[公告] 监理投标中的方案标书越编越厚 论监理服务 [复制链接]

监理投标中的方案标书越编越厚 论监理服务标书《示范文本》的贯彻 彭言均 8!Qt„œ$c…bbs.3c3t.comOeÐ3m`l
摘  要：笔者参加了大量监理方案标书的编制与评审，通过对《深圳市监理招标文件》（示范文本）新旧版本对比分析后，找到了监理投标方案标书越编越厚的症结所在，提出了精简方案标书的相应对策，供与业界同行们探讨。8!Qt„œ$c…bbs.3c3t.comOeÐ3m`l
关键词：监理招投标；方案标书；越编越厚。8!Qt„œ$c…bbs.3c3t.comOeÐ3m`l
一、引言8!Qt„œ$c…bbs.3c3t.comOeÐ3m`l
深圳市的建设工程(监理服务)招标与投标工作，已开展了十余年,笔者作为监理公司主要编标成员，又是一名参与评标的专家，亲自参加了大量监理方案标书的编写与评审。同时，又在06年下半年应邀参与了《深圳市建设工程监理招标文件》（示范文本）方案标的编制。现将有些观点与想法提出来与业界同行们探讨。8!Qt„œ$c…bbs.3c3t.comOeÐ3m`l
本文专门分析监理方案标为何越编越厚？主要原因有七个方面：一是“老八章”规定的结构层次导向产生的必然结果；二是“重点难点统归一个大题”不合理；三是“出题不评分的改良方案”不可行；四是“组织机构及人员配置”完全重复不必要；五是“监理工作程序（框图）”的无限制列入；六是合理化建议不限项；七是对整本标书不限页数。8!Qt„œ$c…bbs.3c3t.comOeÐ3m`l
所谓“老八章”，即深圳市从2002年用至2007年初在监理招标示范文本中的“监理方案标格式”（第一章工程概述、第二章监理工作范围及内容、第三章监理组织机构及人员配置、第四章自备监理仪器和设备、第五章监理工作程序、第六章工程特点难点及监理重点、第七章监理质量保证措施、第八章合理化建议），简称“老八章”。为对比分析叙述方便，本文中又将2007年出台的深圳市监理招标示范文本中的“监理方案标格式”，简称为“新五章”（即第一章工程概况、第二章工程特点难点和质量监控要点、第三章监理服务策划、第四章监理重点及监理工作质量保证措施、第五章合理化建议）。8!Qt„œ$c…bbs.3c3t.comOeÐ3m`l
二、为什么说“老八章”规定的编写结构层次必然导致标书越编越厚？8!Qt„œ$c…bbs.3c3t.comOeÐ3m`l
第一、“监理工作范围及内容”（第二章）的编写越来越细化、庞杂且泛泛地一般论述：“工作范围及内容”，若按项目监理阶段划分，可列为“项目前期阶段”、“设计监理阶段”、“施工准备及招标阶段”、“施工阶段”和“保修阶段”共4至5个阶段；若按项目监理业务划分，又可列为“质量控制”、“投资控制”、“进度控制”、“安全文明管理”、“合同管理”、“信息管理”和“组织协调”共7个方面的业务控制（管理）内容；若再按工程项目实体的内容划分，又可细分为：“前期三通一平准备及拆除工程”、“土建工程”、“水电及设备安装工程”、“室外道路与绿化景观工程”，再细化分还可将实体中的土建及设备安装工程单列出10个分部工程，还可再划分出许多重点的（针对投标项目的）工程量很大的分项工程（幕墙、预应力、钢结构）……如此这般地横向排序、纵向罗列、交叉编排、细而又细，单是“监理工作范围及内容”一章就得编出A4纸7~80页之多也不在话下，其内容皆为泛泛地一般论述，很少有精彩亮点之处。8!Qt„œ$c…bbs.3c3t.comOeÐ3m`l
2007年出台的“新五章”范本，已将上述“监理工作范围及内容”大部删除（简略地划分一小项列在第三章中），问题是新示范文本已出台一年多了，还有不少业主（及招标代理）仍沿用“老八章”而不采用“新五章”。8!Qt„œ$c…bbs.3c3t.comOeÐ3m`l
第二、“工程特点难点及监理重点”（第六章）全章统归一个大题目极不合理：8!Qt„œ$c…bbs.3c3t.comOeÐ3m`l
