[交流] 监理代建的五大问题及对策 [复制链接]

现阶段，代建制大多是从项目实施阶段开始，这个阶段与监理工作阶段基本吻合，单就承担代建工作本身而言，大多数监理企业凭借其代建优势是能够胜任代建工作的，但这并不意味着从事代建的道路一帆风顺，影响和制约监理企业承担代建工作的因素还很多。“æKå iŠ{ùbbs.3c3t.comêD'`Gg_6
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　　五大问题不容轻视“æKå iŠ{ùbbs.3c3t.comêD'`Gg_6
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　　问题一：存在偏见“æKå iŠ{ùbbs.3c3t.comêD'`Gg_6
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　　我国推行建设监理制度是从施工阶段开始的，从监理制的试点到监理实践的发展都局限在施工阶段，相关的法律、法规、规章和监理规范也是针对施工阶段监理工作的，因此很多人错误地认为，监理企业就是施工监理，造成了很多监理企业在经营上很难开拓其他方面的业务。“æKå iŠ{ùbbs.3c3t.comêD'`Gg_6
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　　问题二：履约担保“æKå iŠ{ùbbs.3c3t.comêD'`Gg_6
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　　代建人不需要雄厚的资金作为必要的条件，但从履约能力和抗风险能力考虑，大多数业主为降低自身风险，要求代建人提供履约保证金，而相关政策制定的履约保证金数额偏高。如按照《北京市政府投资建设项目代建制管理办法》规定，代建单位需在《项目代建合同》生效前，提供工程概算10%～30%的银行履约保函。即使按10%的低限，1亿元的项目代建人就要提供1000万元履约保函。这一规定使绝大部分咨询监理企业望而却步。“æKå iŠ{ùbbs.3c3t.comêD'`Gg_6
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　　问题三：人才缺乏“æKå iŠ{ùbbs.3c3t.comêD'`Gg_6
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　　监理企业与其他企业相比，具有无可比拟的代建优势，但目前业内无需争议的一个事实是：几乎每家监理企业都缺人，总体从业人员素质较低，高学历和工程实践经验丰富的复合型人才较少。代建制也可视为监理业务向上、向下的一种延伸，对人才的要求明显高于监理，它需要的人才数量不一定很多，水平却一定很高。人才状况不佳，也是限制监理企业从事代建的重要原因之一。“æKå iŠ{ùbbs.3c3t.comêD'`Gg_6
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　　问题四：收费偏低“æKå iŠ{ùbbs.3c3t.comêD'`Gg_6
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　　代建单位的收入来自两部分：代建管理费、节约资金的奖励，现阶段代建管理费是按照建设单位管理费的70%～100%计取，建设单位管理费按照总投资的0.8%～1.8%计算，按此办法核算的代建管理费明显偏低。与监理相比，代建制在工作责任、工作周期、工作内容、技术要求方面均高于监理，但收费比监理还要低，况且监理收费本来就不高。“æKå iŠ{ùbbs.3c3t.comêD'`Gg_6
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　　问题五：选择两难“æKå iŠ{ùbbs.3c3t.comêD'`Gg_6
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　　目前，很多省份在有关代建的管理文件中规定，凡从事某项目代建的企业，或其关联企业均不得参加该项目的投标，也就是说监理企业在某项目中要么选择做代建，要么选择做监理，这种规定客观上阻碍了监理企业业务的拓展，意味着监理企业如果从事某项业务就要放弃另一项业务。“æKå iŠ{ùbbs.3c3t.comêD'`Gg_6
