程管理.更重要的是必须熟悉项目管理的每个环节，为所有项目各方主体的利益创造有利条件，从不同侧面推进工程顺利实施。监理企业积累了相关方面的经营业绩，但是代建制要求代建单位具备更强的综合经验，如造价咨询、招标代理等。此外，由于在代建制工程的实施过程中可能涉及金融、法律和经济等方面的工作，有可能的话还需得到金融、法律等方面的从业认可。这就要求监理企业立足监理行业的同时，要通过储备人才、争取业绩，在满足条件的前提下尽可能提升综合项目管理优势。这就是所谓的“艺多不压身”。代建制实施过程中，拥有更多人才的储备和综合经验业绩，遇到各方面的问题都能解决，才能既节省时间，又节省费用。:3§F"Ä?˜—*bbs.3c3t.comÖÙ6„1Ï9x]¬
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　　监理企业为满足代建制的要求，至少应具备下列几种专业类型的人才：1.专业技术人才，包括国家注册监理工程师、城市规划师、建筑师、建造师、造价工程师、结构工程师等；2.熟悉市场调查和预测分析的人才。只有储备了多样化人才，并保持各类人才间合理的比例关系，才能实现全过程项目管理。目前，人才的单一化和综合型人才的稀缺成为监理公司向项目管理公司转变的最大瓶颈之一。:3§F"Ä?˜—*bbs.3c3t.comÖÙ6„1Ï9x]¬
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　　合并重组增强监理实力:3§F"Ä?˜—*bbs.3c3t.comÖÙ6„1Ï9x]¬
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　　由于历史原因，多数监理企业业务发展单一、人才结构和层次较低、资金实力薄弱、承担风险能力弱，要想在短期内快速适应市场环境，必须通过联合、合作、重组等方式，整合资源，提升能力。:3§F"Ä?˜—*bbs.3c3t.comÖÙ6„1Ï9x]¬
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　　让代建与监理完美统一:3§F"Ä?˜—*bbs.3c3t.comÖÙ6„1Ï9x]¬
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　　近年来，一些省份出台了代建管理试行办法，积累了相关经验，初衷都是代建方代表业主对工程项目实行全过程或分阶段管理与服务，其中包括代表业主对工程质量、安全、进度、投资、合同、信息等进行管理与控制。:3§F"Ä?˜—*bbs.3c3t.comÖÙ6„1Ï9x]¬
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　　推行代建+监理、监理+项目管理等多种模式，将代建管理与监理管理合二为一，视客户需求及管理能力来量身定做项目管理服务套餐。若这样，建设项目业主招标时可在招标文件中明确要求代建及监理一体化管理，既代表业主负责项目前期业务管理，也承担项目实施阶段的管理任务，还包括工程竣工验收及保修期的服务，从而分阶段地发挥代建和监理的专业化管理能力。随着社会发展、科学的进步及业主的需要，一体化的管理与服务将是建设项目发展的必然趋势。:3§F"Ä?˜—*bbs.3c3t.comÖÙ6„1Ï9x]¬
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　　将代建单位与业主捆绑:3§F"Ä?˜—*bbs.3c3t.comÖÙ6„1Ï9x]¬
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　　在代建管理模式下，代建单位受业主委托承担项目建设周期内的建设管理工作。而代建人终究是被代建人通过招标手段确定的，其前者的业务水准再高对业主而言也多少会有诚信履约的问题。造成此类现象，最大的核心问题就是代建人与被代建人的责、权、利并不统一。有效解决途径便是令代建人与被代建人实现捆绑，代建人可以从被代建人手中得到合理的利益分成，使代建人与被代建人的责、权、利趋于一致，从而真正站在业主的角度管理整个项目。:3§F"Ä?˜—*bbs.3c3t.comÖÙ6„1Ï9x]¬
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　　以项目全寿命周期成本和效益考核:3§F"Ä?˜—*bbs.3c3t.comÖÙ6„1Ï9x]¬
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　　传统的建设项目管理模式实行的是分段式管理，各阶段相互独立，因此无法从全寿命周期的角度约束项目承包人。如代建单位提供从项目决策阶段至保修阶段的全过程服务，当保修期结束，整个合同对代建单位就不构成约束。我们应从长远的角度出发，用合同的手段促使代建单位负责项目的全寿命周期成本，从而最大化地实现运营目标和基础设施公共服务功能。:3§F"Ä?˜—*bbs.3c3t.comÖÙ6„1Ï9x]¬
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　　给予代建人股权参与运营:3§F"Ä?˜—*bbs.3c3t.comÖÙ6„1Ï9x]¬
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　　这种做法的核心，是想办法让代建单位与业主的责、权、利相统一。给予代建人一定的股权，也是令代建单位负责项目全寿命周期的管理与运营。再者，股权即为责任，毕竟代建单位并非投资公司，给予一定比例的股权，其发挥管理职能对整个项目的运营都十分有益。建议将代建与现在大力推行的P P P结合起来，使代建人在社会资本角色上有所考虑。:3§F"Ä?˜—*bbs.3c3t.comÖÙ6„1Ï9x]¬
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　　立法约束代建单位:3§F"Ä?˜—*bbs.3c3t.comÖÙ6„1Ï9x]¬
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　　如果让代建制存在和发展下去，中央和地方各级立法机构要制定和颁布有关的法律、法规、法令、规范、条例等，给代建以法律定位。立法是根本，法是纲，有法才会让参建各方，也包括政府行政主管部门，依法行政，依法管理，依法活动。同时，应建立代建的行业标准、市场准入制度，出台代建合同标准范本，要有针对性，各方责、权、利越明晰越好。还要明确代建收费标准以及对各方奖惩制度等，用法律、法规、制度来约束各方行为。立法不一定一次很完善，可以通过实践，逐步调整、修改、完善。《中国交通建设监理》　　张金柱:3§F"Ä?˜—*bbs.3c3t.comÖÙ6„1Ï9x]¬