[交流] 陕西高速咨询公司董事长曹可勇对监理规范修订的看法 [复制链接]

来源《中国交通建设监理》 曹可勇　æa„tê+æ:bbs.3c3t.com:v‘óٛ*Ʊ
针对《公路工程施工监理规范》（征求意见稿），笔者提出以下六个方面的意见：æa„tê+æ:bbs.3c3t.com:v‘óٛ*Ʊ
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　　需要修改的几点具体内容 æa„tê+æ:bbs.3c3t.com:v‘óٛ*Ʊ
　　一是明确监理的定位，仍必须是独立第三方，这个问题不可回避，否则监理不成为市场主体，其工作的权威性和公正性无法保障。æa„tê+æ:bbs.3c3t.com:v‘óٛ*Ʊ
　　二是改两级监理模式为一级，压缩监理人员数量，实现高端化服务。æa„tê+æ:bbs.3c3t.com:v‘óٛ*Ʊ
　　三是监理的工作内容需大量减化，尤其是内业资料。æa„tê+æ:bbs.3c3t.com:v‘óٛ*Ʊ
　　要求对监理的抽检资料进行独立评定，本身数据偏少，不具备统计学的独立评定条件，评定失去意义。æa„tê+æ:bbs.3c3t.com:v‘óٛ*Ʊ
　　四是明确监理的工作方法就是巡查和抽检，取消旁站。当年试点便是如此。æa„tê+æ:bbs.3c3t.com:v‘óٛ*Ʊ
　　五是对标准化的监理驻地建设单独计量支付。æa„tê+æ:bbs.3c3t.com:v‘óٛ*Ʊ
　　六是取消安全和环保两个单项监理内容，监理只对合同内和技术规范中涉及的这两项内容负责。本身，安全和环保属施工单位职责。æa„tê+æ:bbs.3c3t.com:v‘óٛ*Ʊ
　　七是本次修订应参照国标GB/T50319-2013《建设工程监理规范》进行。æa„tê+æ:bbs.3c3t.com:v‘óٛ*Ʊ
　　监理体制改革的方向应是继续加强和完善，强化监理的独立性和公正性，而不是弱化甚至取消 æa„tê+æ:bbs.3c3t.com:v‘óٛ*Ʊ
　　20世纪80年代中期，工程监理制在我国工程建设领域引进和实行。近三十年的实践证明，工程监理制为推动我国公路建设事业的发展、确保工程质量发挥了重要作用。虽然目前也存在一些监理人员无序流动、素质不高和监理费率不落实等主客观问题，但从总体看，监理的作用是值得肯定的。我们不能因监理制度执行中出现的一些不足和问题，而否定甚至“推翻”监理制度。æa„tê+æ:bbs.3c3t.com:v‘óٛ*Ʊ
　　2011年7月1日，新修改的《建筑法》实施。第三十条明确规定，国家强制推行建筑工程监理制度，并从法律层面规定了必须实施监理的工程范围。此外，《合同法》、《招标投标法》、《刑法》和国务院《建设工程质量管理条例》等法律法规，都对实施强制监理以及强制监理的范围做出详细规定。这充分说明了强制监理在我国是有法可依、有章可循的。随着形势的发展，建设监理体制改革势在必行，但改革必须在法治的轨道上进行。“凡属重大改革都要于法有据”，监理体制改革同样要在法律的框架内进行，以法治引领和推动改革。æa„tê+æ:bbs.3c3t.com:v‘óٛ*Ʊ
　　2013年5月13日发布、2014 年3 月1 日才正式实施的中华人民共和国国家标准《建设工程监理规范》（GB/ T50319-2013）明确规定：“建设单位与施工单位之间涉及施工合同的联系活动，应通过工程监理单位进行”、“工程监理单位应公平、独立、诚信、科学地开展建设工程监理与相关服务活动。”交通行业公路建设四项制度改革，也应在符合和坚持“国标”规定的前提下进行，改革的方向应是进一步完善和加强监理制，而不是弱化甚至取消监理。æa„tê+æ:bbs.3c3t.com:v‘óٛ*Ʊ
