这是江西省首次实施设计施工总承包模式建设的高速公路项目；这是我国首次实施项目管理与工程监理一体化管理模式建设的高速公路项目。自2011年4月开工伊始，井睦高速公路实行的“二合一”模式就引起业内高度关注：这种模式是否符合法律规定，二合一“合”掉了什么，效果如何，能否被“克隆” 带着这些疑问，记者日前来到红色圣地井冈山对井睦高速公路进行探访。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 井冈山厦坪至睦村（赣湘界）高速公路项目，起于泰（和）井（冈山）高速公路，终点与湖南省在建的炎陵到睦村高速公路相接，全长43.574 公里，批复概算总投资32.76 亿元，全线穿越井冈山红色风景区。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 由于特殊的设计施工总承包、项目管理与工程监理一体化的“双试点”身份，井睦项目备受社会各界的高度关注。 以专业化、集约化为主要目标的“二合一”管理模式试点，不论最终效果如何，对于这条穿越红色根据地的高速公路，一切都注定是开创性的。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 两个机构的人员来自同一个单位 刚过泰井高速公路拿山收费站，就看到左侧三层高的楼房顶上，立着“井睦高速”四个大字，井睦项目办就设在这里，大门右侧的标牌上还顶着揭牌时的大红花。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 项目办墙上挂着“组织机构图”，下设总监办、工程技术处、政治监察处、财务审计处和综合行政处。与其并列的另一张“质量保障体系”表中，总监办下属工程部、合约部、中心试验室、监管部和安全生产部。这两张图表，分别描述了项目管理、监理两个机构的设置情况。在以往的管理模式中，这两个机构往往来自不同的单位，而在井睦项目办，两个机构的人员都来自同一个单位——江西交通咨询公司。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 据了解，目前在井睦项目办工作的项目管理和监理人员共有48 人，而在以往，光是项目管理的人数可能就要超过这个数字，另外再加上从事监理工作的人员，数量将比现有人员至少翻一番。 年轻的项目办主任俞文生，曾于2009 年被中国公路学会评为全国百名优秀工程师，他向记者介绍了“二合一”模式得以试行的由来。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 至关重要的一步 江西省交通运输厅马志武厅长自2008 年上任伊始，就对江西交通投资体制进行了大刀阔斧的改革。2009 年1 月，江西省高速公路投资集团有限责任公司成立，集融资、建设、养护、收费等职能为一体，意味着江西交通投资体制由政府转换成了企业背景。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 在此之前，江西交通咨询公司的前身江西交通工程监理公司，正在经历着企业发展最困难的时期，入不敷出，生产经营陷入困境。作为厅直属二级单位，省交通运输厅组织了江西交通工程监理公司的领导（总经理）职位招聘，竟无一人报名应聘。在这样的背景下，省交通运输厅将有丰富交通建设管理经验的王昭春调来任总经理，他自2008 年8 月上任后，就一直在琢磨怎样给企业找到更好的出路。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 经过认真的调研、深入的思考，在江西省高速公路投资集团有限责任公司酝酿成立的时候，一个大胆的想法也在王昭春头脑中形成了，他撰写了调研报告上报交通运输厅，提出两点想法：一是单位不要事业的“帽子”，以企业身份甩开膀子干项目；二是主动“投靠”即将成立的江西省高速集团，要求被兼并。这两点想法一提出，立刻在企业内部引起巨大争议。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 当时，江西交通工程监理公司是厅直属的正处级二级单位，如果并入高速集团，就变成了三级单位，因此，大部分职工对这种“自降身份”的做法很不理解。然而，王昭春有自己独到的眼光：当时确定的省高速集团机构框架中，本没有监理公司，一旦高速集团运行进入正轨，迟早会组建自己的监理公司，势必与其他监理企业形成对手关系，市场竞争将更为白热化，与其如此，不如早一点要求并入省高速集团，既能充分发挥企业的项目管理优势、人才优势，也能使企业早一点找准定位。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 一子落定，满盘皆活。事实证明王昭春这步棋走对了。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 经历过那段激荡岁月的俞文生深有感触地说：“这一步太重要了，如果不是主动要求并入高速集团，我们会和其他单位改制一样，现在到处找娘家。一些监理企业的老总也感叹，说我们跑快了一步，他们现在想跟都很困难了。”