“老八章”中强调“投标人可按工程具体情况自行找出工程的特点、难点并确定监理的重点”，就是这个“自行找出”的规定，将一个大项目大工程统归为一个大题目（或干脆称为“不出题目”）是绝对不行的。一个工程项目中，究竟哪些属监理的重难点？如果按实体工程划分，有10个分部工程，而其中的有些关键性的子分部甚至分项工程，又可以单独列出（如桩基或某种桩基工程、砼主体结构、某种钢结构、幕墙、铝门窗、……等等），还有非实体性的（措施性）工程如高支模、塔吊安拆、特殊的搭架……等等。如果又按阶段性划分叙述监理重点难点，则又是“前期阶段”、“设计阶段”、“施工准备及招标阶段”及“施工阶段”……各阶段都有各不相同的监理重点、难点。再有，按监理业务的“四控两管一协调”（7个题目）又可叙述出不同的监理重点、难点，……。这样一来，第六章的内容编出40~50节都不见外，占标书A4纸200~300页之多都很常见。8!Qt„œ$c…bbs.3c3t.comOeÐ3m`l
第六章的重点、难点与第二章的工作范围内容极为相似，只是第二章稍微简略一些，而第六章则强调阐述得更深入细致、更精彩有亮点而已。8!Qt„œ$c…bbs.3c3t.comOeÐ3m`l
2007年出台的示范文本“新五章”，在第二章（工程特点难点及质量监控要点）中，明确规定由招标人直接出题（不必由投标人自拟题），限10个“实体工程项目”，可以是分部工程、子分部工程或专项工程。经一年来实际运用，针对一般简单的工程项目，有的已减少为只列出6~8个实体工程项目（配合进行分数调整）。这一有效的压缩，可使本章内容占标书A4纸40~50页已足够。8!Qt„œ$c…bbs.3c3t.comOeÐ3m`l
第三、“出题不评分的改良方案”不可行：8!Qt„œ$c…bbs.3c3t.comOeÐ3m`l
2007年出台的“新五章”示范文本，有许多业主（及代理）单位迄今不采用，仍沿用过去的“老八章”，仅对评分表作了重大修改，即修改为只对“工程重点难点（第六章）”和“监理质量保证措施（第七章）”进行评分，而对第一、二、三、四、五和八章的内容，不予评分。8!Qt„œ$c…bbs.3c3t.comOeÐ3m`l
“既然这六章的评分全部取消了，你还编写那么厚有何用？”，这很可能是改良方案出台的初衷。但也使监理编标人很为难：虽然有六个章节的编写内容“不予评分”，但招标文件又明明规定编写八章内容，怎敢自行作主只编写得分的两章呢，因为谁也不愿去冒“不响应招标文件后果自付”的风险。万一专家要去看一看这不评分的六章的内容，我们一家编得较简略而导致“印象不好”或“被扣分”也很难说！8!Qt„œ$c…bbs.3c3t.comOeÐ3m`l
因此，选择“出题不评分的改良方案”标书也瘦不下来。8!Qt„œ$c…bbs.3c3t.comOeÐ3m`l
第四，“组织机构及人员配置”两本标书完全重复无必要：8!Qt„œ$c…bbs.3c3t.comOeÐ3m`l
“老八章”的第三章（组织机构及人员配置）已明确要求列在监理方案标书中了，而在同时送交的《监理资信标书》中，也要求列出“拟任本项目监理成员一览表”。于是乎，在两本标书中，从项目总监至专业监理工程师，再到资料档案员，全班人马的个人简历、业绩、身份证、执业证、学历证、职称证、社保证，任职通知……等等，扫描件加复印件一大摞。这在“明标”之中是两本标书全部重复，实在是一种不必要的资源浪费；而在“隐标”中，编标人又要绞尽脑汁，将“组织机构”编写得如何尽善尽美情况下，人员姓名隐去不露馅。8!Qt„œ$c…bbs.3c3t.comOeÐ3m`l
2007年出台的“新五章”中，取消了方案标书中的“组织机构及人员配置”一整章，而仅在第三章（监理服务策划）中，强调项目“监理机构可行合理”（评分小项）。既然只要求列出项目监理机构（明标隐标都好编），那些“人员的所有证明材料”只在资信标书中才列入，对技术标书瘦身很见实效。8!Qt„œ$c…bbs.3c3t.comOeÐ3m`l
