王 华 桥ª R°-Òº]bbs.3c3t.com\ùÈÔdªkG±Î
(四川交通职业技术学校)ª R°-Òº]bbs.3c3t.com\ùÈÔdªkG±Î
摘要：本文从工程造价管理工作实际出发，在政府部门对工程造价的监督管理方式、清单计价方式下的招投标管理、计价依据等提出对工程造价风险控制的看法和建议。ª R°-Òº]bbs.3c3t.com\ùÈÔdªkG±Î
关键词：〖HT5”SS〗造价；风险控制；调价条款〖HK〗：本文从工程造价管理工作实际出发，在政府部门对工程造价的监督管理方式、清单计价方式下的招投标管理、计价依据等提出对工程造价风险控制的看法和建议。ª R°-Òº]bbs.3c3t.com\ùÈÔdªkG±Î
关键词：〖HT5”SS〗造价；风险控制；调价条款〖HK〗ª R°-Òº]bbs.3c3t.com\ùÈÔdªkG±Î
1 引言ª R°-Òº]bbs.3c3t.com\ùÈÔdªkG±Î
工程造价管理是工程建设项目管理的重要组成部分，工程造价管理的基本任务是合理的确定和有效地控制工程造价，这就需要对影响工程造价的各种风险进行严格的防范和有效的控制。ª R°-Òº]bbs.3c3t.com\ùÈÔdªkG±Î
自从改革开放以来，我国的工程建设管理体制发生了重大的变化，工程造价管理工作的改革也取得了较大的发展，对于公路工程造价的管理来说，在某些方面可以说是走在建设行业的前面。如在建设行业中较早的实施建设工程施工招标和工程监理等国际通行的制度；在造价管理方面，率先采用国际通行的工程量清单计价方式，实行了无标底的合理低价中标的平标定标制度，还结合我国公路建设的实际情况颁发了招标文件范本并进行多次修订。这对我国建设市场的改革，促进建设市场的健康发展，以及对工程造价进行有序的市场化管理，都起到了积极的推动作用。ª R°-Òº]bbs.3c3t.com\ùÈÔdªkG±Î
但是，在执行的过程中，由于多方面的原因，也还存在一些问题。如制度环境不完善、不配套，执行上的认识不统一，一些规定不明确等。这些都不利于对工程造价风险的控制。这些问题值得进一步探讨，有待进一步改进和完善。下面谈几点笔者个人的看法或感想，望各位同仁不吝赐教。ª R°-Òº]bbs.3c3t.com\ùÈÔdªkG±Î
2 进一步完善工程计价依据，合理确定最高限价ª R°-Òº]bbs.3c3t.com\ùÈÔdªkG±Î
目前，多数招标单位在项目招标中实行合理低价(或最低标价)中标。为防止投标人之间哄抬标价，在招标文件中规定最高限价。其最高限价均是以现行的概算、预算定额和概算、预算编制办法为依据来确定的。项目的最高限ª R°-Òº]bbs.3c3t.com\ùÈÔdªkG±Î
价应该是反映项目的社会平均价，即社会平均成本加上合理的利润。而所谓平均成本都是按现行定额计算出实物消耗量，再按项目所在地的工、料、机单价计算出这些消耗所对应的费用，再加上各项管理费用即为项目的成本价。由此看来，计算的成本价是否真正能体现出行业的平均成本，就要看采用的定额是否真实反映本行业的平均消耗水平，以及工、料、机单价是否准确。此外各项管理费的确定也是项目间接成本预测是否合理的依据之一。ª R°-Òº]bbs.3c3t.com\ùÈÔdªkG±Î
目前采用的工、料、机消耗定额是1992年制定的。这些定额基本上反映当时的行业消耗水平，但是随着时间的推移，施工技术的进步，特别是一些新技术、新材料、新工艺的出现，有很多施工项目在原有定额中没有反映，需要补充新的定额项目和内容；另外，有很多施工技术和方法虽然没有大的变化，仍然广泛使用，但是由于这些技术的不断发展和完善，以及各种环境的变化，其消耗量也发生了很大的变化。比如：机械设备性能改善降低了台班消耗、材料性能的改善，使材料消耗量降低(如沥青混凝合料中的沥青用量)，此外，施工工艺的改善而减少人工消耗，等等。这些项目就需要对原有定额的消耗量进行调整。 ª R°-Òº]bbs.3c3t.com\ùÈÔdªkG±Î
