[交流] 广东高速公路监理收费现状分析及建议 [复制链接]

国家发展和改革委员会、建设部于2007年3月联合发布了《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格〔2007〕670号，以下简称《规定》），目的在于规范建设工程监理与相关服务收费行为，促进建设工程监理市场健康有序发展。本文通过对广东省25个在建高速公路项目进行调研，了解《规定》自发布以来在广东省公路水运工程建设监理市场的贯彻落实情况，并通过分析《规定》执行过程中存在的主要问题提出有关意见和建议。 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　为了解《规定》发布以来在广东省高速公路工程建设监理市场的贯彻落实情况，广东省交通运输工程质量监督站于2010 年5 月7 月对广东省2008 年2010 年间招标的25 个省管高速公路项目进行了调研。笔者参与了本次调研，现将调研基本情况、《规定》执行过程中存在的主要问题以及有关意见和建议介绍如下。 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　调研基本情况 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　此次调研共回收调查问卷25 份，问卷回收率100%。调研问卷统计结果如下： §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　《规定》的总体执行情况 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　业主单位执行《规定》的项目合计23 个，占调研项目的92%（其中，业主单位执行《规定》，但低于《规定》计算基准价80% 的项目有4 个）。 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　业主单位未执行《规定》的项目合计2 个，占调研项目的8%。 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　监理费支付方式 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　业主单位选择按监理费用总额分期支付（每月/ 每季度/ 每半年/ 每年）的项目合计24 个，占调研项目的96%。另有一个项目选择按监理施工标段每季度完成合计产值除以合计中标金额乘以监理费总额并扣留保留金后支付。 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　监理人员变更管理 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　接受调研的25 个项目监理人员更换都必须经业主单位同意。其中，有7 个项目监理人员更换必须经业主单位同意，同时对监理单位作罚款或扣减（回）监理费处理，占调研项目的28%。 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　现场监理机构监理人员数量和要求 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　关于招标文件中对现场监理机构中总监、驻地及专业监理工程师岗位的人员数量和相应条件，业主单位选择按具体数量和条件控制的项目合计8 个，占调研项目的32%。按最低数量和最低条件控制的项目合计17 个，占调研项目的68%。 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　保留金收取情况 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　共有15 个项目的业主单位只收履约保证金，未收取其他形式的保留金（如质量保证金、奖罚基金等），占调研项目的60%。另外10 个项目除收取履约保证金外，还收取其他形式的保留金，占调研项目的40%。 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　存在的主要问题及原因分析 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　监理企业和监理人员地位不高 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　根据《公路水运工程监理企业资质管理规定》（交通部令2004 年第5 号），监理企业注册资金公路工程甲级要求最高为400 万元，公路工程丙级只要50 万元。由于资质门槛不高，低等级的监理企业数量较多。 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　同时，由于现有监理工程师执业资格考试开考时间不长，参考资格要求较高，考试通过率较低等原因，目前持有监理工程师资格证书的监理人员数量远不能满足工程建设监理的需要。随着近年来广东省交通基础设施建设投资的加大，监理人员缺口大增，监理企业不得不降低门槛，大量招聘素质不高、专业技术不精的人员。监理行业逐渐呈现出一种“低端企业和从业人员过多，高端人才不足”的局面。另外，由于建筑市场仍处于发育时期，市场主体不够成熟，主体责任意识不强，委托监理往往不是出自委托方的自愿，而只是出于政策、法律的强制性规定。在现实情况中，监理往往处于“建设单位排斥，施工企业讨厌”的尴尬位置。 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　监理队伍发展参差不齐，整体素质不高 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　交通建设监理制已推行20 多年，监理队伍虽有较大发展，为交通建设事业作出了贡献，但就总体而言，尚存在队伍发展参差不齐、整体素质不高的问题。主要表现在： §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　一是目前监理单位人员待遇相对业主、设计和施工单位而言明显较低，难以留住优秀人才；二是有些监理单位片面追求效益，承接过多的监理项目，超过了自身的实际承受能力，从而向社会招聘大量人员，但由于把关不严，致使一些水平低、素质差的人员混入监理队伍；三是聘用编外临时人员或者劳务派遣人员现象普遍，有些监理人员在多个项目同时上岗，增加了管理的难度；四是有相当一部分监理单位制度不健全，岗位职责不落实，管理松懈，造成一些监理人员行为不规范，监理工作不到位。 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
