李秀萍1，包 勇2
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(1.西藏自治区交通厅重点公路建设项目管理中心；
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2.西藏交通厅公路勘察规划设计院)
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随着社会经济的发展和国家七部委联合制定的《中华人民共和国招标投标法》的颁布实施，公路工程建设已逐步全面采用招投标制度。西部大开发战略的深入实施，西藏交通建设迎来了前所未有的机遇，西藏自治区交通厅自 2001年推行招投标制度以来，大部分工程项目都进行了公开招标，通过专家评委依法进行公开公平公正评审，择优选择信誉良好、技术过硬的施工队伍。因此，各投标单位采取各种措施和技巧，力求在投标竞争中取胜，以谋求更大利润。而要想中标，除一些外延性的辅助工作配合外，高质量的投标文件便成了中标的关键。本人从事招标工作近五年，参加过全区重点项目的公路工程招标，总结了一些成功经验，现简单谈谈提高投标文件质量需注意的问题，供施工投标单位参考。
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1 创建良好的投标工作环境
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投标单位的领导必须给予投标工作高度的重视，组建一支人员相对稳定、责任心强、政治素质好、业务水平高的编标队伍，并从资源配置(如电脑、扫描仪、各种软件等)、企业内部投标管理办法及舆论宣传等方面给编标人员创造一个良好的工作环境，以提高工作效率。
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2 优质快速地编标
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2．1施工现场考察
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对照设计图纸和招标文件进行现场考察，是编标所必需的重要环节，要搜集第一手资料。一般来说，现场考察的内容包括施工路段或范围的地形、地质、气候、水文、道路及人文情况，主要材料的产地、产量、质量、价格、运距，电网、劳动力资源情况等。考察应做到广泛、准确、全面，避免随意性。
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2．2 阅读、理解招标文件
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投标文件是按招标文件进行编制的，因此，编标人员在着手之前，必须全面熟读并理解招标文件，吃透其文件精神和相关资料，尤其是更新后的“投标人须知”和“合同专用条款”等。对报价构成、质量工期目标等绝不能失误，对不理解的项目条款及时请业主澄清和补遗。若上述工作不细致，往往会产生投标文件内容的重大偏差而不能通过符合性审查，由此导致废标。即便是细微的偏差被扣掉本应得到的分也是很不值得的。
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2．3 商务标的编制
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商务标的编制主要是体现对招标文件商务要求的符合性，要注意格式和文字上的准确，尤其是“投标书”、“投标书附录”、“投标担保”必须做到精确无误，不得有半点马虎，否则很容易因小失大。项目的组织、人员和设备的配置要与“施组”相应，不能各自为阵，而且要根据经验、实际计算及业主的强制要求去配置，同时还要考虑中标后是否可用，不能光为了迎合招标文件把最好的全写上，甚至把在机关重要岗位的人员都写上，结果中标了不能到现场而挨罚，那就得不偿失了。不过，编标人员确实应不遗余力地挖掘本企业的所有资源，采取各种辅助措施(象信贷、租赁、招聘等)来补充综合实力，以满足招标文件要求。
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2．4 采用模块编程法编制施工组织设计书
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施工组织设计书是重要的技术文件，是投标文件的重要组成部分，直接关系到中标的可能性，因此，一定要高度重视。根据我的经验，最好是象计算机编程那样利用模块进行组合。可以选择以前投标中施工方案与本次相近的施工组织设计作为大框架模块，根据现场考察资料改写其中的施工策划总说明、总体布局、工期总体安排、施工条件中的地质、气候、现场条件、材料供应、交通运输等。然后套用其它模块中成熟、先进、固定的施工方案、工艺；质量、工期、安全、环保等管理体系、方法和措施。这样利用模块可大大提高速度，而且又不失质量。当然一定要遵循“科学、规范、合理、经济、可行”的原则，按招标文件及“范本”的要求，编制出技术上先进、经济上合理、组织上精干、措施上可行的施工组织设计。
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2．5 编制科学合理的经济标
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经济标作为投标文件的核心部分，更需要细致、科学、合理的编制。编制经济标应针对不同的评标办法、不同的地区惯例、不同的工程项目类别等而采用不同的策略，比如最低评标价法和综合评估法的经济标编制就大有区别，前者基本上是基于成本价的计算，后者则主要是要对业主的预算标底进行估算，其单价一般地会比最低标价法的单价高一些；再比如东三省和西北地区和东南沿海地区的经济标编制也会有较大差异，主要是取费、施工条件等影响因素考虑程度的大小。在经济标编制的具体过程中需注意以下几点：
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2．5．1 响应招标文件要求，领会投标报价的重要资料和条款，尤其注意一些特征性的条款，如业主供应的材料、某些废料的再利用等。最好把相关的重要条款摘要出来写在一起，以便做经济标时方便查阅。
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2．5．2 全面核实工程量，尤其是图纸与工程量清单的工程数量不符时一定要请业主澄清并慎重处理，以免造成报价偏高或低价废标或报价偏低带来中标后的损失。
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2．5．3 认真对待现场考察，不能粗糙扫视或根本不予理睬。尤其是不能只任意调用常理性的数据而不依据实地考察得来的数据，这样常会导致大的偏差。
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2．5.4 合理套用定额，到当地造价管理站购买公路工程《造价信息》及西藏补充定额，要根据不同地区、不同评标办法来区别定额的选择；计算过程中要注意定额的调整和替换，最好先把要调整和替换的项目标注出来，以免遗忘。用软件计算(WCOST2000)，输入数据要谨慎，输入完毕后要对照底稿进行核对，即便是最后有权威人士对最终单价进行审查，如果他没有详细看图纸和相关资料，只能看一些常规的单价，而对有特殊情况的项目他也无法看得出该项单价是否合理。因此，输入数据的校核是必要的。对新工艺或其它定额中的缺项部分，可利用其它现有通用的补充定额或本企业根据实际情况作出的内部补充定额。费率的选择及考虑多少的程度也要根据不同情况区别对待，对于复杂程度大的项目要周全地取费，而比较简单的项目则选择性地取费，当然在估算业主标底时也要看业主的习惯和该项目的经济来源。
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2．5．5 应分清主次，抓住重点，注意不均衡报价。最终审查标价的人对不合常理的标价一定要追问做标书的人员该项的具体情况，弄清原因后方可报出。
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2．5．6 任何一个经济标完成后都应进行成本分析，避免报出赔本的标价。
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2．6 组 标
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一份投标文件的商务、技术、经济标编制好后一定要有专人进行审核，审核的人必须熟读招标文件，注意各部分的协调统一和连贯性，投标书审核(多人交叉复核)无误后再行组合、装订。编标负责人尤其要对标价、投标书、投标担保、投标书附录的数据进行重点审查，以免出现重大的不符合。
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总体来说，投标文件的编制必须要有一个“细”字贯穿全过程，因为这项工作具有严格的时限性，不容许有错，错了便没有改正的机会，因此编标人员，必须以高度的责任感，利用高超的业务水平，经过认真细致的一系列工作，才能编制出高质量的投标文件。
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摘自《西藏公路工程造价信息》
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