鉴于上述原因，建议对原有定额进行修定，尽快编制和颁布新的公路工程定额，以便作为确定平均消耗量的依据，合理确定工程项目的实际消耗。ª R°-Òº]bbs.3c3t.com\ùÈÔdªkG±Î
作为确定平均间接成本的依据，各项管理费用的划分及其费用的确定有待改进。目前执行的是1996年的部颁“编制办法”。近十年来办法对我国公路造价的控制起到了很大的作用。但是，随着经济管理市场化，而且已逐渐与世界接轨，经济管理体制和政策都发生了巨大的变化。原有“办法”中对各项费用的划分以及对各项费用确定的标准已不能准确地反映实际费用消耗。建设在编制新的“编制办法”时，对费用项目的划分最好与政府财政部门的最新规定相一致。把一些不适宜竞争的费用项目(如工程安全措施费、工程保险、施工人员的各项社会保障费用等)单列出来，这样会有利于招标人在招标时准确判断投标人投标报价的优劣，从而比较准确地判断“合理低价”。ª R°-Òº]bbs.3c3t.com\ùÈÔdªkG±Î
3 制定工程量清单计价规范ª R°-Òº]bbs.3c3t.com\ùÈÔdªkG±Î
工程量清单报价，是国际上普遍采用的招标投标报价方式，体现了“量、价分离”原则，有利于实现风险的合理分担，明确承发包双方的责任。这种方法在国际上已有上百年的应用历史。建设部2003年也发布了《建设工程工程量清单计价规范》；(GB50500—2003)。在公路建设行业，国家交通部1992年就组织专家编制并颁发了《公路工程国际招标文件范本》，1995年发布《公路工程国内招标文件范本》并先后于1999年、2003年两次进行修订，以便更适应公路建设项目管理(包括造价管理)工作的实际需要。工程量清单计价的有关规定正结合我国公路建设实际情况而逐步完善。但从实际执行情况来看，还有部分细目的计量规划比较笼统，导致实际执行中承、发包双方理解上有差异，容易造成工程经济纠纷；个别细目的附属(辅助)工作在清单中的认定也比较模糊，会造成一部分建设资金不合理支出等问题。有鉴于此，交通部公路工程定额站已委托湖南省交通厅交通建设造价管理站编写了《公路工程工程量计量规则》。这些规则具有较强的针对性，对于加强公路工程招标管理和规范公路工程施工招标的工程量清单编制，尤其是合理进行工程计量，维护工程量清单的严肃性，准确性，减少工程经济纠纷等，将会起到积极的作用。但这种规则还有待进一步完善，并应提升到规范的层次，才能起到指导公路工程项目造价管理和规范公路工程计量活动的作用。ª R°-Òº]bbs.3c3t.com\ùÈÔdªkG±Î
4 进一步规范招标投标行为ª R°-Òº]bbs.3c3t.com\ùÈÔdªkG±Î
经过多年改革实践，建设行业已经基本上建设起了比较完善的招标投标管理体制。目前最重要的是要在实际工作中贯彻落实这一系列的政策和制度。从造价控制的角度来讲，首先要求相关的政府管理部门转变观念，破除地方保护主义，加强宏观控制与指导，就造价方面来说，政府部门应把主要精力集中在制定满足工程建设的技术标准规范，编制适用于全国或地区性工程造价指标，及时颁布工程造价指数和计价办法等方面，加强动态管理强化监督和政策机制，规范价格行为，通过法制、标准、规范和市场调节机制加以间接的控制。ª R°-Òº]bbs.3c3t.com\ùÈÔdªkG±Î