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　　监理权利义务不对等，缺乏“话事权” §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　公路工程施工阶段赋予监理的工作内容仅局限在质量控制、安全控制和环保控制上，失去了计量支付权，质量、安全和环保控制更多体现的是一种责任，而非权利。现阶段我国公路水运行业实行政府监督制和社会监理制并存，行政性干预过多，使得监理人员仅有的义务执行力难以得到落实。监理“话事权”的缺失，导致监理在合同谈判中失去了主动权。 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
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　　当前招投标制度未能体现优监优酬原则 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　一是招标文件编制不规范、不统一，随意性大。有些业主把一些不利于业主的条款从文件中删除，或者增设一些霸王条款，使得招标工作一开始就存在不公正性。有的招标文件编制不严谨，对监理的职、责、权定位不明确、不一致。 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　二是有些业主出售招标文件、资料收费偏高，且投标保证金、履约保证金的收取大大超过有关规定。 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　三是有些监理单位在招投标过程中存在弄虚作假行为。以高资质水平的监理人员参与投标，中标后抽换监理人员的情况普遍存在，甚至出现“一流队伍投标，二流队伍进场，三流队伍监理”的不正常现象。 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　四是虽然《规定》要求“监理服务招标应优先考虑监理单位的资信程度、监理方案的优劣等技术因素”，但实际执行中由于缺乏有效的资信评判依据，又忽视对监理方案的评比，评标时往往以商务标一锤定音，偏离了公正、公平、择优的原则，同时也对监理工作的质量造成不良影响。 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
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　　意见及建议 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　规范监理招投标活动，切实落实《规定》要求 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　为使《规定》得到更好地执行，建议在监理招标文件备案时，认真审查建设单位的招标文件，对建设单位提出的不符合规定的条件和要求予以制止并责令改正。无论是否实施招标的工程，凡应实施政府指导价而未实施的，交通运输主管部门应不予批准施工许可。 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　规范监理市场，提高监理履约能力 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　一是严格按照监理资质管理办法的有关规定，把好资质审批关。 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　二是加强对已取得资质的监理单位的日常监督检查和定期检验，严格执行“有进有出、有升有降”的动态资质管理制度。 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　三是加大对现场监理机构人员配备和工作质量的检查力度，提高监理企业履约能力。 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　四是加强监理信用评价管理，规范监理企业和监理人员的从业行为。 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
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　　完善监理资信系统，打造监理诚信体系 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　利用“监理企业树品牌、监理人员讲责任”行业新风建设活动的契机，结合《公路水运工程监理信用评价办法（试行）》，进一步完善监理信用评价系统，加快建立监理企业业绩登记和共享平台，建立监理行业诚信体系，同时为招评标工作提供有效的资信评判依据，实现招投标的“优监优酬”。 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　完善《规定》内容，争创品牌监理 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　调查问卷结果显示，由于《规定》在监理费支付、监理人员变更管理、现场监理机构监理人员数量、保证（留） §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　金等方面未进行明晰，使得各项目执行尺度不一，给一些不规范的行为钻了空子，不利于更好地落实国家规定的监理收费标准。 §_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜
　　因此，建议《规定》在上述几方面进行进一步的细化和明晰，特别是监理费支付方面，建议将监理服务费划分为两部分：现场监理服务费和监理公司取费，其中现场监理服务费根据实际进场的监理人员数量及岗位确定，为不变费用；监理公司取费根据每月考评结果确定，为可变费用。根据现场监理服务费确定现场监理人员的最低工资标准，同时每月对监理工作的开展情况进行考评，依据考评结果在一定的浮动幅度内确定监理服务费的数量。这样既能确保监理对人员的投入，又能促进监理单位管理水平的提高，充分调动监理单位和现场监理人员工作的积极性和主动性。通过完善《规定》内容，贯彻落实《规定》要求，营造健康、规范的监理环境，努力打造一批依法经营、管理规范、信誉良好、综合实力强的品牌监理企业。  《中国交通建设监理》文/ 广东省交通运输工程质量监督站 林旭坤§_¯|†8@ŽNbbs.3c3t.com»+ǝiE˜