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 2009 年1 月，江西省高速公路投资集团有限责任公司正式成立，江西交通工程监理公司作为组成部分位列其中，并明确凡是高速集团投资建设的项目，均由江西交通工程监理公司负责管理，企业由此赢得了更为广阔的发展天地。这两年为了适应新的发展需求，光是名字就改了好几回。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 王昭春说：“我们之所以把单位的名字从监理公司改到项目管理公司，又从项目管理公司改为咨询公司，就是不断在寻找企业发展的路子。”在他看来，企业若想实现长远发展，必须走综合咨询的路子，单纯搞监理肯定不行，要着眼整个工程建设的全过程，从设计审查、代建，到监理、试验检测、后评估，除了施工，什么都可以做、什么都能做，甚至还要拓展资质，将服务领域扩展到外行业。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 目前，在江西交通咨询公司的业务板块中，代建、咨询业务所占份额分列前两位，监理和检测业务则紧随其后。除了正在做的4 个代建项目，江西交通咨询公司还有7 个项目正在做前期工作，均是由江西省高速集团投资的项目。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 试点早在十年前就开始了 江西省高速集团的建、养、管一体模式，对江西交通咨询公司的项目管理能力提出了新的要求，服务好项目建设全周期，或者叫增强咨询、代建能力，成为江西交通咨询公司这两年的工作重点。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 其实对于代建，江西交通咨询公司并不陌生。在2001 年前，江西交通咨询公司最早的前身是江西省交通厅工程管理局，那时就是项目管理、监理一体化模式。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 1995 年，受江西省交通厅的委托，工程管理局承担了南昌八一大桥的建设任务，该桥于1998 年1 月顺利建成通车；2002 年5 月，他们承担了浙江衢江大桥的建设代理工作，由于当时的投资方在建设方面没有经验，于是江西交通工程监理公司实际在这个项目上扮演了“业主”的角色；与此同时，22 层的江西交通科技大楼也是由江西交通工程监理公司代建的，该座建筑于2004年顺利建成。这些“行政管理+ 菲迪克+ 责任承包”的管理模式经验，为江西交通咨询公司拓展代建业务打下了良好的基础。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 2008 年底，为了应对金融危机的影响，第二轮交通建设高潮在全国各地掀起，江西省也不例外。一年上千公里的新开工高速公路项目，使建设各方的人才都较为紧张。多方面的因素，促成了江西省交通运输厅下决心将永（修）武（宁）高速公路委托给江西交通咨询公司进行管理，使该公司实现了从“监理”到“业主”的华丽转身。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 永武高速公路是江西省第一条依山傍水修建的高速公路，也是生态环保施工要求最高的一条高速公路，全长105公里中有60 公里穿越庐山西海风景区，施工、环保等方面的要求很高。对于完成好这个项目的重要性，王昭春有这样的表述：“永武项目就是块敲门砖，搞得好，公司以后就不愁发展了；搞得不好，以后就再也不要提什么项目管理的事情了”。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 为此，江西交通咨询公司组织了精兵强将，组建了永武项目办。永武路还被列为“十二五”首条全国交通科技示范路、江西省“十二公开”试点项目，永武项目办工作人员团结协作、精心管理，将该项目成功建设成为标准化、规范化的典范，社会反响良好。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 永武高速公路已经于2011 年9 月16 日建成通车，作为项目办副主任兼总工，俞文生的自豪之情溢于言表：“李盛霖部长、高宏峰副部长以及江西省几位省领导，都多次到永武项目视察，给予了很高的评价，交通运输厅领导也对这个项目感到很放心，这个项目也充分证明我们公司不但说能做好，而且确实能做好。”永武项目这块出色的“敲门砖”，也促使江西省交通运输厅向江西交通咨询公司进一步敞开了项目代建的大门。