现场监理存在的风险问题与对策探讨
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H 重庆市永安工程建设监理有限公司 姜广华
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H随着《中人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《建设工程监理规范》（GB50319-2000）的颁布，特别是《建设工程安全管理条例》的实施，标志我国的建设监理工作正朝着科学、规范的方向迈进。同时各级建设行政主管部门也不断加大对监理工作的检查力度，对各种不良建设监理行为进行记录。监理单位虽然也在努力地规范自己的行为，朝着监理工作的科学化、制度化和规范化迈进，但是在建设监理工作的规范过程中，始终存在着许多监理风险问题，严重制约着监理行业的健康发展。本文试图对目前监理实践中存在的不规范问题所引起的监理风险进行探讨，并提出初步解决对策。
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H风险问题一：现场项目监理部的监理人员持证率不能达到100%，有的总监或总监代表也不具备相应的执业资格，甚至具有中级及中级以上职称的人员比例偏少，整体人员素质较低，与监理工程师所从事的技术密集型的咨询服务行业不相称。存在现场项目监理部组织机构中人员执业资格不达标的风险。
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H按照《中人民共和国建筑法》第十四条规定，从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在资格证书许可范围内从事建筑活动。《建设工程监理规范》（GB50319-2000）第3.1.3条规定，总监应由具有3年以上同类工程监理工作经验的人员担任；总监代表应由具有2年以上同类工程监理工作经验的人员担任；专业监理工程师应由具有1年以上同类工程监理工作经验的人员担任。
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H监理人员为从事建筑活动的主要专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书；总监理工程师、总监理工程师代表、专业监理工程师应具同类工程监理工作经验的要求。
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H对策：各监理单位应重视对各类人才的培养工作，加强监理人员培训和考试，使监理人员均能做到先培训后上岗，先持证后上岗。并具体做好以下工作：
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H1、监理单位要投入一定的教育经费、培养人才，对于专业技能较低的人员要鼓励他们去进行继续教育，在此基础上还要搞好专业技术人员的职称评定工作。
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H2、监理单位在招聘监理人员时，也要注意应聘人员的学历、专业和职称要求。
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H3、组织人员进行监理培训，以获得市建设行政主管部门颁发的监理工程师和监理员上岗证书，组织中级职称以上人员参加全国注册监理工程师的考试，以获取国家注册监理工程师的上岗证书，对专业知识全面的人员，鼓励参加全国注册建造师、造价师、咨询工程师等的考试，培养综合素质全面的人才。
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H4、在现场项目监理部的人员配备时，总监、总监代表应该考虑同类工程监理工作经验的要求，专业监理工程师应充分考虑监理人员的持证情况、专业结构和高、中、初级职称人员的合理搭配等。
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H风险问题二：不能严格按《建设工程监理规范》（GB50319-2000）第4.1条的有关规定编制监理规划和第4.2条的有关规定编制监理实施细则，编制的监理规划和监理实施细则也是为了应付了事，一般采用公司编制的通用模版，仅仅改变工程名称、工程概况等内容，存在针对性不强、可操作性差等问题，不能指导监理实际工作，失去监理规划和监理实施细则的作用。
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H对策：重视监理文件的编审工作，尽量避免直接采用编制的通用模版。
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H1、项目监理部要重视监理文件的编写工作，在编制时要结合本项目的具体情况进行细致的、有针对性的编写，尽量避免直接采用编制的通用模版。
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H2、监理单位的技术管理部门应对项目监理部编制的监理文件进行认真的审查，要提出中肯的审查意见，不能敷衍了事；要认真细致地对其监理文件内容、依据、程序等进行审核，看其是否符合项目的实际情况，有无明确的监理工作目标；制定的监理工作制度、程序、方法和措施等是否满足现场监理工作的实际情况，有无针对性和可操作性，以确保现场项目监理部编制的各项文件均能满足有关规定的要求，从而为监理的规范化工作创造良好的基础；对发现应付了事的监理文件，要求项目监理部重新组织编写。
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H3、对项目监理部编制的监理文件，监理单位可以根据具体情况，每年进行评优比选，对优秀的监理文件进行奖励。
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H风险问题三：对施工单位上报的原材料报验审核不严，主要表现为：未见出厂合格证、质保书、复试报告等监理工程师就签字同意进场使用；质保书为复印文件，未注明原件存放处，不具有追塑性；报验的批次少、品种不全、不符合规范规定的抽检频率；报验管理混乱，无见证取样试验台帐，不能有效地掌握材料的试验送出、报告取回、合格与否等第一手原始资料等等。
