王宗芝÷ÌFzâÎTP¦bbs.3c3t.com *:`É5¼
陕西公路勘察设计院÷ÌFzâÎTP¦bbs.3c3t.com *:`É5¼
摘 要：结合陕西省多条高速公路可行性研究工作的经验，阐述了高速公路可行性研究的基本要求，并提出了应注意的问题。÷ÌFzâÎTP¦bbs.3c3t.com *:`É5¼
关键词：高速公路；可行性研究；基本要求；问题 ÷ÌFzâÎTP¦bbs.3c3t.com *:`É5¼
1 前言÷ÌFzâÎTP¦bbs.3c3t.com *:`É5¼
可行性研究是基本建设前期工作的重要组成部分，是建设项目决策和编制设计任务书的主要依据。可行性研究分为预可行性研究和工程可行性研究。其主要任务是；在对区域社会、经济发展及路网状况进行充分调查研究、评估预测和必要的勘察工作基础上，对项目建设的必要性、经济合理性、技术可行性、实施可能性等方面进行全面研究，推荐最佳方案，进行投资估算并作经济评价，提出综合性的论证报告，为项目建设的决策和审批提供科学的依据。÷ÌFzâÎTP¦bbs.3c3t.com *:`É5¼
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可行性研究报告由总说明书和附图两部分组成，可参照《公路建设项目可性性研究报告编制办法》附件中所规定的报告文本格式及内容要求编制。其主要内容应包括：建设项目的依据，道路交通现状，拟建项目在交通路网中的地位及作用，预测交通量及经济发展水平，建设项目修建的必要性及作用意义，其所在地理位置、地形、地质、气候、水文和地震等情况，方案比选及推荐意见；主要工程数量、征地拆迁数量、投资估算、资金筹措方式；勘察设计及施工计划安排；经济评估敏感性分析、财务分析及评价，以及存在问题和有关建议等。÷ÌFzâÎTP¦bbs.3c3t.com *:`É5¼
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2 可行性研究的基本要求÷ÌFzâÎTP¦bbs.3c3t.com *:`É5¼
公路建设项目可行性研究是项目实施前各类规划直至具体设计一系列的决策工作中的一个重要环节，是项目决策的基础和主要依据，其质量的好坏对于以后各个阶段的工作质量，乃至建成后项目功能的发挥均有重要的影响。因此，应对可行性研究的质量予以高度重视。对可行性研究的基本要求，可以概括为五个方面。(1)基础资料要翔实、可靠；(2)研究内容要全面、系统；(3)研究深度要得当并重点突出；(4)分析论证要科学、合理；(5)研究成果既要有真知灼见，又要切实可行。要达到这些要求，研究工作必须有必要的周期，研究人员必须客观公正。÷ÌFzâÎTP¦bbs.3c3t.com *:`É5¼
3 可行性研究工作中应当注意的问题÷ÌFzâÎTP¦bbs.3c3t.com *:`É5¼
3.1 重视和发挥规划对可行性研究的宏观指导作用÷ÌFzâÎTP¦bbs.3c3t.com *:`É5¼
发展战略和规划之重要，就在于它们具有前瞻性、全局性和系统性。规划与可行性研究是整个建设前期工作中不可分割、紧密衔接的两个环节。因此，在进行可行性研究时，一定要高度重视和充分发挥规划的宏观指导作用，要从规划的全局和远景来把握所研究的项目，以保证项目决策的科学性、系统性和协调性。÷ÌFzâÎTP¦bbs.3c3t.com *:`É5¼
(1)在项目选择上，要按照路网规划的系统性要求，突出重点，服从全局，注重形成网络所带来的规模效益。÷ÌFzâÎTP¦bbs.3c3t.com *:`É5¼
(2)在进行具体项目可性性研究时，不能只考虑当前和把注意力局限于所研究的项目上。而要按照规划的要求，充分考虑到今后的发展和形成路网后的情况，做好路线方案、技术标准÷ÌFzâÎTP¦bbs.3c3t.com *:`É5¼
等各个方面与相关项目之间的协调和衔接。÷ÌFzâÎTP¦bbs.3c3t.com *:`É5¼
(3)不断完善规划工作。公路建设的快速发展，对规划工作提出了一些新的课题，必须通过进一步完善公路的规划体系来解决。打破思想的局限性。对重要节点城市的干线公路过境问题，未来公路网管理、收费和服务等，应抓紧做好，完善这些专题性的规划，以更好的指导可行性研究工作。÷ÌFzâÎTP¦bbs.3c3t.com *:`É5¼
(4)注意城市过境线与城市规划的协调工作。城市是人口、车辆相对集中的区域，道路网络也比较复杂，城市的出人口和过境线往往是交通最拥挤的路段。过境线线位、标准选择以及与城市规划结合的不合理，都容易造成城市进出交通及过境交通的拥挤，并影响其功能的发挥。÷ÌFzâÎTP¦bbs.3c3t.com *:`É5¼
3.2 把握好技术标准并注重环境保护÷ÌFzâÎTP¦bbs.3c3t.com *:`É5¼
工程可行性研究的结论是初步设计的依据，其研究重点之一就是项目的建设规模和标准。在国家实施西部开发、加快公路建设的形势下，干线公路，如国家主干线、西部大开发通道等，可适当超前掌握项目的技术标准。对于近期交通量小的路段，可采用纵向分段、横向分幅的分期修建方案。对于自然条件恶劣、生态脆弱的区域干线，标准掌握上应灵活一些，不可片面追求达到统一的技术等级标准。÷ÌFzâÎTP¦bbs.3c3t.com *:`É5¼