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 2010 年初，在江西省高速集团成立时发布的项目管理办法中，明确厅管理项目和高速集团投资的项目，均由江西交通咨询公司进行代建。今年8 月，《江西省交通运输厅公路水运基本设施建设管理若干规定》颁布实施，其中进一步明确:“公路建设项目由高速公路投资集团公司下属的江西交通咨询公司管理，咨询公司受项目法人委托承担项目建设期管理职能，管理机构为咨询公司派出的现场管理机构，现场管理机构在工可批复后组建，管理所需人员原则上由咨询公司派出。” 有为才能有位。江西交通咨询公司用一系列出色的业绩，赢得了各级领导的信任和支持，井睦高速公路项目“二合一” 模式的试行，自然也就水到渠成。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 集约化管理的优势 井睦高速公路早在2003 年就通过了工程可行性研究，每公里7600 多万元的造价也是江西省目前最高的，但由于湖南省境内还没有修建该条高速公路的接线，直到2010年底初步设计方案才批下来。俞文生说，江西省交通运输厅最终将该项目确定为设计施工总承包、项目管理与监理“二合一” 模式试点，主要是出于“人”和“钱”两方面的考虑。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 长期以来，“一路一业主”模式在江西的实施，遇到了一些问题。一方面，人员的临时性较强，缺乏建设经验的积累，一些优秀的人才留在了运营单位，导致人员综合素质有待提高；另一方面，业主项目管理费用的超支是个大问题，几乎所有的项目管理费用都超支。不断庞大的管理队伍，不断增加的管理费用，促使有建设行业工作背景的马志武厅长下决心在井睦项目进行工程管理的专业化、集约化试点。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 早在2003 年，建设部就发布了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，规定“具有相应监理资质的工程项目管理企业受业主委托进行项目管理，业主可不再另行委托工程监理”，其后建设行业的一些项目进行了这种新模式的试点。然而在交通行业，这种委托项目管理模式还是个新事物，更没有相关的规章、制度，建设部的这一规定也成为井睦项目创新管理模式的参考依据。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 那么，井睦高速公路开工5 个月来，“二合一”模式实施得如何，是否达到了专业化、集约化管理的预期目的？
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 集约化管理才有可能使管理费用不超标，在这方面，俞文生的体会最直接。比如财务人员，平时一个项目需要三四人，如果一起管理三个项目，五六个人就够了，可以节约一半或更多； 再比如跑项目前期，几个人跑一个项目，与同时跑好几个项目成本是差不多的，这就是集约化管理的优势。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 更重要的是，集约化为培养复合型人才提供了绝佳的机会。高速公路新建的高峰期总是会过去，拓展业务范围、培养复合型人才，成为很多监理企业的当务之急。目前监理队伍存在的流动性大、聘用人员比例大、临时性强等特点，责权利的不对等，使监理沦为“无事跑不掉，有事做不了主”的“监工”，就像“风箱里的老鼠”，两头受气。 人员的精简是最直观的印象。像井睦高速公路这么大规模的项目，一般业主需配置四五十人，按产值计算，监理人员需配置七八十人，二者相加就需120 人左右，而目前，项目管理、监理一共只有48 人，人员减少了一多半。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 人员精简了，管理费用的节余就成了自然而然的事情。井睦项目2000 多万元的管理费、近5000 万元的监理费，显著提高了江西交通咨询公司的经济效益，管理费用在可控范围。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 说话算数与压力更大 对于施工队伍来说，“二合一”模式提高了工作效率，是最直接的感受。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 由于井睦项目也是设计施工总承包的试点，江西省交通工程集团公司就成为惟一的施工单位，该公司井睦高速公路经理部总工涂强波说，“二合一”模式下，办事效率提高了，流程缩短了。以前有什么变更设计方案之类的事情，需要先报监理、再报业主，至少需要开两次会，现在只找一家就可以了，程序没以前繁琐，如果让他选择更喜欢哪种模式，他当然喜欢这种办事效率较高的“二合一”模式。