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H对策：严格原材料报验审批程序和手续，现场进行原材料审核的监理工程师，应认真做好材料报验的审核工作，总监理工程师在巡视时，要认真检查原材料报验审批程序和手续。
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H1、对承包人上报的报验单应认真按表中所列的附件逐项核对，以确保其附件（如清单、出厂合格证、质保书等）的完整、可靠，符合规定要求，质保书为复印文件者，要注明原件存放处，原材料供应商要加盖公章确认。
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H2、对需进行材料复试的要检查其是否经过监理的见证取样，复试的结果是否满足规范要求。
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H3、要注意经常工程中所用的材料，材料报验的品种、批次、频率等是否满足规定的要求，不能缺项少做，决不允许先使用后审批，先审批后提供复试结果等情况的发生，以确保现场使用的各种材料均为合格的产品，杜绝将不合格材料用于工程的情况发生。
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H风险问题四：对承包人上报的施工组织设计和施工方案存在着审批不严、不细等问题。主要表现在承包人上报的施工组织设计未按规定程序审批，有的未经其上级主管部门的审核、盖章；施工组织设计的内容不全、针对性较差，有的甚至方案本身就存在着质量、安全的隐患；有的不能按规定上报专项施工技术方案。
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H对策： 认真审核施工技术方案，现场监理部在施工组织设计的审查时要做好以下工作：
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H1、要检查施工单位上报的施工组织设计的编制、审批手续是否齐全，按有关规定施工组织设计的审批应由项目监理部的上级机关进行，专项施工方案可由现场项目监理部批准。
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H2、要检查施工组织设计和专项施工方案的内容是否齐全，有无针对性和可操作性。
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H3、要审查施工组织设计和专项施工方案内容是否符合实际，人员、材料、设备等的供应能否满足工程进展的需要，编制的进度计划是否满足总工期和分阶段工期目标的要求。
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H4、要审核施工组织设计和专项施工方案等方面的质量、安全、文明措施是否符合规定要求，以避免事故的发生。监理还应督促施工单位上报《建设工程安全生产管理条例》第二十六条中规定的七种专项施工方案，并按规定进行审核。
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H5、对于工程中需用的特殊工种人员（如垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员、质检员、安全员、电焊工、电工等），监理必须进行严格细致的审查，确保工程中各项特殊工种的人员均持证上岗，以保证工程的质量。
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H风险问题五：监理资料的管理混乱，监理部在资料的整理中存发现施工单位上报的资料存在问题，不及时退回处理，入口关把的不严造成资料的基础条件不规范；现场监理人员对《建设工程监理规范》（GB50319-2000）监理表式的使用理解不够，自身不能严格按规定的要求进行填报、整理和归档；现场监理人员对旁站记录、监理日记的记录不够重视、马马虎虎，不能真实、准确地反映监理的工作情况等等。
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H对策： 严格监理资料的管理。监理对资料的管理涉及两个方面的内容：一是对施工单位资料的检查、监督；一是对监理自身资料的整理、归档。因此，在监理工作中既要做好监理自身资料的管理工作，也要督促施工单位做好相应的资料。
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H1、对施工单位上报的资料要进行认直细致的审查，如附件、编号、签字等是否齐全，以确保基础资料的完整、规范。
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H2、建立收发文和资料审核的岗位责任制，对于所有的收文和发文都要严格把关，确保资料完整、正确，规范后才送出去和收进来，并应注意资料的收发文和审批传送的时间要求和程序规定，严格按照规定的时间、程序做好监理的资料。
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H3、严格按《建设工程监理规范》（GB50319-2000）制订的监理表式填写，总监理工程师要组织现场监理人员认真学习和领会每一张表格的填写方法，并按标准的格式予以填写。
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H4、做好监理资料的分门别类工作，建立资料的总目录、分目录，做好整理、归档工作，以便于查找。
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H5、对于监理日记、旁站记录等要按照谁做谁记，各负其责的办法去记录，总监应进行经常检查，发现问题应及时进行处理和纠正。
) ÎèµU?Úbbs.3c3t.comtº¢CoV|H6、要建立健全监理部的岗位责任制，明确分工、各负其责，应进行经常性的检查和考核工作，发现问题及时召开监理内部工作会议，及时进行处理和纠正。
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