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　　我们认为，这种规定如果针对监理企业，理由并不充分。因为代建单位与监理企业同属项目管理者，追求目标一致。如果把他们视为一个单位的上下级关系，也未尝不可，或许有人说监理承担着社会监督职能，但引入代建制后，这种职能代建单位同样可以承担。我们查阅了有关资料，知道只有《湖南省政府投资公益性项目代建制管理办法（试行）》规定，“代建单位不得在所代建的项目中承担勘察、设计、施工和设备与材料供应，不得将所代建的项目转包和分包。代建单位具有相应监理资质的，可依法行使监理权限，并承担监理责任”。我们认为，湖南的规定较为科学。“æKå iŠ{ùbbs.3c3t.comêD'`Gg_6
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　　五项应对举措“æKå iŠ{ùbbs.3c3t.comêD'`Gg_6
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　　一、留住人才，提高企业素质“æKå iŠ{ùbbs.3c3t.comêD'`Gg_6
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　　监理企业介入代建，延伸业务，监理人员由“监工”转变为“项目管家”，工作由被动改为主动，这对人才提出了较高要求。如果要真正实现代建单位的可持续发展，就应及时补充或培养一批工程技术、经济、法律、管理、财务等各专业的人才。目前，监理企业人才呈流失状态，主要原因是企业收入偏低，无法给监理人员优厚待遇。要吸引人才、留住人才，最有效的方法就是提高他们的待遇，在监理企业短期内收入不可能大幅增长的情况下，提高监理人员待遇是不现实的，但可以大幅度提高公司骨干人员、在项目管理中起核心作用人员的收入，使这部分人能够安心为公司服务。“æKå iŠ{ùbbs.3c3t.comêD'`Gg_6
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　　留住人才的目的是谋求企业的发展，只有企业发展了才能够吸引人才、留住人才。现有条件下，各监理企业人才都比较缺乏，即便如此，如果有机会介入代建，宁可放弃其他业务，集中公司最优资源做好代建，让业主满意，改变监理企业在人们心目中的形象，或许对公司的发展会有大的突破。“æKå iŠ{ùbbs.3c3t.comêD'`Gg_6
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　　二、选择代建项目应“量体裁衣”“æKå iŠ{ùbbs.3c3t.comêD'`Gg_6
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　　监理企业在选择代建项目时，必须考虑自身情况，选择适合自己的代建项目。如果代建任务仅限于项目的实施阶段和竣工验收交付阶段，监理企业通常均有能力承担，但针对某项目承接代建任务时，应认真考虑是否存在一定的风险。如果代建项目存在设计深度不够，投资具有不确定性；当地社会情况复杂，征地拆迁艰难；技术含量较高，有待处理的技术问题较复杂；项目业主条件过于苛刻；代建项目手续不全等问题，监理企业应尽量回避。“æKå iŠ{ùbbs.3c3t.comêD'`Gg_6
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　　另外，如果项目代建内容包括项目建设前期阶段，就不是所有监理企业能够胜任的。这类任务由具有设计院背景的监理企业承担比较合适。目前，这类代建项目不多，建设前期阶段的工作一般由业主来做，但随着代建管理模式的发展，这类代建任务也会增加，监理企业应早做打算，做好这方面的人才储备，为今后真正做到全过程、全方位的代建工作创造条件。“æKå iŠ{ùbbs.3c3t.comêD'`Gg_6
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　　三、制定合理的代建管理费标准“æKå iŠ{ùbbs.3c3t.comêD'`Gg_6
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　　目前，监理收费标准不高是影响监理企业发展的重要因素之一。而在很多情况下，业主确定代建管理费标准时，又往往参考监理收费标准计算“人头费”。造成这种计费方法的原因，是因为不论代建还是监理都属于管理工作，工作本身是“软性”的，不易计量。所以，只好计算从事这项工作的人员。其结果是仅仅照顾到了每个人的生存，而没有顾及到企业的发展，仅考虑到管理工作本身而忽略了管理带来的效益。现阶段代建单位的收入分两部分：代建管理费、节约资金的奖励，我们认为是比较合理的。一部分视为对代建者的报酬，一部分视为承受风险及管理带来效益的回报，至于具体标准，可在实践中积累、总结、确定。“æKå iŠ{ùbbs.3c3t.comêD'`Gg_6