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 对于监理人员来讲，“二合一”模式带来的变化也是全新的。井睦项目总监办副主任邹辉杰说，他感觉在井睦项目做监管人员比其他项目单做监理累多了，监管权限大了，责任也大了。以前有什么事报告给业主，监理职责就算履行完了，现在必须采取措施，想方设法予以解决，没有可推诿的地方了，更不会像以前那样扯皮。 邹辉杰深有感触地说:“开工5 个月来，我们都经历了从不适应到适应的过程，深深体会到‘业主’也不是好当的，如果再当监理，看问题的角度就不一样了，方方面面都要考虑全面，总感觉有很多鞭子在抽你，自己权限内的事情一定要落实下去，要说到做到，要不然就别乱说。以前监理说话没什么分量，现在说话管用了，个人素质也必须有大的提高。”
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 井睦项目经“二合一”模式上的试行，势必建设一个工程，带出一支队伍，而人才方面的优势，无疑将会在以后的企业发展中逐渐显现出持久的动力。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 不断争议的背后是悄然的认同 井睦项目试行“二合一”模式的消息一传出，各种争论就没有断过。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 有业内人士认为，这种模式等于回到了二十世纪80 年代刚实行监理制时的模式，不否认以前那种监理模式是很有优势的，但从鼓励竞争的角度看，需要招标确定，另外还需要注意与现有法规的冲突问题。如果这种模式要推广，还要从法规的层面予以调整。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 俞文生认为，“二合一”模式是将监理制和代建制的整合，并不是不要工程监理，也不是不要项目管理，而是将项目管理和工程监理重叠的职能进行合并，让监理回归本原，做大做强。回顾以前实施监理制的初衷，与现在监理行业的现状有较大的差异，监理本身是解决业主的非专业化问题，委托代建实际上也是解决业主的专业化、集约化问题，两者本质是基本一致的，当然的确也需要国家从法律层面予以解决，包括代建制。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 大家对项目管理与工程监理“二合一”承担单位的选择与招投标问题也比较关注，记者见到了由江西省重点工程建设办公室批复的“关于井冈山厦坪至睦村（赣湘界）高速公路项目设计施工总承包等实施方案”，复函明确：为积极探索和创新项目管理模式，同意井睦高速公路采用项目管理与工程监理合并管理模式，并指定由江西交通咨询公司负责实施。作为省政府批准的试点项目，井睦高速公路也就由此“回避”了招标环节。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 抛却这些法规层面的争议不谈，“二合一”模式带来的监理地位的变化也是大家关注的焦点。人们在一次又一次谈论监理目前状况及存在的问题时，总在留恋地回味二十年前几位监理工程师管好一条路的“辉煌年代”，讨伐监理制在逐渐演变过程中出现的人员要求过多、人均费用过低、企业履约不力、企业形象不佳等现象，正是这些现象逐渐背离了监理本原，使监理沦为“监工”，成为“签字的工具”，成为承担责任的一个主体。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 然而，留恋、抱怨解决不了问题，正视、反思监理行业的现状，探索监理企业转型的可持续发展之路，是有责任的企业一直在做的。从这个角度看，“二合一”模式的探索及方案的逐渐清晰、成型，是一件大好事，因为它有助于各方了解不同的监理企业服务模式，有助于大家开拓思路、解决问题，有助于推动相关政策、法规向更有利于发挥监理作用的方向发展。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær “小发展是干出来的，大发展是想出来的”，这是江西交通咨询公司今年5 月在优秀品牌监理企业经验交流材料中所写的一句话，他们这几年走出的以项目代建为突破口的多元化之路，也印证了这句话的作用。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær 对于很多监理企业来说，“干”容易，“想”很难。如何发挥自身优势，找到适合自己的路子，落下那粒关键的“棋子”，是“二合一”模式带给大家最具借鉴意义的启示。
`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær来源：《中国交通建设监理》 游汉波 习明星`%#E _^izbbs.3c3t.com$óô00Åær
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