公路建设对自然环境难免带来影响，要尽量保护好自然环境，减少对自然环境的影响。对老路加宽改造工程，应提倡一侧加宽和新老路基分离，以保护已有路基两侧绿化。÷ÌFzâÎTP¦bbs.3c3t.com *:`É5¼
3.3 做好工程方案比选及工程造价控制工程建设方案和工程造价是工程可行性研究的重要内容，其研究成果不仅对于项目的决策起着重要作用，还对以后各个阶段的项目前期工作以及项目的实施和运营起着控制性的作用。÷ÌFzâÎTP¦bbs.3c3t.com *:`É5¼
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路线的走向及主要控制点、独立大桥的桥位、长大隧道的隧址以及重点互通立交的设置等工程建设方案，都是工程可行性研究需要重点研究和确定的内容。初步设计、施工图设计只解决局部问题，而工程可行性研究则解决一些控制性问题。这些控制性的方案一经确定，就成为设计和施工的基础，如果所确定的工程方案在技术上不可行，经济上不合理，其后果和影响就决不是局部的，有的影响甚至是无法弥补的。因此，应充分认识到可行性研究阶段工程建设方案的控制性，认真做好研究工作。÷ÌFzâÎTP¦bbs.3c3t.com *:`É5¼
3.4 加强工程可行性研究工作的组织管理当前影响公路建设项目可行性研究工作质量的因素，除了技术性的以外，还有属于组织领导和管理方面的原因。有些问题对可行性研究的质量造成根本性的影响，应引起高度重视，并采取有效措施加以解决。在组织、管理方面应做好以下五个方面的工作：÷ÌFzâÎTP¦bbs.3c3t.com *:`É5¼
(1)保证必要的研究工作周期。有些项目研究时间过紧，任务相对过重，不同阶段的前期工作交叉甚至同时进行，严重影响可行性研究工作质量。由于研究周期不足，造成工作深度不够，遗留问题一阶段一阶段传递，直至因已施工而无法改善，成为遗憾工程的例子屡见不鲜。解决工作周期不足的根本出路还在于增加项目储备。有了足够的项目储备就能从根本上改变目前所面临的被动局面。÷ÌFzâÎTP¦bbs.3c3t.com *:`É5¼
(2)避免行政干预。为做好、加快前期工作，进行必要的事先指导是完全必要的。但不能为了强调“政绩”或不切实际的“献礼”，在可行性研究之前，甚至在项目研究委托书中，就明确建设规模、技术标准等本应通过研究才能决策的问题，使可行性研究变成可批性论证。只有避免行政干预，才能使可行性研究论证科学、公正。÷ÌFzâÎTP¦bbs.3c3t.com *:`É5¼
(3)进一步规范咨询市场，加强咨询单位的资质管理。应避免将主要干线公路建设项目的可行性研究委托给技术力量有限、经验不足、资质较低的单位。对于由两个或两个以上单位联合承担的可行性研究工作，一定要明确牵头单位的责任。牵头单位也要切实做好总体协调的工作。÷ÌFzâÎTP¦bbs.3c3t.com *:`É5¼
(4)编制单位要科学、客观、公正地开展工作，严把质量关。当前属于编制单位方面的影响可行性研究工作质量的问题，主要表现在三个方面：一是管理体制和咨询市场不规范等原因，在可行性研究工作中往往不能坚持客观、公正的立场，甚至为了使项目能够顺利通过，采取人为调高交通量、压低工程造价、提高收费标准、夸大经济和财务效益等手段来迎合领导的意图。二是技术力量，特别是生产一线的技术骨干严重不足。不能使具有丰富生产经验的技术骨干全心全意投入到可行性报告的研究中来。三是组织管理不到位，技术质量管理不严格，特别是由于利益驱动和内部分配体制等原因，往往即不能借助外单位的力量来弥补自己的不足，也无法充分发挥本单位的整体优势，致使研究成果只能反映本单位具体工作人员的水平。因此，编制单位要牢固树立质量第一的思想，通过不断总结经验，加强管理，加大人才培养和科技进步的投入等措施，切实保证前期工作的质量。÷ÌFzâÎTP¦bbs.3c3t.com *:`É5¼
4 不断完善加强项目后评审工作÷ÌFzâÎTP¦bbs.3c3t.com *:`É5¼
前期工作质量的好坏，虽然有的问题在项目的实施阶段就能发现，但更需要通过时间和实践的检验。加强建设项目的后评审工作，对于通过实践不断总结经验教训，改进和完善前期工作的理论、方法和管理，提高前期工作的质量和科学决策的水平都具有重要的意义。÷ÌFzâÎTP¦bbs.3c3t.com *:`É5¼
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参考文献：÷ÌFzâÎTP¦bbs.3c3t.com *:`É5¼
［1］《高速公路立交工程》，人民交通出版杜。÷ÌFzâÎTP¦bbs.3c3t.com *:`É5¼
［2］《当前公路建设项目可行性研究工作应注意的几个问题》，交通部规划研究院。÷ÌFzâÎTP¦bbs.3c3t.com *:`É5¼
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