工程监理制度是废除还是保留 [复制链接]

《中国交通建设监理》深圳百家监理企业的联名信开篇指出，3月13日，深圳市住建局在尚未经过充分调研论证、监理企业缺乏知情而作调整适应的情况下发布改革信息，在深圳市乃至全国监理行业都造成了巨大震动。Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/v‡ø1
　　我们很困惑，也很无奈，难道因为监理行业存在一些问题，就要全面取消我国 26 年来所形成的具有中国特色的建设工程监理制度 ? 字里行间，浸满对监理行业的依恋之情和无限伤感。　　Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/v‡ø1
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深圳非强制监理改革试点情况Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/v‡ø1
　　深圳市住建局突然发布改革试点的消息后，全市监理企业立即通过监理协会向深圳市政府有关领导、市人大、市住建局报告了企业对改革的意见和建议。Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/v‡ø1
　　4月中旬， 深圳市监理工程师协会拜访深圳市住建局局长， 反映企业意见，了解改革思路。5月中旬，深圳市住建局分管监理工作的领导曾征求监理企业对监理改革试点的意见和建议，监理企业认为改革是必须的，但关键是怎么改要告诉大家，深化改革应坚持走群众路线，让企业有知情权和表达权。大家建议在深圳市人大授权的范围内，在广泛征求监理企业意见的基础上，做好顶层设计，按照国家住建部的要求，进一步完善工程监理制度，而不是取消这项制度。Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/v‡ø1
　　6月中旬，深圳市住建局向深圳市政府报送了 《深圳市住房和建设局关于先行开展非强制监理试点的请示》及 《关于先行开展非强制监理改革试点工作方案》 ，将选取数项新开工的政府工程以及社会工程开展非强制监理改革试点。Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/v‡ø1
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全国监理行业对深圳试点的反映Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/v‡ø1
　　深圳市住建局要对监理进行的超出实际的改革，首先引起深圳监理企业的一致反对。大家认为，一旦放开强制监理，工程施工在缺少第三者监督的情况下，质量安全隐患将大大增加，而且 30% 至 40% 的监理人员要失业，深圳一百多家监理企业和两万监理人员家庭将面临生存困难。尤其是大家通过非正常渠道看到深圳市住建局的试点方案后，认为其改革在思维和方式上有问题，不是完善监理制度，而是取消监理行业，大有否定监理制度这一改革开放的成果之嫌。Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/v‡ø1
　　据大家了解，深圳市住建局发布改革试点信息后，深圳市乃至全国的监理行业高度重视，纷纷提出了批评意见，认为深圳应向上海学习，完善监理制度存在的缺陷问题，而不是试图取消监理制度，再度重回建设单位自聘人员、自主管理管理工程的计划经济时代的老路。5月8日至 9日，北京、上海、天津、重庆等 15 个省市的监理协会会长或秘书长等负责人，在天津市政协俱乐部召开了首届区域建设监理协会工作联席会，原则通过了向国家住房和城乡建设部市场司提交的 《关于慎重进行强制监理范围调整的呼吁》 。5月28 至 29日，在珠海市召开的包括香港测量师学会等 15 个省市及城市监理协会参加的中南地区第十次监理工作交流会上，大家对深圳开展的非强制监理改革试点也提出了批评意见。6月5日，广东省建设监理协会会长办公会审议通过了广东省、广州市、珠海市建设监理协会和深圳市监理工程师协会联合向广东省住建厅提出的 《关于不宜过早取消社会 ( 民营 ) 投资工程项目强制监理的建议》 。　　Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/v‡ø1
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对开展非强制监理改革的措施建议Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/v‡ø1
　　从群众中来，到群众中去，是党的基本领导方法。深圳工程监理制度的改革试点同样也要深入建设、施工、监理等建筑业基层调研，掌握监理行业存在的问题及其根源，倾听监理企业和监理人员的呼声，吸取群众智慧。试点方案应充分征求监理行业和群众意见，而不是闭门造车或片面听取一方责任主体的意见。改革开放和推行建设监理制度以来，总有那么一部分开发商出于自身的利益，以种种形式规避监理、操纵监理，鼓吹监理没有发挥作用，总想变换各种办法来以己取而代之。工程质量乃百年大计，不慎重改革，可能若干年后才能见其严重后果，谁会对未来负责 ?目前， 不宜急于取消强制监理制度。第一， 国务院的 《建设工程质量管理条例》和 《建设工程安全生产管理条例》 、以及各地制定的有关地方法规、规范性文件，均赋予了监理企业在工程质量安全监理方面的责任，项目监理机构按照相关规定在施工现场对工程建设实施全方位、全过程、全天候的监理，虽然不能完全发挥第三方独立监督的作用，但在我国大规模的基本建设和城市建设过程中发挥了一定的监理优势，为工程建设做出了不可磨灭的贡献。第二，从深圳最早学习香港试行工程地盘管理，探索工程监理至今，我国的建设监理发展已有近三十年的历史，行业形成了一定规模。如果在没有做好顶层设计、监理企业无法转型升级的情况下，突然宣布取消强制监理制度，将不利于社会的和谐稳定，同时也是对整个监理行业不负责任的行为。第三，目前深圳的建筑市场中法制尚未健全，取消强制监理的相关准备工作尚未完成。第四，目前，深圳的建筑市场中诚信机制尚不完善，如果目前取消社会 ( 民营 ) 投资项目的强制监理，可能带来一些不利的后果。Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/v‡ø1
　　我们认为，由国家住房和城乡建设部颁布完善工程监理制度的指导意见至少有以下必要性 ： 一、把握监理改革的大方向。目前深圳市 《关于先行开展非强制监理改革试点工作方案》背离了改革的方向，不是完善监理制度，而是要取消监理制度，监理改革不应该走回头路，应学习推广上海市完善监理制度的经验，进一步明晰监理的责权利，完善监理行业的诚信机制。二、改革的程序合法而有序。Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/v‡ø1
　　根据**总书记 “凡属重大改革都要于法有据” 、李克强总理 “法无授权不可为”的指示，工程监理制度的重大改革举措应得到法律的授权，按照法律程序进行，确保一切改革举措都在法治轨道上进行。三、监理行业的发展由政府正确引导，依靠市场发挥决定作用，不宜单纯取消强制监理，跨越了分阶段分步骤的阶段，政府和企业都需要有一个逐步改变的过程。Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/v‡ø1
　　为此，我们向领导提出以下建议 ：Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/v‡ø1
　　1.监理制度改革应以坚持和完善为原则，即解决监理制度现有的问题和不足，发挥监理制度有效和积极的作用，绝不能搞全盘否定式改革。Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/v‡ø1
　　2.建议国家住房和城乡建设部颁布一份关于完善工程监理制度的指导意见，将各地的思想认识、改革行动统一到正确的轨道上来。Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/v‡ø1
　　3.建议强调各地建设行政主管部门出台监理制度改革重大方案之前，深入细致地制定具体可行的配套措施，广泛征求群众的意见，报住房和城乡建设部批准后方能实施。Á>jÙò=Jþùbbs.3c3t.comF/Ë/v‡ø1
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