　　再次是大幅缩减监理人员，理性回归监理属性，即高端化和综合化，改进监理工作方法，大量减化监理工作内容。 æa„tê+æ:bbs.3c3t.com:v‘óٛ*Ʊ
　　项目法人自行决定要不要监理存在极大风险 æa„tê+æ:bbs.3c3t.com:v‘óٛ*Ʊ
　　《关于深化公路建设管理体制改革的若干意见》（以下简称“《意见》”）充分重视和强化了项目法人责任制，弱化和降低了监理作用。但是过度强调项目法人责任，其实也是一种对监管的弱化，使建设项目在施工管理和运行中业主权力无限大，责任无限大，同时又缺乏相应的约束和监管机制，反而给项目管理带来弊端。公路作为公共基础设施一旦建成投入使用，就摆脱不了为社会公众服务的基本属性。若由业主自行决定要不要监理，业主、监理、承包人的三角制衡关系就不复存在，简单封闭的体系对工程质量和安全极为不利，容易滋生腐败，也不利于投资控制。采用BOT、BT、BOT+E PC这几种模式的公路，最终都要由政府回购或移交政府，其质量的好坏、投资的控制直接与回购成本、运营成本相关。这类项目的工程监理应纳入政府采购之中，即项目法人将监理费全额交政府有关部门，由政府有关部门招标选择工程监理单位，工程监理单位直接对政府负责，真正使监理成为“独立第三方”。这样，监理责任才真正落实，监理在项目产品中的含金量和价值才更能体现。æa„tê+æ:bbs.3c3t.com:v‘óٛ*Ʊ
　　对施工单位的监管应进一步加强 æa„tê+æ:bbs.3c3t.com:v‘óٛ*Ʊ
　　《意见》对项目业主、监理都提出了具体的改革方向和要求，明确了双方在工程建设中的地位和职责，但对施工方却没有提出任何管理措施和要求。施工企业是工程建设中的一个重要参与方，对项目执行和工程质量好坏有着直接的影响。现阶段的施工管理体系和队伍素质，无法保证工程质量和安全管理目标的实现，所以更应该强化外部监管的力量和作用，督促施工企业依法、依合同来实施工程项目建设。从实际出发，综合分析，我们认为目前取消“强制推行监理制度”不现实，而应把重点放在建立施工企业准入、清出机制上，有效规范工程建设市场。æa„tê+æ:bbs.3c3t.com:v‘óٛ*Ʊ
　　对完善招投标应有突破性举措 æa„tê+æ:bbs.3c3t.com:v‘óٛ*Ʊ
　　《意见》提出完善招投标制度，但对如何完善没有根本性的措施和办法。为防止腐败和围标串标，招投标制度已经走入为招标而招标的误区，违背了“择优”æa„tê+æ:bbs.3c3t.com:v‘óٛ*Ʊ
　　和“降低造价”的初衷。建议招投标制度的改革，一是引入技术方案和质量创优等技术创新竞争内容，二是对监理招标，只要求1/3 骨干人员参与招标竞争。æa„tê+æ:bbs.3c3t.com:v‘óٛ*Ʊ
　　对如何维护监理企业合理利润和监理人员合理待遇应提出具体制度或办法 æa„tê+æ:bbs.3c3t.com:v‘óٛ*Ʊ
　　《意见》提出改革工程监理制，所提方向在很大程度上弱化了监理作用，对监理企业造成的影响和冲击非常大。在此前提下，《意见》提出的“要防止恶意竞争，维护监理企业的合理利润和监理人员的合理待遇”缺乏制度保障。2007 年，国家发改委、建设部印发的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》得不到执行就是例证。目前，国家发改委已经放开该项价格，必须提出具体的保障措施和制度，才能确保监理行业稳定发展和顺利转型。æa„tê+æ:bbs.3c3t.com:v‘óٛ*Ʊ
　　以上意见不知当否，请各位专家批评指正。æa„tê+æ:bbs.3c3t.com:v‘óٛ*Ʊ