首先要规范设计单位加强对设计阶段的造价管理，提高设计深度，优化设计方案，实行限额设计。管理方式上要认真执行建设项目法人负责制，大力推广代建制，要健全设计变更审批制度，严把工程结算关，约束建设单位的建设行为。要大力提倡和扶持社会咨询顾问服务机构，实现管理社会化和专业化，强化建设过程各阶段的造价咨询和审计工作，合理地控制工程造价，有效防范造价风险。施工阶段要严格执行招标制度，以经济和法律的手段确定合理的投标价格，择优选择施工队伍，从而严格地防范、合理地分担、有效地控制工程造价的风险。施工建设中必须严格执行设计变更管理制度，加强合同管理，规范计量计价行为，尤其要完善隐蔽工程现场签证手续，除了承包商、监理和业主代表书面签认材料外，要提倡以摄影、摄像等多种手段提供相互印证的证明材料。尤其是在近两年推行低价中标以来，还有个别承包商为了获得项目的承建权，招标时抱着侥幸心理，故意压低标价，低价抢标；中标后又不按合同规定缴纳保证金，千方百计(更多的是希望通过不正当途径)变更设计等各种手段，增加工程造价，甚至寄希望于偷工减料从中盈利，否则项目必然造成亏损。如果业主不加强合同管理，不严格执行合同，对设计变更不严格控制，甚至从地方保护或行业保护主义角度出发，为了照顾关系迁就承包商，就会使工程前期的招标变成一种形式，失去其严肃性和公正性，不利于企业的公平竞争，不仅不能控制工程造价，工程质量也得不到保证。因此，政府有关部门必须加强对项目实施过程中的计价行为进行监督，净化建设市场环境，规范招标投标行为。ª R°-Òº]bbs.3c3t.com\ùÈÔdªkG±Î
为了有效的控制工程造价风险，在招标阶段应制定严密的合同条款，尤其要在合同条款中明确风险责任，合理进行风险分担。例如近两年的钢才、水泥、沥青等建筑材料价格的上涨即是造价风险十分明显的例子。如果在合同条款中没有调价的条款，理论上这种风险就全由承包商来承担，而事实上承包商势必要考虑较高的风险费用，提高投标报价；在执行过程中如果这些价格上涨幅度比预计的小，业主支付的费用就超过了合理价位。如果比承包商预ª R°-Òº]bbs.3c3t.com\ùÈÔdªkG±Î
计的高，承包商就会增大成本减少利润甚至亏损。如果在合同条款中有明确的调价条款，材料涨价的风险主要由业主承担，承包商可合理承担一部分(比如投标时材料费的5—10％左右)承包商就会按投标时的价格计算报价，业主就可能得到一个合理的价格。因此对于工期较长的大中型项目，最好要有调价条款，合理地分担材料涨价风险。当某种材料用量大，且对工程质量影响较大时，可以(最好)将材料从施工招标项目中抽出来，单独进行招标，集中采购集中供应，这样既可以更好地降低材料涨价的风险，减少中间环节，降低材料成本，同时还可以保证材料的质量，从而保证工程质量，降低工程造价风险。ª R°-Òº]bbs.3c3t.com\ùÈÔdªkG±Î
5 结束语 ª R°-Òº]bbs.3c3t.com\ùÈÔdªkG±Î
工程造价风险的控制必须贯穿于整个工程建设过程。需要有关管理部门，转变观念，从合理确定建设规模，进行合理的方案比选，推行限额设计，规范招标投标行为，制定严密的合同条款，合理分担造价风险；强化决算审计等方面着手，才能实现造价风险控制的目标，有效地控制工程造价。ª R°-Òº]bbs.3c3t.com\ùÈÔdªkG±Î
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摘自《西藏公路工程造价信息》ª R°-Òº]bbs.3c3t.com\ùÈÔdªkG±Î
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