第五、监理工作程序无限制的“自行找出”是标书过厚的原因之一：8!Qt„œ$c…bbs.3c3t.comOeÐ3m`l
“老八章”的第五章（监理工作程序），规定由投标人按工程实际情况“自行找出”。这几年以来在监理方案标书中的“监理程序框图”越来越多、越来越完善，既有“四控两管一协调”分列程序框图，又有几个监理阶段单列的程序框图，还有各分部实体工程的单列程序框图，也有重要的某个子分部工程、分项工程的单列程序框图，还加上措施性工程（塔吊安拆、高架搭拆、基坑支护……等）的程序框图，……总之，监理程序框图花样繁多、抄来抄去、令人眼花瞭乱，占A4标书6~70个页码不在话下，真是无此必要。8!Qt„œ$c…bbs.3c3t.comOeÐ3m`l
2007年出台的“新五章”中，不再提出“监理工作程序”这一大章，而将“工作程序和工作内容全面、逻辑性强”的要求（即将“老八章”中第二和第五两章的内容）简略地归纳到“新五章”标书中的“监理服务策划”（即第三章）中的一个部分，强制性地要求将过多的程序框图大大简化，只编几个主要且关键性的即可，并结合“标书限页”达到压缩目的。8!Qt„œ$c…bbs.3c3t.comOeÐ3m`l
第六、“合理化建议不限项”是标书过厚的一个原因：8!Qt„œ$c…bbs.3c3t.comOeÐ3m`l
“合理化建议”在“老八章”的（第八章）和“新五章”的（第五章）都有，所不同的是：在“老八章”中对“合理化建议”不限项，无论设计的、施工的、管理的、质量进度投资安全与文明的……面面俱到地罗列很多，也会占据不少页次。而在“新五章”中则改进规定“限为五项”，每一个项（或编写为“节”）中，相近似的单项可归纳在一起算成一个复合项（如桩基、承台、地梁及基础可算一项、幕墙和铝门窗可算一项，电气智能化算一项……等等），而不能将风马牛各不相同的内容硬拼成一项（如桩基和幕墙工程、给排水与电气、节能和安全……等等）。关于具体标书中的分项划分合理与否，应交给专家评议定论了。反正，“新五章”示范文本强调只评五个项的分，多写的一律不评分。8!Qt„œ$c…bbs.3c3t.comOeÐ3m`l
第七、“整本标书不限页”也成了标书超厚的必然结果：8!Qt„œ$c…bbs.3c3t.comOeÐ3m`l
“老八章”用了好几年，因为无页数限制，编多少算多少，加之上面综述的方方面面原因，往往一个普普通通（并不复杂）的工程项目，监理方案标可以编成500~800页之多，厚厚的一大本，明标时有的还分成上下两厚册。要求评标专家对十数家厚厚的大标书在3、4个小时内评完，那就只能“先看看目录全不全，谁家目录更新鲜”，对中间的就只能“翻翻第六章的重点和难点”，再结合“能严查出几个偏差扣扣分”，大而化之地评了算数。编写标书的人既担心标书太厚，自己写的精彩和亮点之处被淹没而未能得分，又惧怕篇幅多必有文字差错被扣分，还顾虑编薄了（虽然精彩）反而会被冤枉吃低分。8!Qt„œ$c…bbs.3c3t.comOeÐ3m`l
2007年出台的“新五章”示范文本，明确要求招标人按项目大小和工程难易选择100页、120页或150页三个限页档次，实践证明，即使较大型较复杂的投资上几个亿的工程项目，120页监理方案标的总页数限制也足够了。8!Qt„œ$c…bbs.3c3t.comOeÐ3m`l
三、结束语8!Qt„œ$c…bbs.3c3t.comOeÐ3m`l
采用2007年出台的“新五章”示范文本与旧版本“老八章”相比，不但能使方案标瘦身、节约资源，也可使评标专家在有限的评审时间内评出具有精彩、亮点的标书，最终使具有真正实力的潜在投标人在竞争中脱颖而出。8!Qt„œ$c…bbs.3c3t.comOeÐ3m`l
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（彭言均：深圳市建设工程招标投标咨询委员会委员8!Qt„œ$c…bbs.3c3t.comOeÐ3m`l