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　　目前，某些地方有的企业既是代建单位也是承包单位。这类企业大多是施工总承包企业。他们利用自己从事代建的方便条件，在施工招投标中，选择挂靠别人名字的、自己的企业中标，其目的不在代建方面获取收益，而主要在施工方面获取更大利润。这种行为既扰乱了代建市场，又损害了业主的利益，应引起足够重视。“æKå iŠ{ùbbs.3c3t.comêD'`Gg_6
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　　当然，代建管理费的标准是由业主决定的，但企业可以影响决策者。目前，项目代建收费还没有统一标准，凡有心从事代建的各类企业均可以积极地影响决策者，制定一个较为合理的代建收费标准。只有制定了合理的收费标准，才能维持代建单位的正常运转，吸引高素质的技术和管理人才，才能保证代建制工作的健康推行。“æKå iŠ{ùbbs.3c3t.comêD'`Gg_6
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　　四、增加监理企业注册资金“æKå iŠ{ùbbs.3c3t.comêD'`Gg_6
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　　监理企业规模较小，银行一般不给提供信用额度，开不出履约保函，无法满足代建业主履约担保要求，只能采取现金担保。因此，监理企业要拓展代建方面的业务，没有一定财力的支持，仅靠企业自身的积累是不够的，必须采取各种方法筹集资金。鉴于这些资金既不是用于代建本身，也不是用于投资，仅用于担保，所以资金的安全性应该是比较高的。这就为资金的筹措提供了可能，具体筹措方法宜根据自身的实际情况选择，这些办法主要包括争取得到主管单位的支持，内部集资、借款或抵押贷款，转让企业股份，与其他企业合作等。“æKå iŠ{ùbbs.3c3t.comêD'`Gg_6
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　　筹集资金的目的是满足代建履约担保的要求，目前社会上有些担保公司，在监理企业提交公司基本材料经审核后，可代开保函，但须缴纳一笔不小的费用。“æKå iŠ{ùbbs.3c3t.comêD'`Gg_6
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　　另外，可与项目业主协商，降低代建单位履约保证金，监理企业从事代建由被动管理变为主动管理，对整个项目的管理起主导作用。业主委托代建单位对项目进行管理是承担一定风险的，代建单位提供一定的担保也是必须的，但目前对代建单位收取的履约担保过高，有一定的下浮空间。这是因为代建单位对施工招标后，又收取了施工单位10%的履约担保，与传统的建设管理模式相比，代建单位这10%履约担保是多出来的，且代建人性质属于具有法人地位自负盈亏的企业，其风险是承担相应的管理和咨询风险，不承担该项目的工程风险，再加上代建单位面对的是整个项目，担保缴费基数大，我们认为缴纳2%就不少了。“æKå iŠ{ùbbs.3c3t.comêD'`Gg_6
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　　五、代建需要良好的环境“æKå iŠ{ùbbs.3c3t.comêD'`Gg_6
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　　我国实行工程监理制20多年了，但迄今为止，我们还不知道哪一家监理企业真正依靠监理业务做大做强了，几乎每家监理企业都感到承揽监理任务难，接到任务后工作难，项目完成了要钱难。“æKå iŠ{ùbbs.3c3t.comêD'`Gg_6
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　　如监理企业从事监理业务必须要有监理资质、从业人员必须要有监理资格或经过培训，工作必须遵照监理规范，这些规定很难说其不合理，但客观现实是很少有哪家监理企业能够完全做到。尤其是在人员履约方面，如果要求过高，企业难以做到，那么真正的标准就掌握在某些业主手里，可能使监理企业为满足这些要求疲于奔命，从而疏于对项目的管理，本末倒置。“æKå iŠ{ùbbs.3c3t.comêD'`Gg_6
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　　目前，监理企业普遍服务水平不高，这从结果上也反映了我们在监理行业的管理上过于死板，为监理企业留的自主空间较少，影响了能动性的发挥。目前，代建制处在探索、完善阶段，由监理企业的现状联想到代建制的将来，对有关代建方面的规定尤其是人员的规定，应适当，不宜过死，给从事代建的企业留下一定的空间，为监理企业从事代建创造良好的环境。《中国交通建设监理》李溪 张斌“æKå iŠ{ùbbs.3c3t.comêD'`Gg_6